光伏產業(yè)大起大落，引起了各方的高度關注，開拓內需市場成為政府和業(yè)界的共識。在相關扶持政策密集出臺的背景下，光伏產業(yè)發(fā)展不能光靠政策帶來的利好，更需強化自身的核心競爭力，才能迎來產業(yè)的再次騰飛。

　　脫困境政策帶來多利好

　　作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)，光伏產業(yè)的發(fā)展，離不開相關扶持政策的推動，尤其是海外市場劇烈萎縮的情況下，想要打開未充分啟動的國內市場，政策的作用更是不可或缺。

　　“國內光伏產業(yè)和光伏市場仍然處于嬰兒階段，不可能采取火電的發(fā)展模式，因此更需要市場的接納和政策的支持?！敝袊茖W院研究生院技術創(chuàng)新與戰(zhàn)略管理研究中心主任柳卸林告訴記者，去年下半年我國光伏產業(yè)遭遇寒冬后，我國密集出臺了多項措施，為光伏產業(yè)“雪中送炭”。

　　2011年8月，國家發(fā)改委明確規(guī)定，2011年7月1日以前核準建設、2011年12月31日建成投產的太陽能光伏發(fā)電項目上網電價統(tǒng)一核定為每千瓦時1.15元。也是在同一時期，國家能源局連續(xù)兩次上調光伏“十二五”發(fā)電裝機目標，規(guī)劃到2015年末達到1500萬千瓦，而去年初設定的目標為500萬千瓦；工業(yè)和信息化部也發(fā)文表態(tài)，將促進光伏建筑一體化（BIPV）技術的發(fā)展，支持建立BIPV系統(tǒng)；財政部會同國家發(fā)改委、國家能源局共同制定《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，將可再生能源電價附加征收標準從4厘每千瓦時調整到8厘。這些措施被業(yè)內人士認為是光伏行業(yè)的重大利好。

　　近日，財政部、科技部、國家能源局又聯(lián)合發(fā)布《關于做好2012年金太陽示范工作的通知》，將2011年用戶側光伏發(fā)電項目的補助標準由9元/瓦調至8元/瓦，并將2012年用戶側光伏發(fā)電項目補助標準進一步下調到7元/瓦。

　　雖然補助標準有所降低，但業(yè)界仍然很振奮。因為相對于去年光伏組件價格大幅跳水，下調補助標準完全在預料之中，而下降的幅度低于預期；同時，根據(jù)規(guī)劃目標，今年的“金太陽”示范工程規(guī)模將進一步擴大。

　　業(yè)內人士表示，要實現(xiàn)到2015年太陽能發(fā)電裝機總量15GW的目標，2012年“金太陽”示范工程裝機容量有可能達到1吉瓦，保持同比50％的增長速度。據(jù)此，2012年的補貼總額較2011年將上漲32.5%，更多的企業(yè)、項目將受益。

　　密集的優(yōu)惠政策，推動我國光伏裝機市場實現(xiàn)跨越性增長，特別是去年上網電價政策的出臺，直接推動我國去年新增光伏裝機量達到2.5GW左右。

　　樂觀的前提是審慎

　　對于光伏產業(yè)當前面臨的嚴峻形勢，啟動國內市場已成為決策者和業(yè)界的共識。隨著一批扶持政策的出臺，不少人開始歡呼，“光伏的春天已經來臨”。冷靜地思考一下，其實形勢并沒有如此樂觀：春天離我們還有一段距離，它的步伐也不輕松。

　　從政策層面上看，從去年下半年開始，我國接連出臺了一系列鼓勵扶持光伏產業(yè)發(fā)展的政策措施。但是，這些措施的細化落實需要一定的時間。同時，政策的系統(tǒng)性、協(xié)調性也有待加強。尤其是目前的政策還停留在補貼的層面上，一些光伏產業(yè)發(fā)展的深層次問題仍然沒有得到解決。比如，光伏發(fā)電上網的瓶頸，光伏產業(yè)的標準體系建設，光伏行業(yè)的宏觀布局，光伏電站用地政策等。這些問題的解決，還需要進一步完善政策體系。

　　從行業(yè)層面上看，過去幾年，在光伏產gesep全球節(jié)能環(huán)保網業(yè)暴利的驅使下，許多企業(yè)盲目擴張，一味地擴大產能，并沒有掌握關鍵技術，產品沒有核心競爭力。由此導致我們在國際市場上主要依賴廉價勞動力和巨大資源環(huán)境代價來打拼。在開拓國內市場的過程中，絕對不能再重蹈覆轍。要改變這種局面，掌握關鍵技術，提高核心競爭力，絕對不是一夜之間可能完成的，這需要大量資金的投入和時間的積累。

　　從技術層面看，光伏發(fā)電的成本下降很快。但目前的價格仍在每千瓦時1元以上。發(fā)電成本過高，仍是光伏內需擴張的最大制約因素。成本的降低一方面依賴于規(guī)模的擴大，一方面依賴于技術的進步。這些也需要時間。

　　此外，還需要考慮到公眾的環(huán)保低碳意識的培養(yǎng)。光伏市場的開拓，同公眾的環(huán)保低碳意識密不可分。這不僅因為公眾會支付更高的價格來消費一些光伏產品，更重要的是因為巨額的光伏產業(yè)財政補貼背后，是民眾對低碳事業(yè)的支持。光伏發(fā)展需要財政補貼，財政補貼需要民眾支持。歐洲是民眾環(huán)保低碳意識最強烈的地區(qū)，因此其光伏市場也是全球最成熟的。喚醒、培養(yǎng)我國民眾的環(huán)保低碳意識，也將是一個長期的過程。

　　當然，無論從行業(yè)發(fā)展角度，還是從節(jié)能減排角度，我國光伏市場的拓展勢在必行。但這將是一個長期的過程。光伏行業(yè)應當充分認識到其中的艱辛，做出正確的市場判斷和發(fā)展決策，積蓄力量，做好準備，以待下一個“春天”的到來。

　　調結構造血能力需加強

　　力度可觀的扶持措施，讓苦苦掙扎的光伏企業(yè)感到了一絲暖意。但是，這些都尚未改變我國光伏產業(yè)“兩頭在外”的困難境地；同時，在政策制訂和實施過程中，仍然存在一些亟須解決的問題。

　　去年，在光伏電池快速降價的同時，政策提出的是高額補貼，再加上地方的項目核準權限，引發(fā)西部數(shù)省區(qū)的大規(guī)模光伏電站建設熱潮。但因為與光伏中長期規(guī)劃和電網建設銜接不力，“大躍進”式搶建的光伏電站面臨閑置“窩電”的嚴峻形勢。

　　《關于做好2012年金太陽示范工作的通知》的出臺，也有業(yè)內人士表示了自己的擔憂，過高的補貼在“激勵”地方政府“大干快上”光伏項目的同時，還有為國內技術水平較低、產品同質化嚴重、產能過剩的光伏產業(yè)兜底買單的嫌疑。

　　因此，很多專家都把目前的扶持措施定義為“輸血式”的補貼，政策的精確性也不足。實踐中，一些沒有競爭力的企業(yè)，通過種種手段也能領到補貼。本為刺激企業(yè)發(fā)展能力的補貼，反而成了維持落后生產力的推手。

　　與此同時，扶持政策的系統(tǒng)性、協(xié)調性也有待加強。“目前政府支持更多停留在發(fā)電補貼上，而對于明確光伏發(fā)電強制性市場份額以及對光伏系統(tǒng)給予貸款、稅收及財政方面的支持尚無明文規(guī)定。”柳卸林表示，政府有關部門在補貼光伏項目的同時，應該通過更為合理的制度設計，提高產業(yè)發(fā)展決策的科學性，將救市與促進產業(yè)升級，提升我國光伏產業(yè)核心競爭力結合起來。

　　“現(xiàn)階段新能源發(fā)展離不開政府補貼，但補貼政策要破除行政因素，體現(xiàn)效率原則，引進競爭機制，這樣才能激發(fā)企業(yè)自身的造血功能。”中投顧問產業(yè)研究中心高級研究員李勝茂在接受采訪時指出，首先要實現(xiàn)總量控制，每年的補貼力度一定要和光伏發(fā)展的目標結合起來，而發(fā)展目標的制訂，又要和電網的消納能力結合起來。其次，要用光伏發(fā)電的補貼設計出一種優(yōu)勝劣汰的機制，讓有限的資金運用到有真正核心競爭力的企業(yè)上。更為重要的是，光伏產業(yè)的發(fā)展一定要把目標放在惠及普通老百姓的生活上去。

　　擴內需產業(yè)鏈條待拉長

　　一個產業(yè)在初期、中期是需要政府補貼的，否則這個產業(yè)發(fā)展不起來?！暗且粋€產業(yè)，太陽能也好，風電也好，如果長期還是靠政府來進行補貼，這個產業(yè)是沒有前途的。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會副秘書長歐陽昌裕曾這樣告誡光伏產業(yè)。

　　政府的補貼政策模式不可能是光伏行業(yè)發(fā)展的長期模式。沐浴在政策春風里的光伏企業(yè)，尤其應當重視提高自身的技術含量，強化自主創(chuàng)新能力，完善產業(yè)鏈條，占領產業(yè)高端。“因為任何優(yōu)惠政策都是暫時的，只有提高了自身的核心競爭能力，才能經受住市場的嚴峻考驗?！绷读直硎尽?/p>

　　國內光伏市場的開拓在很大程度上需要依賴于光伏發(fā)電成本的下降和轉換效率的提升，其中，光伏設備制造產業(yè)大有潛力可挖。逐步實現(xiàn)制造設備核心產品的國產化，才能加速電池片成本的降低和轉換效率的提高。

　　目前，從整個晶硅太陽能生產產業(yè)鏈來看，國產單晶硅生長爐、多晶硅鑄錠爐、線切方機等設備已經接近或達到國際先進水平，基本可滿足行業(yè)需要。國產多線切割機、全自動絲網印刷機等關鍵設備，去年剛剛開始試用，期待更全面的突破。有些核心設備，我們還是主要依賴進口，如大尺寸非晶硅薄膜太陽能電池設備、化合物半導體薄膜太陽能電池設備等。這些都有待于我們抓緊設備的創(chuàng)新開發(fā)。

　　除了向上延伸產業(yè)鏈外，光伏產品的下游應用市場也絕不可忽視。

　　從光伏產業(yè)鏈的角度來說，電站仍然是投資回報率最高的部分。目前，大部分的組件企業(yè)開始在海外進行電站投資，一方面是HTTP://WWW.GESEP.COM電站目前具有良好的投資回報率，另一方面也可以為自身的組件銷售提供穩(wěn)定的渠道來源，避免組件的滯銷。開拓國內市場，光伏電站投資仍是重要途徑。當然，這需要國家在光伏發(fā)電上網政策上給予更多實質上的幫助。

　　此外，太陽能建筑一體化也是國內光伏應用的一個重要領域。它具有不額外占用土地資源、原地用電減少輸電投資和輸電損失等特點，可緩解電力緊張，是分布式能源發(fā)展中的一個很好方向。2011年，漢能集團相繼投產了四川雙流、廣東河源、浙江長興等基地，今年將形成2GW產能。