國家主席濤日前在亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領導人峰會上指出，預計“十二五”時期，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)快速增長。2015年環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值有望超過2萬億元人民幣。2011年至2015年，中國環(huán)保投資將達3.1萬億元人民幣，較過去五年翻一番。

　　1、對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策為何如此“給力”？在“給力”的政策之下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間到底有多大呢？

　　38年前的夏天，國務院審議并通過的《關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》是我國第一個環(huán)境保護文件，也是我國環(huán)保事業(yè)的第一個里程碑。最近十年是我國環(huán)保法規(guī)密集出臺的時期。重要的法規(guī)有2000年《大氣污染防治法》，2004年《固體廢物環(huán)境污染防治法》，2008年《水污染防治法》等。環(huán)保法規(guī)與政策引導并舉，而《國家“十二五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，將努力使這一典型的政策引導型產(chǎn)業(yè)，成為下一輪經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，開啟了我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新征程。

　　目前,我國正以環(huán)保服務業(yè)為龍頭,大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。預計“十二五”期間,我國環(huán)保投資將超過3萬億元,環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍將保持年均15%—20%的復合增長率,環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可達4.9萬億元左右。這是第二屆世界低碳與生態(tài)經(jīng)濟大會暨技術博覽會上發(fā)布的數(shù)據(jù)。低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經(jīng)濟模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步，其實質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術和減排技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結構和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變，即擯棄20世紀的傳統(tǒng)增長模式，直接應用新世紀的創(chuàng)新技術與創(chuàng)新機制，通過低碳經(jīng)濟模式與低碳生活方式，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展。低碳和生態(tài)經(jīng)濟已成為世界各國政府和企業(yè)共同致力推進的經(jīng)濟發(fā)展新模式。

　　國際模具及五金塑膠產(chǎn)業(yè)供應商協(xié)會秘書長羅百輝分析認為，環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策如此“給力”主要驅(qū)動力是由于國際金融危機給世界經(jīng)濟帶來了巨大影響，在經(jīng)濟增長方面，如果再依靠傳統(tǒng)模式，通過資源和要素的投入來提高經(jīng)濟增長的速度難度很大，各國都在尋找下一輪經(jīng)濟增長的動力，開始大力關注對國民經(jīng)濟發(fā)展和國家安全具有重大影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育。

　　技術革命是提高經(jīng)濟增長速度的深層次的動力。進入21世紀，科學技術發(fā)展日新月異，科技成果產(chǎn)業(yè)化周期縮短，造就了新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和超越機會，以美國為首的發(fā)達經(jīng)濟體的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以復興制造業(yè)為核心的“再工業(yè)化”的戰(zhàn)略思路，以中國為代表的新興經(jīng)濟體的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也正在著力于調(diào)整結構和發(fā)展方式。后發(fā)國家完全有可能在這些領域?qū)崿F(xiàn)突破，帶動整體科技競爭力的躍升。

　　在當前“后危機時代”，世界各主要發(fā)達國家和經(jīng)濟體均選擇了不同的新興產(chǎn)業(yè)作為突破口。奧巴馬政府將政策重點放在新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)上。奧巴馬上臺之后，大力發(fā)展電動汽車產(chǎn)業(yè)，采取一系列補貼、減稅、政府擔保貸款等措施，累計140億美元財政支持。美國政府在維護市場競爭秩序上扮演重要角色，制定并執(zhí)行嚴格的反托拉斯法以維系自由開放的交易體系。美國政府還在應對前瞻性問題的挑戰(zhàn)上發(fā)揮著至關重要的作用，比如，在太空探險、醫(yī)療保健和環(huán)境保護等方面為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了新的發(fā)展空間。歐盟重在提高“綠色技術”和其他高技術至全球領先水平，并決定在2013年之前投資1050億歐元用于“綠色經(jīng)濟”的發(fā)展。法國政府宣布將建立200億歐元的“戰(zhàn)略投資基金”，主要用于對能源、汽車、航空和防務等戰(zhàn)略企業(yè)的投資與入股。英國為了應對目前的經(jīng)濟衰退，啟動了一項批量生產(chǎn)電動車、混合燃料車的“綠色振興計劃”，希望經(jīng)濟盡快以“低碳經(jīng)濟模式”從衰退中復蘇。日本把重點放在商業(yè)航天市場、信息技術應用、新型汽車、低碳產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療與護理、新能源(太陽能)等新興行業(yè)。還制訂了長期的戰(zhàn)略方針“技術創(chuàng)新25”并加以實施，成為日本的長期發(fā)展戰(zhàn)略和科技政策指南。韓國制定《新增長動力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》，將綠色技術、尖端產(chǎn)業(yè)融合、高附加值服務等三大領域共17項新興產(chǎn)業(yè)確定為新增長動力。

　　盡管各國的政治經(jīng)濟體制不同，但無論是以市場經(jīng)濟為主導的歐美國家，還是以政府主導型經(jīng)濟為主的東亞國家和地區(qū)，政府大多都會對未來需要重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)給予必要的培育和扶持。羅百輝分析說，中國亦是如此，政府已經(jīng)鎖定“節(jié)能環(huán)保、新興信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)和新材料”等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，希望通過新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的“引擎”作用帶動下一輪經(jīng)濟增長。

　　據(jù)統(tǒng)計，全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模已從1992年的2500億美元增至2010年的6000億美元，年均增長率8%，遠遠超過全球經(jīng)濟增長率，成為各個國家十分重視的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。進入21世紀，全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)開始進入快速發(fā)展階段，逐漸成為支撐產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益增長的重要力量，并正在成為許多國家革新和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的重要目標和關鍵。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求下，從2007年開始，我國環(huán)保支出科目被正式納入國家財政預算，政府對環(huán)保工作提出了新思路、新對策，受益于此，中國環(huán)保行業(yè)繼續(xù)高速增長，且增速進一步提高。國際模具及五金塑膠產(chǎn)業(yè)供應商協(xié)會秘書長羅百輝表示，隨著中國社會經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的直接貢獻將由小變大，逐漸成為改善經(jīng)濟運行質(zhì)量、促進經(jīng)濟增長、提高經(jīng)濟技術檔次的產(chǎn)業(yè)。模具裝備產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵擴展的方向?qū)⒓性跐崈艏夹g、潔凈產(chǎn)品、環(huán)境服務等方面，中國模具產(chǎn)業(yè)的概念也將演變?yōu)椋骸碍h(huán)境產(chǎn)業(yè)”或“綠色產(chǎn)業(yè)”。2010年環(huán)保產(chǎn)業(yè)的年收入總值達8800-10000億元左右，其中資源綜合利用產(chǎn)值6600億元，環(huán)保裝備產(chǎn)值1200億元，環(huán)境服務產(chǎn)值1000億元，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈的相關線切割設備、模具制造、節(jié)能改造將迎來較大的投資機會。

　　環(huán)保行業(yè)為投資驅(qū)動，近年來投資拉動服務的趨勢越加明顯。“十五”“十一五”經(jīng)驗表明，五年計劃的第二年投資增速最高。這是由于開局初年以定政策出標準出臺綱領性文件為首要任務，第二年起投資規(guī)模將逐年加大。預計“十二五”環(huán)保總投資3.1萬億，2012年投資6000億以上，同比增長25%；政策已被充分預期，行業(yè)最大投資機會仍是大氣和水，重點關注脫硝電價對行業(yè)的影響和水的資源化改革。預計重點領域投資需求為1.7萬億元，帶動運維需求572億元，其中城市污水處理、污泥處理、脫硫脫硝等重點領域環(huán)保投資約為1.2萬億元，將拉動的環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約為1.32萬億元，環(huán)保設施的運行費用3415億元。細分子行業(yè)中城鎮(zhèn)污水治理肩負氨氮和COD減排以及用水安全的任務，為環(huán)保工作重中之重，在各項重點投資領域中，城鎮(zhèn)污水處理占比最大，為24.6%，投資金額4360億元，其中污水處理廠配套管網(wǎng)建設投資3200億元；脫硫脫硝預計投資1350億元，占比7.6%；城市垃圾處理計劃投資944億元；環(huán)境監(jiān)測與應急能力投資700億元；新建項目運行費用為327億元，新增運維服務需求102億元；改造市場空間100億元。

　　現(xiàn)今我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)已全面覆蓋水、大氣、固體廢棄物三大傳統(tǒng)環(huán)保領域，包括環(huán)保設備、環(huán)保服務、資源回收利用等內(nèi)容。在廢舊商品回收方面，基于塑料回收利用在國民經(jīng)濟中的地位和作用：一是緩減資源短缺的有效途徑;二是替代其他材料優(yōu)先選擇;三是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護環(huán)境的重要內(nèi)容;四是利國利民的環(huán)保型朝陽產(chǎn)業(yè)，應用及發(fā)展?jié)摿艽?。五是再生資源回收利用是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必然選擇，其戰(zhàn)略目標是建立環(huán)境友好型經(jīng)濟和資源節(jié)約型社會。塑料再生行業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟增長、為農(nóng)村富余勞動力就業(yè)、增加收入提供了渠道，為資源再生利用、環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟的重要組成部分。我國塑料在汽車配件的生產(chǎn)上從塑料原、輔材料的生產(chǎn)、加工裝備與技術的整體水平、塑料制品的研制開發(fā)及應用的深度和廣度都已步入世界先進大國行列，進入21世紀以來取得了令世人矚目的成就，實現(xiàn)了歷史性的跨越，尤其是汽車工業(yè)規(guī)劃出臺后需要大量的高質(zhì)量的塑料汽配件，汽車塑料發(fā)展前景看好。羅百輝建議，在十二五期間，要著力在下述幾個方面加大投入，以使行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。(1)加強自主創(chuàng)新，提高服務質(zhì)量，增強產(chǎn)品的核心競爭力;(2)在國家建設節(jié)約環(huán)保型社會的方針指引下，節(jié)能降耗，降低成本是環(huán)保行業(yè)發(fā)展方向;(3)加強塑料廢棄物的回收利用，走循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展之路;同時還要加大降解塑料的研發(fā)力度，盡早將其工業(yè)化。

　　相比較美國，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)進入快速增長的時間晚了近30年，產(chǎn)業(yè)結構和治理需求未來仍有較大發(fā)展空間。未來在環(huán)保法規(guī)強制、投資增長、國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的三大有利因素推動下，“十二五”期間我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將維持高速增長。

　　2、然而，在中國的現(xiàn)實市場環(huán)境當中，眾多的從業(yè)者認為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)不是一般地“難做”。一個在商業(yè)和政治上無比正確的熱點產(chǎn)業(yè)，為什么在現(xiàn)實市場中不斷地“撞南墻”？

　　節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)包含三個子產(chǎn)業(yè)：節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈長，覆蓋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的上中下游，涵蓋能源、工業(yè)、交通、建筑、垃圾處理等行業(yè)，拉動效果明顯。我們認為，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望在未來5年~10年迎來飛速發(fā)展，整體增速有望保持年15%~20%，重點行業(yè)龍頭有望達到年30%的規(guī)模增長。

　　一個在商業(yè)和政治上無比正確的熱點產(chǎn)業(yè)，為什么在現(xiàn)實市場中不斷地“撞南墻”？羅百輝分析認為，長期以來，傳統(tǒng)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被當成簡單的服務業(yè)，分散在各個耗能、排放部門，依附于耗能排放主體產(chǎn)業(yè)，這已不適應當前的節(jié)能減排形勢需求?，F(xiàn)代節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集資本、技術、裝備、工程、運營服務為一體，具有典型的生產(chǎn)性服務業(yè)特征，更應注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集中度，認真研究其發(fā)展的規(guī)律。

　　以美國為領導者，西歐、日本緊隨其后成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)舉足輕重的國家和地區(qū)。具體表現(xiàn)為環(huán)保產(chǎn)業(yè)在世界市場份額大、占GDP比重高、投資比例大、細分行業(yè)發(fā)展完善。

　　特點1：美國、西歐、日本成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)領導者，占據(jù)全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場份額的38%，27.6%，13.1%，成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)領先國家。

　　特點2：資金投入比例高。污染物控制去除所需技術設備大多缺乏現(xiàn)成產(chǎn)品，需要資金支持進行研發(fā)工作。此外對治污企業(yè)的財政支持等措施同樣需要投入大量資金。聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展會議（UNCTD）估計，發(fā)達國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入約為GDP的1%-3%，OECD估計2000年左右，歐盟15國環(huán)保投入約占GDP的1.5%。如果將人體健康相關投入包括入內(nèi)，這一比例可能高達5%。

　　特點3：細分行業(yè)完善。西方國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步時僅局限于供水、污水處理等傳統(tǒng)市政行業(yè)?，F(xiàn)今西方環(huán)保行業(yè)已經(jīng)形成包括設計咨詢、設備制造、工程施工、運營管理、產(chǎn)品銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈，除覆蓋傳統(tǒng)的水、大氣、固廢產(chǎn)業(yè)外，范圍擴展至綠色能源、節(jié)能降耗產(chǎn)品、生態(tài)修復等領域。以環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大的美國為例，環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括14個子行業(yè)。

　　近十年來，我國污染物排放控制的行政效力越來越強?！笆濉逼陂g我國環(huán)保指標沒有全部實現(xiàn)；“十一五”我國首次提出約束性指標，并超額完成。全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低19.1%，二氧化硫、化學需氧量排放總量分別下降14.29%和12.45%。2010年末，為完成“十一五”節(jié)能減排目標，一些地方甚至采取拉閘限電的行為。雖然這并非規(guī)劃初衷，但從側(cè)面反映出約束的嚴格，以及地方政府對于節(jié)能減排的高度重視。

　　“十二五”規(guī)劃綱要延續(xù)了“十一五”把總量控制列入約束性指標的做法，增加了氮氧化物（Nox）、氨氮排放總量控制指標，并通過層層分解而落實到地方和企業(yè)。“雙八雙十”的減排目標是以標準組合（標準簇）的形式支撐環(huán)境保護重點工作，每個標準將以一些列環(huán)保細則為支撐。

　　即將出臺的《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》明確提出，到“十二五”末，國內(nèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值要達到4.5萬億元，增加值占GDP比重達到2%左右，產(chǎn)值年均增長15%以上。其中，核心領域的環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)和環(huán)境服務業(yè)產(chǎn)值分別各達5000億元。同時，國家鼓勵有實力的節(jié)能環(huán)保類公司做大做強，“十二五”期間，要形成100家左右年產(chǎn)值在10億元以上的環(huán)保企業(yè)，其中包括50家環(huán)境服務型企業(yè)。在具體的財稅支持政策上，將研究污水垃圾處理等企業(yè)免征土地使用稅和房產(chǎn)稅政策。羅百輝分析指出，國家扶持政策越來越明確，伴隨著一系列政策“大紅包”的推出，“十二五”期間節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“大發(fā)展”的局面將日漸明朗。今后，為加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，中國的環(huán)境保護部門將著力抓好五大方面的工作。一是以綠色發(fā)展帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。二是繼續(xù)加強污染減排，促進經(jīng)濟結構調(diào)整。三是深化環(huán)境影響評價制度，以源頭控制推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。四是完善環(huán)境法規(guī)政策標準。五是以市場導向發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。預計國家“十二五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策將密集出臺，這是對此前綱領性文件的細化。此外，脫硝電價、城市污水處理費和排污費、排污權交易等政策也在協(xié)調(diào)和制定中，預計2012年年初有望陸續(xù)頒布。

　　預計我國政府在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、節(jié)能減排管理以及價格、財政、稅收、金融等方面都將提出有利于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟政策，此外節(jié)能環(huán)保業(yè)界期待的土地扶持政策條款、質(zhì)押權貸款機制等將有新的突破。

　　3、需要打破環(huán)保產(chǎn)業(yè)這一尷尬“迷局”，您有什么好的建議？

　　歐美節(jié)能環(huán)保企業(yè)的科技投入一般占銷售收入的15%到20%，而國內(nèi)高新技術企業(yè)平均為2%。沒有形成創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式，就不可能到達產(chǎn)業(yè)鏈上游，要推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅要促進其外延性增長，也要提高其內(nèi)生性增長能力，二者缺一不可。

　　（1）技術優(yōu)勢帶來高附加值。羅百輝建議龍頭企業(yè)應該增強研發(fā)能力，參與行業(yè)標準的制定，提高核心產(chǎn)品毛利率；

　?。?）建設全面的營銷網(wǎng)絡，快速切入市場，提供全項目生命周期的優(yōu)質(zhì)服務，有助于提高客戶資源的粘性；

　?。?）通過并購進行外延式擴張，打造產(chǎn)品“艦隊群”。羅百輝指出，“十二五”期間，行業(yè)將出現(xiàn)大量的資源整合機會，關鍵在于公司能否發(fā)揮1+1大于2效應，內(nèi)生增長與外延擴張兩條路。公司以往收購頗為成功，未來公司將繼續(xù)通過兼并收購的形式擴展產(chǎn)品業(yè)務線，促進公司快速發(fā)展。建議行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)以合理的價格收購具有渠道、技術、產(chǎn)品特色的公司，為己所用，豐富產(chǎn)品線加速行業(yè)滲透，打造產(chǎn)品“艦隊群”。