3月3日下午3時，全國政協(xié)十一屆五次會議在人民大會堂開幕。全國政協(xié)主席賈慶林在工作報告中提到：“全國政協(xié)在2011年加強對‘十二五’規(guī)劃實施過程中重大問題的調(diào)查研究和協(xié)商議政。其中關(guān)于加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計和科學布局，深化電力體制改革促進新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等建議，為推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整提供了有益參考?！?/p>

　　在提到2012年工作部署時，賈慶林表示：要以“大力發(fā)展實體經(jīng)濟，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”為議題召開專題議政性常委會議，其中包括“加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加強自主創(chuàng)新和節(jié)能減排、支持小型微型企業(yè)發(fā)展、水資源節(jié)約與污染防治、積極應對氣候變化、深化財稅金融等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。”

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整仍將成為2012年經(jīng)濟工作主線，而今年兩會也特別重視新能源的發(fā)展。為此，全國政協(xié)還在兩會期間專門安排了新能源專場的記者招待會。

　　新能源仍面臨挑戰(zhàn)

　　2011年，雖然可再生能源和新能源迅速發(fā)展，但結(jié)構(gòu)性問題仍然突出。據(jù)媒體報道：2011年非化石能源占我國一次能源生產(chǎn)和消費總量的比重不升反降，約為8.7%和8%，分別比上年下降約0.5個百分點。也就是說，新能源發(fā)展對結(jié)構(gòu)調(diào)整的貢獻被稀釋了。

　　國家能源局的統(tǒng)計數(shù)字顯示：2011年是可再生能源和新能源發(fā)展迅速的一年。水電裝機達到2.3億千瓦，在建規(guī)模5500萬千瓦；新開工糯扎渡等9個大型水電站，裝機規(guī)模1260萬千瓦。風電并網(wǎng)容量新增1600萬千瓦，累計達到4700萬千瓦；年發(fā)電量800億千瓦時，同比增長60%以上。光伏發(fā)電增長強勁，裝機容量達到300萬千瓦，比上年增加3倍以上。

　　全國政協(xié)委員李小琳對《中國能源報》記者表示：我國新能源“十二五”發(fā)展備受關(guān)注。一方面，國家成立了國家電力規(guī)劃研究中心，主要為國家能源主管部門制定和實施電力發(fā)展戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃；另一方面，國家《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等政策即將出臺，表明今后新能源將保持快速發(fā)展的態(tài)勢。

　　盡管2011年國家發(fā)改委花了大力氣來扶持新能源，但是風電大規(guī)模并網(wǎng)與送出不暢、光伏發(fā)電受海外市場萎縮以及“雙反”帶來的影響等問題仍然存在。

　　以光伏為例，去年年底，國家發(fā)改委價格司出臺新規(guī)，光伏電價正式步入一元時代。此舉無疑引發(fā)了太陽能領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)新一輪的瘋狂角逐，大漠戈壁隨處可見密密匝匝的太陽能電池板。但不久，“雙反”噩耗傳來，光伏企業(yè)在2011年的冬天里真正遭遇了一場前所未有的寒冷。

　　2012年1月1日起實施的《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》將可再生能源電價附加由目前每千瓦時4厘錢，往上翻了一番，調(diào)至8厘。這是繼2008年、2009年和2010年之后第四次上調(diào)，而且每一次上調(diào)都是在原有基礎(chǔ)上翻一番。李小琳說：“新能源產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)后續(xù)的大規(guī)模發(fā)展，除了在電力管理體制、市場機制方面推進改革和創(chuàng)新，還必須在新能源并網(wǎng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)應用技術(shù)進步、公共技術(shù)支撐體系方面實現(xiàn)實質(zhì)性的突破?！?/p>

　　“分布式”成熱詞

　　年初，《國家能源科技“十二五”規(guī)劃》面世?！兑?guī)劃》明確，未來我國能源發(fā)展將向綠色、多元、低碳化轉(zhuǎn)變，向生態(tài)環(huán)境保護和能源協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，風電、光伏、生物質(zhì)能等可再生能源是未來調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。

　　國家能源局局長劉鐵男在2012年全國能源工作會議上強調(diào)，要繼續(xù)推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整?！胺e極有序發(fā)展風電，組織實施“十二五”第二批規(guī)模為1500—1800萬千瓦的風電項目建設(shè)計劃。積極發(fā)展太陽能，組織實施“十二五”第一批規(guī)模為300萬千瓦的開發(fā)計劃?！?/p>

　　有專家認為，新能源真正的春天應該是千家萬戶一起干，打破電網(wǎng)壟斷、自發(fā)自用才是唯一的出路?！暗聡?，8000萬人口的一個小國家，一年就做了600—700萬千瓦屋頂光伏，如果中國能搞起來，一年8個德國都裝上了?！?/p>

　　近日，全國工商聯(lián)也提出新能源建筑一體化發(fā)展的提案。據(jù)他們提供的資料顯示，全國現(xiàn)有及新增新能源建筑一體化潛在的市場裝機容量，到2020年約10億千瓦左右，相當于新增368個葛洲壩、或45個三峽。大規(guī)模推動新能源建筑一體化產(chǎn)業(yè)，將對我國的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生革命性的積極影響。

　　李小琳也建議要大力推行分布式新能源發(fā)電和微電網(wǎng)能量管理系統(tǒng)，同時發(fā)揮國家的主導作用?！敖ㄗh通過推動完善新能源立法和規(guī)劃，指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局，鼓勵新能源相關(guān)技術(shù)的研究和應用，并對新能源產(chǎn)業(yè)進行長期的資金支持?！?/p>

　　全國人大代表、中國科學院院士褚君浩建議，應該修改現(xiàn)行的《電力法》，改變現(xiàn)行法律中對發(fā)電企業(yè)資質(zhì)的嚴格要求，支持建設(shè)分布式能源。

　　全國政協(xié)常委、通威集團董事局主席劉漢元認為，用戶端發(fā)電方式是最經(jīng)濟最高效的新能源利用形式，但是難以解決總量上的需求?！翱偭可祥L遠的戰(zhàn)略需求，還是需要西部大規(guī)模光伏電站來滿足。”

　　劉漢元還建議，盡快完善出臺可再生能源電力配額管理辦法，并明確規(guī)定各地電網(wǎng)企業(yè)的配額不得低于一定比例，對不能完成配額的地方政府、電網(wǎng)企業(yè)進行一定的約束和懲罰，以加快可再生能源電力進入廣闊的用電終端市場。