我國(guó)有豐富的新能源和可再生能源。

　　——太陽能。我國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)年平均日輻射量在4千瓦時(shí)/平方米天，西藏最高可達(dá)7千瓦時(shí)/平方米天，與同緯度的其他國(guó)家相比，和美國(guó)相似，比歐洲、日本優(yōu)越得多。太陽能年日照時(shí)數(shù)在2200小時(shí)以上的地區(qū)約占國(guó)土面積的2/3以上，具有良好的開發(fā)條件和應(yīng)用價(jià)值。水能方面，我國(guó)水力資源豐富，流域面積大于100平方公里的河流多達(dá)5萬余條，具有徑流豐沛和落差巨大的優(yōu)越自然條件。

　　——風(fēng)能。我國(guó)風(fēng)力資源豐富，海岸線1.8萬公里，內(nèi)陸有眾多山系?？砷_發(fā)的陸上和近海的風(fēng)能資源總儲(chǔ)量約為10億千瓦。地?zé)崮芊矫?，目前已探明的地?zé)醿?chǔ)量約為4600億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，已勘探的40多個(gè)地?zé)崽锟晒┲械蜏刂苯永玫臒醿?chǔ)量相當(dāng)于31.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。另外，我國(guó)海洋能源資源也十分豐富，其中可開發(fā)的潮汐能達(dá)2000萬千瓦以上。

　　正是因?yàn)橛羞@樣得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，我國(guó)新能源的發(fā)展?jié)摿薮蟆８鶕?jù)規(guī)劃，我國(guó)今后將大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、地?zé)帷⑸镔|(zhì)能等新能源和可再生能源，到2015年我國(guó)新能源和可再生能源的年開發(fā)量將達(dá)到4300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，將減少3000多萬噸碳的溫室氣體以及200多萬噸二氧化硫等污染物的排放，提供近50萬個(gè)就業(yè)崗位，為500多萬戶邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)牧民解決無電問題。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，新能源的開發(fā)利用可以逐步改善我國(guó)以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)常規(guī)能源資源更加合理有效地利用，緩解與能源相關(guān)的環(huán)境污染問題，使我國(guó)能源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的發(fā)展相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。從近期來看，新能源開發(fā)除了能增加和改善能源供應(yīng)外，還將對(duì)解決邊疆、海島、偏遠(yuǎn)地區(qū)的用電用能等問題起到非常重要的作用。可以說，發(fā)展新能源，是一件功在當(dāng)代、利在千秋的發(fā)展良策。

　　我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼

　　近年來，我國(guó)高度重視新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策不斷出臺(tái)。國(guó)家加大了對(duì)新能源的財(cái)政資金投入和稅收優(yōu)惠政策，制定了支持風(fēng)電、垃圾發(fā)電的稅收減免政策和發(fā)展生物液體燃料的財(cái)政補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠政策。中央和地方財(cái)政在無電地區(qū)的電力建設(shè)、農(nóng)村家用沼氣建設(shè)和新能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面給予了較大的資金支持。另外,國(guó)家通過科技攻關(guān)計(jì)劃，863計(jì)劃，973計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃等支持光伏發(fā)電、并網(wǎng)風(fēng)電、太陽能熱水器、氫能和燃料電池等領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

　　在這些扶持政策的指引下，新能源開發(fā)利用在我國(guó)已經(jīng)成為近年各類資本競(jìng)相追逐的熱點(diǎn)行業(yè)，發(fā)展形勢(shì)如火如荼。2004年，我國(guó)新能源發(fā)展吸引的投資，已占當(dāng)年世界新能源總投資的1／5。2006年，我國(guó)水力發(fā)電年裝機(jī)容量就突破1000萬千瓦；風(fēng)力發(fā)電吊裝完成裝機(jī)容量是過去20年的總和。2007年,我國(guó)太陽能產(chǎn)業(yè)規(guī)模已位居世界第一,成為全球重要的太陽能光伏電池生產(chǎn)國(guó)。2008年底,我國(guó)新能源占能源生產(chǎn)總量比重超過9%。2009年，我國(guó)的新增風(fēng)力發(fā)電量已躍居世界首位。另外，在生物質(zhì)能、核能、地?zé)崮?、氫能、海洋能等新能源發(fā)展方面也均得到較大發(fā)展。

　　如今新能源產(chǎn)業(yè)正成為我國(guó)朝陽型的投資產(chǎn)業(yè)。目前有多家國(guó)外銀行在我國(guó)投資新能源項(xiàng)目。新能源類的公司發(fā)展迅速。目前，國(guó)內(nèi)涉及太陽能、風(fēng)能、乙醇汽油等概念的上市公司數(shù)量龐大，且在股票市場(chǎng)上大都表現(xiàn)出較好的走勢(shì)。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)大型石油公司積極投入到新能源開發(fā)應(yīng)用中來。中國(guó)石化和中糧集團(tuán)合作開發(fā)生產(chǎn)生物化工系列產(chǎn)品并形成規(guī)模，推動(dòng)化工行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。而中國(guó)海洋則把目光更多地投向海上風(fēng)力發(fā)電，并期望其成為公司的另一重要能源業(yè)務(wù)?；旌蟿?dòng)力車、純電動(dòng)汽車、燃料電車等新能源汽車已成為汽車業(yè)的重要發(fā)展方向。

　　我國(guó)新能源發(fā)展的制約因素

　　雖然我國(guó)新能源的發(fā)展形勢(shì)總體上良好，開發(fā)利用取得了積極進(jìn)展，但新能源的發(fā)展仍存在較多制約因素：

　　一是宏觀政策支持力度不夠，激勵(lì)機(jī)制不完善。當(dāng)前，我國(guó)除水電和太陽能熱水器等個(gè)別新能源分支行業(yè)有能力參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)外，大多數(shù)新能源的開發(fā)利用成本高，再加上資源分散、規(guī)模小、生產(chǎn)不連續(xù)等特點(diǎn)，在現(xiàn)行市場(chǎng)條件下缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，風(fēng)電、生物質(zhì)能、太陽能等新能源的相關(guān)政策體系還不完整，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制還未形成，政策的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性差，還沒有形成支持新能源持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。政府相關(guān)政策不夠完善，使得社會(huì)各界對(duì)新能源發(fā)展的支持力度不夠或無力支持。

　　二是我國(guó)新能源開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，無序開發(fā)甚至開發(fā)過度。以風(fēng)電為例，根據(jù)我國(guó)的發(fā)展規(guī)劃，預(yù)計(jì)在2020年建成風(fēng)電3000萬千瓦的發(fā)展目標(biāo)，而目前我國(guó)規(guī)劃的風(fēng)電裝機(jī)容量就已達(dá)1.2億千瓦，這種過于迅猛的勢(shì)頭顯然不利于該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。另外，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不完善問題日漸凸顯，并嚴(yán)重制約新能源發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定為指導(dǎo)性要求，不作強(qiáng)制執(zhí)行要求，且對(duì)電網(wǎng)的調(diào)峰調(diào)頻能力、低電壓穿越能力等標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)明，不能滿足新能源大規(guī)模開發(fā)的要求。

　　三是缺乏核心技術(shù)，自主研發(fā)能力薄弱。我國(guó)對(duì)新能源的核心技術(shù)并未完全掌握，關(guān)鍵部件仍然依賴進(jìn)口?？蒲辛α肯鄬?duì)薄弱，企業(yè)的研發(fā)能力不強(qiáng)，而發(fā)達(dá)國(guó)家為保持技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)控制先進(jìn)技術(shù)出口，為我國(guó)引進(jìn)頂尖級(jí)技術(shù)帶來了難度。

　　四是開發(fā)利用成本高，新能源發(fā)展缺乏市場(chǎng)保障。與常規(guī)能源成熟的技術(shù)和龐大的市場(chǎng)規(guī)模相比，新能源的開發(fā)利用成本普遍偏高，缺乏連續(xù)穩(wěn)定的市場(chǎng)需求。以發(fā)電技術(shù)為例，如果燃煤發(fā)電成本為1，則小水電的發(fā)電成本大約為1.2，生物質(zhì)(沼氣)發(fā)電為1.5，風(fēng)力發(fā)電為2.3，光伏發(fā)電為4。高昂的成本是阻礙新能源市場(chǎng)化和商用化的直接原因。由于沒有形成穩(wěn)定的市場(chǎng)需求，自然很難吸引商家的投資，從而影響自身的發(fā)展。

　　五是產(chǎn)業(yè)鏈尚不完整，上下游產(chǎn)業(yè)鏈無法對(duì)接。以風(fēng)電為例，我國(guó)上游生產(chǎn)能力和研發(fā)水平在全球處于較低水平，而下游的風(fēng)電建設(shè)發(fā)展速度卻位居世界前列，上下游發(fā)展速度和規(guī)模明顯不能銜接，使得我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程受到約束。

　　我國(guó)發(fā)展新能源的對(duì)策措施

　　第一是更新觀念，加強(qiáng)新能源的科普教育，提高公眾利用新能源的積極性。按照政府引導(dǎo)、政策支持與市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合的原則，通過優(yōu)惠的價(jià)格政策和強(qiáng)制性的市場(chǎng)配額政策等，實(shí)施政府采購(gòu)等措施。同時(shí)，抓緊制定用于建筑節(jié)能的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)范和建設(shè)管理規(guī)定等，特別是上網(wǎng)電價(jià)的相關(guān)政策亟待制定和完善。

　　第二是要抓緊制定協(xié)調(diào)配套的制度與政策體系，為新能源發(fā)展提供一個(gè)良好的投資與發(fā)展環(huán)境。有關(guān)部門應(yīng)編制長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，制定詳盡的路線圖。加緊完善各種財(cái)政補(bǔ)貼制度，包括用戶補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼和上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼等，并輔之以信貸優(yōu)惠和稅收減免等手段，解決成本高企問題。

　　第三是加大科技投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新的能力。加大對(duì)企業(yè)研發(fā)的投入，以及對(duì)企業(yè)創(chuàng)新成果的獎(jiǎng)勵(lì)力度。發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用，鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所的技術(shù)合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

　　第四是創(chuàng)新制度，完善激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)商業(yè)銀行、民間資本以及國(guó)際資金進(jìn)入，積極爭(zhēng)取風(fēng)險(xiǎn)投資基金的支持；鼓勵(lì)新能源企業(yè)在海外上市，籌措發(fā)展資金；建立新能源上網(wǎng)強(qiáng)制性配額制度，要求電網(wǎng)企業(yè)按一定比例使用新能源。