如何盡可能多和快地增加就業(yè)以獲得更多人心，估計(jì)是美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬心里最放不下的問題，如今，再次到了美國(guó)大選之年，“就業(yè)”成為其國(guó)情咨文中提到的最多的詞語(yǔ)之一。

　　到底怎樣才能增加就業(yè)？奧巴馬把希望寄托在了美國(guó)的制造業(yè)身上。2008年，奧巴馬就提出“現(xiàn)在為美國(guó)制造業(yè)而戰(zhàn)就是在為美國(guó)的未來而奮斗”，而在2012年1月24日，奧巴馬又一次在國(guó)情咨文中吹響“重返制造業(yè)”的號(hào)角。

　　這對(duì)以中低端制造業(yè)出口為主的中國(guó)來說，并不是一個(gè)好消息，從最近幾年來中國(guó)紡織、鋼鐵、輪胎，甚至是光伏產(chǎn)業(yè)所遭遇的永無止境的“反傾銷反補(bǔ)貼”調(diào)查來看，美國(guó)為其“重返制造業(yè)”，做了不少工作。

　　貿(mào)易壁壘升級(jí)

　　“由于我們制止了中國(guó)輪胎的傾銷，一千多名美國(guó)人在今天得以有工作”，“我們對(duì)中國(guó)提起貿(mào)易訴訟的案例數(shù)量是上一屆政府的近兩倍，而且已經(jīng)看到成效”，在2012年的國(guó)情咨文演說中，奧巴馬用這個(gè)實(shí)例，來證明讓美國(guó)重返制造業(yè)可以為美國(guó)人民的就業(yè)帶來多少益處。

　　遭遇反傾銷的何止是中國(guó)輪胎企業(yè)。2012年1月19日，美商務(wù)部決定對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)及越南的應(yīng)用級(jí)風(fēng)電塔產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼立案調(diào)查。

　　2011年12月2日，美國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)初裁認(rèn)定在美銷售的中國(guó)進(jìn)口晶體硅光伏電池和組件產(chǎn)品對(duì)美造成產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)損害。

　　2011年10月，美國(guó)對(duì)我國(guó)出口多層實(shí)木復(fù)合地板做出反傾銷終裁，征收0至26.73%的反補(bǔ)貼稅和0至58.84%的反傾銷稅。

　　僅僅在過去的一年，美國(guó)對(duì)中國(guó)的雙反調(diào)查或裁定，就遍及鋼鐵、鋁、檸檬酸及檸檬酸鹽等多個(gè)行業(yè)。

　　在發(fā)表國(guó)情咨文當(dāng)天，奧巴馬就宣布創(chuàng)建一個(gè)“貿(mào)易執(zhí)法單位”(TradeEnforcementUnit)，負(fù)責(zé)調(diào)查中國(guó)等國(guó)的不公平貿(mào)易做法，并要求加強(qiáng)檢驗(yàn)，防止假冒或者不安全的商品跨越邊境進(jìn)入美國(guó)，以做到勿使外國(guó)公司在取得融資或者進(jìn)入俄羅斯等新市場(chǎng)方面取得高于美國(guó)制造商的優(yōu)勢(shì)。

　　“美國(guó)現(xiàn)在主要就是通過設(shè)置貿(mào)易壁壘將國(guó)外產(chǎn)品堵在境外，以有利于國(guó)內(nèi)廠商生產(chǎn)更多的產(chǎn)品，從而增加就業(yè)?！泵绹?guó)柯特思律師事務(wù)所律師黎宇告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，其中一個(gè)措施就是，在總財(cái)政預(yù)算削減的情況下增加貿(mào)易救濟(jì)方面的預(yù)算，增設(shè)了一個(gè)跨部委的貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，而原來負(fù)責(zé)這方面的只有“商務(wù)部”和“國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)”兩個(gè)機(jī)構(gòu)，以增加貿(mào)易救濟(jì)方面的調(diào)查。

　　“奧巴馬吹響了貿(mào)易保護(hù)主義的集結(jié)號(hào)，中美貿(mào)易摩擦將加劇，”清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉對(duì)本報(bào)記者預(yù)計(jì)，“奧巴馬提到美國(guó)重點(diǎn)發(fā)展中、高端制造業(yè)，而中國(guó)目前也在向這個(gè)方向轉(zhuǎn)型，所以未來中美貿(mào)易沖突還會(huì)加劇?！?/p>

　　近年來，美國(guó)在新能源、光伏、風(fēng)電等高端制造業(yè)領(lǐng)域的確開始加大了對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的打壓。對(duì)此，周世儉建議，中國(guó)應(yīng)該繼續(xù)加大出口多元化的力度，擴(kuò)大出口到新興市場(chǎng)的份額，目前，中國(guó)對(duì)歐美市場(chǎng)的出口額占比已經(jīng)從73%下降到了59%。

　　周世儉還建議在擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)加大研發(fā)投入?！?011年，中國(guó)的研發(fā)投入只有美國(guó)研發(fā)投入的1/4，對(duì)科技創(chuàng)新重視不足、投入不夠，效果不好?！?/p>

　　讓工廠重返美國(guó)

　　鼓勵(lì)研發(fā)和創(chuàng)新，也是奧巴馬為美國(guó)重返制造業(yè)強(qiáng)調(diào)的重要舉措之一。

　　在其2012年的國(guó)情咨文中，奧巴馬就指出：“今天，在我們聯(lián)邦政府資助的實(shí)驗(yàn)室和大學(xué)獲得的各種發(fā)現(xiàn)有可能帶來新的治療方法，殺死癌細(xì)胞而不損壞健康細(xì)胞。警察和士兵使用的新型輕便防彈背心可以擋住任何子彈。請(qǐng)不要在預(yù)算中除掉這些投資。請(qǐng)支持研究與創(chuàng)新，正是它們帶來了電腦芯片和因特網(wǎng)，帶來了美國(guó)的新就業(yè)崗位和新興行業(yè)?！?/p>

　　奧巴馬也不愿意放棄低端制造業(yè)，開始鼓勵(lì)跨國(guó)公司工廠重回美國(guó)。比如，建議每個(gè)到海外去的跨國(guó)公司都應(yīng)當(dāng)向美國(guó)支付基本的最低稅金，用來為選擇留在美國(guó)并雇用美國(guó)人力的公司減稅，再比如，如果一個(gè)企業(yè)愿意遷入一個(gè)因?yàn)楣S遷出而受到重創(chuàng)的社區(qū)，那么在為新工廠、設(shè)備或者新員工培訓(xùn)融資時(shí)，也應(yīng)當(dāng)?shù)玫綆椭?/p>

　　這與過去美國(guó)的政策背道而馳。在二次世界大戰(zhàn)之后，美國(guó)通過三次調(diào)整，將其勞動(dòng)密集型等低端制造業(yè)從國(guó)內(nèi)逐步轉(zhuǎn)移到了海外，上世紀(jì)50年代是日本、聯(lián)邦德國(guó)，60年代是亞洲四小龍、墨西哥、巴西，80年代則是中國(guó)大陸和東盟。

　　如今，在經(jīng)歷了2008年金融危機(jī)的沉重打擊和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)下滑之后，以金融為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，最終還是要被實(shí)體所取代。不過，讓工廠重返美國(guó)的想法，并不被外界所看好。

　　黎宇指出，跨國(guó)公司在全球布局主要考慮的是勞動(dòng)力和市場(chǎng)等因素，即使不把工廠設(shè)在中國(guó)，也會(huì)設(shè)在第三世界國(guó)家?！跋窦徔椀葎趧?dòng)密集型產(chǎn)業(yè)搬回美國(guó)不是很現(xiàn)實(shí)，也許會(huì)在一定程度上實(shí)現(xiàn)，但不是很有效。”

　　周世儉也認(rèn)為，全球化的過程反映了資本的逐利性，即哪里成本低就到哪里生產(chǎn)。奧巴馬的措施也許能留住一部分低端制造業(yè)，但多數(shù)更“愛錢”的資本家不會(huì)將工廠再搬回美國(guó)。“以蘋果電腦為例，其組裝費(fèi)在中國(guó)是6美元一個(gè)，在美國(guó)是65美元一個(gè)，如果把組裝廠搬回美國(guó)，美國(guó)消費(fèi)者就再也無法享受299美元的低廉單價(jià)了?！?/p>

　　不過，周世儉也稱，在勞動(dòng)力和生產(chǎn)成本這一點(diǎn)上，中國(guó)的優(yōu)勢(shì)也在逐漸喪失。比如一個(gè)工人現(xiàn)在在廣州打工的工資，是胡志明市的2.5倍、孟加拉的5.2倍。在這種情況下，傳統(tǒng)出口大戶勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就要做到“深加工”、“高附加值”、“上檔次”、“創(chuàng)名牌”，“中國(guó)現(xiàn)在有資金和能力，只要在研發(fā)、生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng)新、品牌等方面著手，應(yīng)該可以在5到10年內(nèi)完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。”