火電行業(yè)全面虧損已經(jīng)引起業(yè)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。盡管世界能源領(lǐng)域正向清潔、低碳、可再生的未來邁進(jìn)，但根據(jù)我國能源資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，火電在一段時(shí)期內(nèi)仍將是不可替代的主要發(fā)電方式。那么，如何擺脫火電虧損困境?如何解決長期以來形成的煤電矛盾?怎樣理順煤電聯(lián)動機(jī)制?電價(jià)改革何時(shí)能夠啟動?本次“兩會”上，本網(wǎng)特地圍繞上述問題采訪了多位代表、委員以及電力行業(yè)專家。我們希望，通過這些廣泛的民意表達(dá)和更加深入的思考，加深電力行業(yè)與社會各界的溝通，并有助于政府主管部門決策參考。

　　本期嘉賓

　　全國人大代表中國華能集團(tuán)公司總經(jīng)理曹培璽

　　全國政協(xié)委員中國電力投資集團(tuán)公司總經(jīng)理陸啟洲

　　全國政協(xié)委員中國電力投資集團(tuán)公司副總經(jīng)理、中電國際董事長李小琳

　　全國政協(xié)委員中國大唐集團(tuán)公司高級顧問翟若愚

　　全國人大代表華中電網(wǎng)有限公司總經(jīng)理毛日峰

　　全國人大代表云南電網(wǎng)公司總經(jīng)理廖澤龍

　　全國政協(xié)委員中國工程院院士黃其勵(lì)

　　全國政協(xié)委員國家開發(fā)投資公司董事長王會生

　　全國政協(xié)委員湖北省能源集團(tuán)有限公司總經(jīng)理肖宏江

　　全國政協(xié)委員西安交通大學(xué)黨委書記王建華

　　華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授曾鳴

　　熱議火電解困方式

　　火電面臨難以為繼困境

　　主持人：已經(jīng)卸任中國大唐集團(tuán)公司總經(jīng)理職務(wù)的全國政協(xié)委員翟若愚在“兩會”上拋出了近年來發(fā)電企業(yè)虧損的具體數(shù)字，可謂“一石激起千層浪”。近年來始終為社會各界議論紛紛的火電行業(yè)虧損局面被完整呈現(xiàn)在公眾面前。那么，火電行業(yè)目前面臨的究竟是怎樣的窘境?

　　翟若愚：目前五大發(fā)電集團(tuán)公司的火電業(yè)務(wù)大部分陷入虧損，如果火電行業(yè)再繼續(xù)嚴(yán)重虧損下去，將會出現(xiàn)2004年和2005年的情況，2004年全國24個(gè)省(市)曾出現(xiàn)拉閘限電。

　　從2008年開始，由于受煤炭價(jià)格大幅上漲等因素影響，火電企業(yè)出現(xiàn)大面積嚴(yán)重虧損，尤其是中西部地區(qū)的火電企業(yè)虧損面更大。由于長期虧損，絕大部分火電企業(yè)經(jīng)營舉步維艱。以華能、大唐、華電、國電、中電投五大發(fā)電集團(tuán)為例，到2010年底火電裝機(jī)容量達(dá)到38152.79萬千瓦，占全國火電裝機(jī)容量的54%。這五大發(fā)電集團(tuán)去年火電分別虧損12.08億元、25.51億元、36億元、29.5億元、34.1億元，合計(jì)虧損137.19億元。2010年，五大發(fā)電集團(tuán)所運(yùn)營的436個(gè)火電企業(yè)中，虧損企業(yè)236個(gè)，虧損面高達(dá)54%。資產(chǎn)負(fù)債率超過100%、處于破產(chǎn)境地的企業(yè)有85個(gè)，占全部火電企業(yè)的19%。

　　從全國區(qū)域來看，湖南、湖北、河南、江西、四川、山西、陜西、甘肅、黑龍江、山東等省，除了個(gè)別煤電聯(lián)營企業(yè)和中外合資企業(yè)有少量贏利外，上述省份的火電企業(yè)幾乎全部虧損。

　　進(jìn)入2011年，全國火電企業(yè)的虧損問題更加嚴(yán)重，企業(yè)經(jīng)營狀況進(jìn)一步惡化。華能、大唐、華電、國電、中電投五大發(fā)電集團(tuán)火電企業(yè)今年1月份虧損額分別上升到4.6億元、6億元、3.8億元、7億元、4.8億元。

　　李小琳：火電行業(yè)的巨虧及其帶來的一系列問題值得注意。繼2008年全行業(yè)虧損達(dá)392億元之后，累計(jì)虧損比例由2009年底的9.76%連續(xù)上升至2010年前三季度的31.71%。全年火電企業(yè)虧損面達(dá)到43%，其中2010年第四季度的虧損面高達(dá)60%以上。

　　2010年，在煤價(jià)大漲致火電嚴(yán)重虧損的不利形勢下，占全國一半發(fā)電量的五大發(fā)電集團(tuán)，“四盈一虧”，但事實(shí)上，這均是得益于依靠非火電業(yè)務(wù)和煤炭、金融等非電產(chǎn)業(yè)支撐。行業(yè)虧損程度呈現(xiàn)繼續(xù)惡化的趨勢，隨之而來潛藏的各種風(fēng)險(xiǎn)加劇。

　　對于行業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)72.1%的發(fā)電行業(yè)來說，五大發(fā)電集團(tuán)則均高于80%，連年的虧損已經(jīng)造成了入不敷出的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，資金對安全的投入受到嚴(yán)重影響，安全穩(wěn)定運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大。2010年下半年以來，一些地區(qū)火電非計(jì)劃停運(yùn)次數(shù)上升就是一個(gè)值得關(guān)注的信號。

　　由此，衍生的一系列問題愈加突出，部分火電企業(yè)已經(jīng)虧損非常嚴(yán)重，企業(yè)相關(guān)民生問題也比較突出，特別是一些老企業(yè)，承擔(dān)著繁重的社會穩(wěn)定責(zé)任，各種不和諧、不穩(wěn)定的誘因亟待解決，國有企業(yè)核心競爭力的培養(yǎng)與提升更無從談起。

　　虧損原因劍指煤電矛盾

　　主持人：究其因才能尋其果。究竟是什么原因造成了火電巨虧的嚴(yán)峻局面?這樣的狀態(tài)是否還將持續(xù)甚至惡化?該從什么方向?qū)で蠡痣娦袠I(yè)的解困之道?幾位嘉賓在這些問題上達(dá)成了共識，煤電矛盾，被認(rèn)為是造成火電企業(yè)越發(fā)越虧的主要原因。

　　曹培璽：2004年，國家發(fā)展改革委建立了煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制。該機(jī)制建立以來，國家雖然先后4次實(shí)施煤電聯(lián)動，但與煤價(jià)的上漲幅度相比，電價(jià)調(diào)整遠(yuǎn)未到位，發(fā)電企業(yè)因煤價(jià)上漲增加的燃料成本同樣未能按照聯(lián)動機(jī)制得到有效彌補(bǔ)。以華能集團(tuán)為例，2010年公司標(biāo)煤單價(jià)較2003年上漲了392.5元/噸，漲幅達(dá)到132%。按照煤電價(jià)格聯(lián)動政策，在企業(yè)自身消化30%的基礎(chǔ)上，上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)上調(diào)0.107元/千瓦時(shí)，扣除已調(diào)整的0.067元/千瓦時(shí)，尚有缺口0.04元/千瓦時(shí)，共計(jì)影響公司利潤377.77億元。

　　由于煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制執(zhí)行不到位，發(fā)電企業(yè)整體贏利能力持續(xù)下滑，2008年發(fā)電行業(yè)首次出現(xiàn)全行業(yè)大面積虧損。

　　2009年以來，由于煤價(jià)持續(xù)高位運(yùn)行，燃煤發(fā)電企業(yè)虧損面不斷擴(kuò)大，資產(chǎn)負(fù)債率不斷攀升，資金供應(yīng)十分緊張，企業(yè)經(jīng)營發(fā)展受到嚴(yán)重影響。目前，燃料成本在發(fā)電成本中的比重已經(jīng)超過70%，還在繼續(xù)增加。

　　翟若愚：幾年來電煤價(jià)格持續(xù)大幅上漲而煤電價(jià)格聯(lián)動政策不及時(shí)、不到位是導(dǎo)致全國火電企業(yè)嚴(yán)重虧損最直接、最主要的原因。由于火電企業(yè)的燃料成本占全部發(fā)電成本的70%左右，所以電煤價(jià)格的變動是火電企業(yè)經(jīng)營中最敏感的因素。

　　煤電價(jià)格倒掛問題進(jìn)入2011年后更加嚴(yán)重了，1月份華能、大唐、華電、國電、中電投五大發(fā)電集團(tuán)平均標(biāo)煤單價(jià)比去年(全年平均)又分別上漲61.6元/噸、88.96元/噸、30.63元/噸、40.13元/噸、69.11元/噸。

　　上網(wǎng)電價(jià)還沒調(diào)整，煤價(jià)高位運(yùn)行又繼續(xù)大幅上漲，對火電企業(yè)經(jīng)營是雪上加霜。

　　王會生：電力供需矛盾基本平衡后，發(fā)電企業(yè)將面臨通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)進(jìn)步滿足資源與環(huán)境的雙重約束?！笆袌雒?、計(jì)劃電”矛盾突出，電價(jià)機(jī)制改革成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)，由于電力運(yùn)行中出現(xiàn)的體制機(jī)制問題困擾仍然較多，節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法亟待細(xì)化和完善。

　　此外，受到電煤價(jià)格高漲、運(yùn)力嚴(yán)重不足、綜合成本提高等諸多不利因素的影響，電力行業(yè)經(jīng)營環(huán)境遭遇了空前挑戰(zhàn)。電煤僵局仍在持續(xù)，用電需求的低迷與煤價(jià)的穩(wěn)中有升，迫使電力企業(yè)在生存與發(fā)展中掙扎。

　　廖澤龍：近年來，煤炭價(jià)格逐年持續(xù)攀升，火電企業(yè)采購的煤炭標(biāo)煤單價(jià)由2006年的358.47元/噸漲至2010年的653.47元/噸，基本翻了一番，電煤采購成本大幅提高，而上網(wǎng)電價(jià)卻始終處于較低水平，導(dǎo)致企業(yè)連年虧損，生產(chǎn)經(jīng)營舉步維艱，嚴(yán)重制約火電企業(yè)的發(fā)展。2010年，云南省火電企業(yè)幾乎全部虧損，全國火電企業(yè)虧損面達(dá)60%以上。

　　毛日峰：長期以來，“市場煤”與“計(jì)劃電”雙軌運(yùn)行，雖然實(shí)施了煤電聯(lián)動政策，但煤價(jià)與電價(jià)始終難以達(dá)到平衡。煤炭價(jià)格大幅上漲，并持續(xù)高位運(yùn)行，客觀上增加了電煤采運(yùn)的難度。當(dāng)前的電價(jià)政策并不利于電煤購儲，解決華中地區(qū)季節(jié)性缺電問題，必須從國家層面加大綜合性能源資源調(diào)控力度。發(fā)電企業(yè)呼吁重啟煤電聯(lián)動

　　主持人：本次“兩會”開幕當(dāng)天，有消息稱，五大發(fā)電集團(tuán)又一次聯(lián)名上書，請求重啟煤電聯(lián)動。多年來，“市場煤、計(jì)劃電”始終是電力行業(yè)的一塊心病。業(yè)內(nèi)專家關(guān)于如何完善煤電聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮煤電聯(lián)動作用的探討和呼吁從未停止。

　　曹培璽：實(shí)施和完善煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制，不僅可以有效緩解當(dāng)前燃煤發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營困難，提高企業(yè)的贏利能力和可持續(xù)發(fā)展能力，還對保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)、促進(jìn)全社會加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

　　應(yīng)該根據(jù)電煤價(jià)格上漲的實(shí)際情況，抓緊實(shí)施和完善煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制。取消發(fā)電企業(yè)自行消化30%煤價(jià)上漲的規(guī)定，合理調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，彌補(bǔ)價(jià)差缺口，緩解煤電企業(yè)的經(jīng)營困難。同時(shí)，進(jìn)一步理順銷售電價(jià)形成機(jī)制，引導(dǎo)電力消費(fèi)方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　完善電煤市場機(jī)制，加強(qiáng)電煤市場調(diào)控力度。實(shí)行電煤供求雙方長期合同制，利用市場機(jī)制平抑電煤市場過度波動。加強(qiáng)市場監(jiān)管，特別是對電煤價(jià)格和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，切實(shí)控制煤價(jià)的非理性上漲。加強(qiáng)對煤炭資源的調(diào)配力度，統(tǒng)籌煤炭產(chǎn)運(yùn)需協(xié)調(diào)，建立國家煤炭應(yīng)急儲備制度。

　　同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步明確煤電一體化產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)政府指導(dǎo)協(xié)調(diào)，完善市場環(huán)境，利用市場機(jī)制，鼓勵(lì)煤電一體化經(jīng)營。

　　陸啟洲：盡管國家發(fā)展改革委2010年年底明文規(guī)定今年電煤價(jià)格不能上漲，但實(shí)際上電煤價(jià)格仍在上漲。以中電投集團(tuán)為例，2010年電煤每噸上漲38元，折算成標(biāo)煤約每噸780多元，而中電投集團(tuán)一年要用1.7億噸煤，故預(yù)計(jì)今年大概需多支付逾60億元。

　　要解決當(dāng)前困難，煤電聯(lián)動可以算是能緩解火電困境的一種手段，但是由于很多觀點(diǎn)擔(dān)心通脹的預(yù)期而遲遲不能啟動煤電聯(lián)動。

　　實(shí)際上，對于上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)，對CPI和PPI的影響有多大，我們曾經(jīng)進(jìn)行過測算：比如居民用電每千瓦時(shí)上漲5分錢，對CPI影響是0.1%。5分錢是什么概念，比如全國平均一個(gè)家庭每月用電100千瓦時(shí)，電價(jià)上漲5分錢，即一個(gè)月多消耗5元錢，我相信這對一般家庭而言應(yīng)該基本上沒有什么大的影響。因?yàn)榫用裼秒娛亲罱K消費(fèi)，它沒有乘數(shù)效應(yīng)了，可以直接拿到CPI中去計(jì)算。而根據(jù)測算，上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整，每上漲5分錢，對PPI的影響是0.7%，PPI是有乘數(shù)效應(yīng)的，所以影響大一些。

　　王建華：火電的虧損主要原因就是煤價(jià)漲，電價(jià)卻沒有動，煤電聯(lián)動機(jī)制應(yīng)該盡快理順。目前有一些說法，認(rèn)為煤電聯(lián)動造成的電價(jià)上漲影響面比較大，會涉及到工業(yè)生產(chǎn)及百姓生活等方方面面的問題。

　　我認(rèn)為，在目前能源資源日益短缺、消耗量又比較大的情況下，適當(dāng)?shù)貪q一下，可以抑制大家過度使用廉價(jià)能源。現(xiàn)在有很多節(jié)能技術(shù)并沒有得到很好利用。

　　有些單位認(rèn)為節(jié)能改造費(fèi)用比較高，舍不得花這個(gè)錢，但實(shí)際上節(jié)能節(jié)省下的錢用于改造綽綽有余。從這方面看，如果電價(jià)調(diào)高，節(jié)能技術(shù)應(yīng)用效果將更加明顯。市場經(jīng)濟(jì)下，就是應(yīng)該用價(jià)格杠桿來調(diào)整。調(diào)整過程中肯定會有誤解，比如老百姓覺得電價(jià)高了，那么現(xiàn)在政府好多方面都可以補(bǔ)貼，電為什么不能?我們調(diào)整的目的應(yīng)該是要讓那些高耗能的企業(yè)用不起電。

　　黃其勵(lì)：要解決火電主業(yè)虧損問題，首先應(yīng)該解決煤價(jià)的問題。煤價(jià)應(yīng)該有一個(gè)宏觀調(diào)控。雖然我們是搞市場經(jīng)濟(jì)，但對不合理的發(fā)展現(xiàn)象國家應(yīng)該采取調(diào)控措施，比如給煤價(jià)設(shè)上限。第二就是應(yīng)該搞煤電聯(lián)動。考慮煤價(jià)上漲對電價(jià)的影響、電價(jià)上漲對社會工業(yè)和人民生活的影響，以及電價(jià)對煤炭工業(yè)的影響，在這些因素都充分考慮過之后，設(shè)定一個(gè)煤、電比例，然后把煤、電作為一個(gè)整體，捆綁在一起來進(jìn)行宏觀調(diào)控。這樣就比較合理了。

　　另外還應(yīng)該解決煤的質(zhì)量問題?；痣姀S都有設(shè)計(jì)煤種，在這種煤種情況下，發(fā)電是安全的，效率比較高。但是現(xiàn)在相差很多。這點(diǎn)應(yīng)該向國外學(xué)習(xí)，在新建電廠的時(shí)候，要和煤礦達(dá)成一個(gè)長期供貨協(xié)議。電廠壽命30年的話，協(xié)議就簽30年，沒有這個(gè)協(xié)議，電廠建設(shè)就不批準(zhǔn)。煤價(jià)是可以調(diào)的，但供給電廠的煤種不能變。

　　加快改革理順電價(jià)機(jī)制

　　主持人：煤電聯(lián)動，必然意味著電價(jià)的調(diào)整。在其背后深層次的問題，就是如何加快推進(jìn)電價(jià)改革。

　　電價(jià)機(jī)制如何完善，電價(jià)改革能否盡快推進(jìn)?各位嘉賓在這一問題上看法不一。

　　翟若愚：面對火電目前的困境，為避免出現(xiàn)大面積拉閘限電現(xiàn)象，國家應(yīng)盡快調(diào)整火電上網(wǎng)電價(jià)，特別是中西部地區(qū)的上網(wǎng)電價(jià)，以解決發(fā)電企業(yè)燃眉之急;從長遠(yuǎn)看，要建立煤電價(jià)格聯(lián)動常態(tài)機(jī)制，要小步走、不停步，不能等問題嚴(yán)重了再解決，集中調(diào)整電價(jià)不僅會對市場造成一定影響，而且發(fā)電企業(yè)由于長期虧損經(jīng)營也難以為繼。

　　國家要加快煤炭和電力市場化改革。首先要規(guī)范煤炭市場，取消重點(diǎn)合同內(nèi)和重點(diǎn)合同外的價(jià)格差，以及產(chǎn)煤大省的省內(nèi)外煤炭價(jià)格差，統(tǒng)一全國煤炭市場。整頓規(guī)范煤炭銷售中間環(huán)節(jié)，打擊非法行為，防止中間環(huán)節(jié)牟取暴利;其次要進(jìn)一步規(guī)范電力市場，保證國家已核定的上網(wǎng)電價(jià)能執(zhí)行到位。

　　陸啟洲：必須推進(jìn)改革步伐，關(guān)鍵是電價(jià)改革，而電價(jià)改革的關(guān)鍵是要使電價(jià)回歸商品的本來屬性。因此，必須要看到，是否是價(jià)格圍繞價(jià)值波動，體現(xiàn)供需關(guān)系;其次看是否體現(xiàn)了資源的稀缺性，價(jià)格不能比成本高很多，也不能低很多。但是對于電價(jià)上調(diào)的可能性，取決于政府把電價(jià)作為配置資源的工具，還是宏觀調(diào)控的工具。

　　廖澤龍：應(yīng)該盡快完善電價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格信號的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善煤電價(jià)格聯(lián)動政策，及時(shí)反映能源資源價(jià)格變動情況;完善電價(jià)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)整脫硫電價(jià)等政策，研究以環(huán)保效果結(jié)算電價(jià)，加大環(huán)保脫硫資金返還力度，適當(dāng)提高發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)，電源側(cè)上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整提高對電網(wǎng)的影響應(yīng)同步從銷售電價(jià)疏導(dǎo);同時(shí)電網(wǎng)目前面臨建設(shè)的快速發(fā)展時(shí)期，當(dāng)前及今后一段時(shí)期電網(wǎng)還本付息的電價(jià)矛盾仍將十分突出，資金缺口仍然很大，希望國家進(jìn)一步加大疏導(dǎo)解決的力度。

　　曾鳴：電價(jià)上漲對于CPI上漲肯定是正面相關(guān)的，因?yàn)殡妰r(jià)的變化會引起許多商品和服務(wù)成本的變化，正因?yàn)槿绱?，電價(jià)調(diào)整一直受到全社會的關(guān)注。但是，電價(jià)漲3分錢到底對于CPI的貢獻(xiàn)是多少，則是一個(gè)需要經(jīng)過復(fù)雜測算的問題，無法定性判斷出來。定性地說，如果是平均增加3分錢對于CPI影響小不了。

　　我認(rèn)為，今年不會啟動電價(jià)改革。因?yàn)槎嗄陙硪呀?jīng)使得電價(jià)問題“積重難返”，如果今年啟動改革，電價(jià)整體水平肯定是上漲，也就是說，目前的情況是，只要真正啟動電價(jià)改革，其實(shí)就是要漲價(jià)。今年有可能出現(xiàn)微調(diào)。

　　發(fā)電優(yōu)化將成火電挖潛新方式

　　主持人：本次“兩會”上，李小琳委員和肖宏江委員都提出了“發(fā)電優(yōu)化”的觀點(diǎn)，引起了各方關(guān)注，被看做是傳統(tǒng)能源清潔利用的新思路。本報(bào)第一時(shí)間對這一觀點(diǎn)進(jìn)行了報(bào)道。我們再次簡要重溫兩位委員的觀點(diǎn)，希望能從中探尋到火電行業(yè)目光向內(nèi)挖潛增效的新途徑，也希望能夠啟發(fā)業(yè)界繼續(xù)開動腦筋，為火電困境求解。

　　李小琳：發(fā)電優(yōu)化是將電力需求總盤子，以計(jì)劃分配或市場配置的手段，完成初始安排之后，由發(fā)電企業(yè)在企業(yè)內(nèi)部或在企業(yè)之間，在符合電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定的前提下，自主實(shí)施優(yōu)化、調(diào)整、配置和交易，實(shí)現(xiàn)以最小的資源消耗和最少的排放滿足相同的電力需求的過程。其實(shí)質(zhì)是從單臺機(jī)組的優(yōu)化運(yùn)行，擴(kuò)大到盡可能大范圍機(jī)組的聯(lián)合優(yōu)化運(yùn)行。

　　發(fā)電優(yōu)化分為內(nèi)部優(yōu)化和外部優(yōu)化，首先進(jìn)行內(nèi)部優(yōu)化，再進(jìn)行外部優(yōu)化。在我國當(dāng)前發(fā)電安排的模式下，無論是發(fā)電內(nèi)部優(yōu)化還是外部優(yōu)化，都蘊(yùn)藏著巨大的節(jié)能減排潛力。據(jù)某集團(tuán)所屬發(fā)電公司針對多個(gè)火電廠之間的內(nèi)部優(yōu)化系統(tǒng)模擬測算，在最保守的情形下，可獲得0.76%的發(fā)電煤耗降低和4.14%的發(fā)電效益提升。以此推算，如果能在全國發(fā)電企業(yè)(集團(tuán))實(shí)施內(nèi)部火力發(fā)電優(yōu)化，以現(xiàn)有火電規(guī)模，可實(shí)現(xiàn)年節(jié)約標(biāo)煤950萬噸以上，到2015年，按保守測算，可實(shí)現(xiàn)年節(jié)約標(biāo)煤1240萬噸以上，減排二氧化碳3200萬噸，二氧化硫35萬噸。

　　發(fā)電外部優(yōu)化是在發(fā)電企業(yè)之間以發(fā)電權(quán)交易的形式，由高效環(huán)保機(jī)組替代低效高污染機(jī)組發(fā)電，由水電、核電等清潔能源機(jī)組替代低參數(shù)的火電機(jī)組發(fā)電。2009年我國發(fā)電權(quán)交易規(guī)模為1450億千瓦時(shí)，節(jié)約標(biāo)煤1250萬噸，減少二氧化硫排放35萬噸，減少二氧化碳排放3200萬噸。據(jù)估算，我國發(fā)電權(quán)交易的潛在規(guī)模應(yīng)為當(dāng)前規(guī)模的8～10倍。

　　充分實(shí)施發(fā)電優(yōu)化，可節(jié)約總發(fā)電成本700億元以上，即每千瓦時(shí)電減少1.75分錢，可一定程度緩解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營壓力，同時(shí)不影響電網(wǎng)企業(yè)利益，最終讓廣大消費(fèi)者獲利。

　　肖宏江：對火電進(jìn)行優(yōu)化運(yùn)行方式的調(diào)整，也可以進(jìn)一步降低火電成本，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排，提高發(fā)電效率，降低煤炭消耗，促進(jìn)電力科學(xué)發(fā)展，是當(dāng)前火電企業(yè)挖掘潛力，降低虧損和低碳發(fā)展應(yīng)該研究的重要課題。

　　首先，應(yīng)該調(diào)整運(yùn)行方式?；痣姍C(jī)組的負(fù)荷率越高，發(fā)電效率就越高，煤炭消耗就越少。建議出臺相關(guān)強(qiáng)制性法規(guī)，限制火電機(jī)組運(yùn)行負(fù)荷下限，提高機(jī)組發(fā)電負(fù)荷率，減少機(jī)組的開停機(jī)次數(shù)，實(shí)現(xiàn)長周期運(yùn)行。同時(shí)，鑒于大容量、高參數(shù)火電機(jī)組具有低能耗、低排放的優(yōu)點(diǎn)，相比普通火電機(jī)組具有明顯的節(jié)能減排優(yōu)勢。建議有關(guān)部門進(jìn)一步完善國務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度，提高大容量、高參數(shù)火電機(jī)組的利用小時(shí)。

　　其次，完善配套政策。加快輔助服務(wù)市場的建設(shè)，健全完善的輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。對以提供輔助服務(wù)為主的電站，如骨干調(diào)峰電站等，應(yīng)充分考慮其輔助服務(wù)的市場價(jià)值，在電價(jià)形成過程中予以合理傾斜。同時(shí)，要明確抽水蓄能電站的開發(fā)體制和價(jià)格機(jī)制，從政策角度扶持抽水蓄能電站建設(shè)。

　　第三，要加強(qiáng)電力調(diào)度監(jiān)管。合理安排水電站、抽水蓄能電站、聯(lián)合循環(huán)電站和火電站的運(yùn)行出力，在確保電網(wǎng)安全運(yùn)行的前提下，盡可能提高效率、減少排放