工信部部長苗圩：4個(gè)新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃上半年出臺

　　工業(yè)和信息化部部長苗圩11日在人民大會(huì)堂接受記者采訪時(shí)透露，由工信部牽頭制定的4個(gè)新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃將會(huì)在“很快的時(shí)間”內(nèi)出臺，今年上半年能夠出臺。

　　這四個(gè)新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃分別是新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、新能源汽車專項(xiàng)規(guī)劃。

　　在去年年底召開的全國工業(yè)和信息化工作會(huì)議上，苗圩曾明確表示，2012年將實(shí)施新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、新能源汽車4個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，以及物聯(lián)網(wǎng)、智能制造裝備等15個(gè)細(xì)分領(lǐng)域規(guī)劃。

　　苗圩并未透露這些規(guī)劃的詳細(xì)內(nèi)容，對于記者追問的“4月份之前能否出臺”，也表示“說不好”能否出臺。

　　國務(wù)院總理溫家寶在幾天前所做的政府工作報(bào)告中提到，2012年仍將繼續(xù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，并明確提出，要大力發(fā)展高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)。

　　中國自2009年籌劃推動(dòng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以來，國家發(fā)改委從2010年開始著手制定戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)振興總體規(guī)劃，涉及的7個(gè)產(chǎn)業(yè)也分別交由工信部、科技部、衛(wèi)生部等分別制定，但這些規(guī)劃至今尚未出臺。

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)被業(yè)界稱為“下一個(gè)四萬億”。專家提出，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)，總的來說有三個(gè)階段，前兩個(gè)階段是應(yīng)對危機(jī)，在宏觀上用“四萬億”等刺激政策保增長，在企業(yè)層面則是逐步適應(yīng)危機(jī)沖擊，而經(jīng)過前兩個(gè)階段之后，就進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尋找新方向的階段。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正是承載著為中國指明產(chǎn)業(yè)方向的歷史任務(wù)。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，隨著專項(xiàng)規(guī)劃的正式實(shí)施，意味著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展將進(jìn)入新階段，明年相關(guān)領(lǐng)域的投資也有望出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性增長。

　　此前召開的全國工業(yè)和信息化工作會(huì)議上，苗圩要求，“各地要結(jié)合本地實(shí)際，選擇最有基礎(chǔ)和條件的領(lǐng)域作為突破口，進(jìn)一步將現(xiàn)有政策、資金、項(xiàng)目等資源向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，有條件的地區(qū)都要推動(dòng)設(shè)立專項(xiàng)資金?！保ǖ谝回?cái)經(jīng)日報(bào)）

　　四大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃最快兩會(huì)后實(shí)施

　　工信部副部長蘇波8日在出席全國政協(xié)十一屆五次會(huì)議“大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、打牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)”提案辦理協(xié)商會(huì)時(shí)透露，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，由工信部牽頭負(fù)責(zé)的四大新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃最快在兩會(huì)后頒布實(shí)施。

　　國家確定的七個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，工信部牽頭負(fù)責(zé)高端裝備制造業(yè)、新材料發(fā)展、信息產(chǎn)業(yè)新一代信息技術(shù)、節(jié)能與新能源汽車等四個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。蘇波表示，工信部已會(huì)同發(fā)改委、科技部、財(cái)政部等有關(guān)部委制定完畢上述四個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，近期將發(fā)布實(shí)施。

　　蘇波表示，除了這四個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，工信部對15個(gè)細(xì)分領(lǐng)域均會(huì)制定更為細(xì)致的規(guī)劃，給予政策和資金支持。包括：三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車、智能制造裝備、新型顯示、云計(jì)算及信息安全示范、稀土稀有金屬材料及器件、基因工程藥物和疫苗、通用化學(xué)名藥、寬帶中國、支線飛機(jī)和通用航空、海洋工程裝備、重大環(huán)保技術(shù)和裝備、重大技術(shù)裝備首臺（套）、TD-LTE規(guī)模技術(shù)試驗(yàn)等。目前，部分行業(yè)規(guī)劃已制定完成，例如智能制造裝備、新型顯示、稀土稀有金屬材料及器件、云計(jì)算及信息安全示范等。

　　2010年10月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，明確將出臺財(cái)稅金融等一攬子政策加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重要力爭達(dá)到8%左右。

　　苗圩：今年重點(diǎn)推動(dòng)節(jié)能和新能源汽車發(fā)展

　　全國人大代表、工信部部長苗圩8日在人民大會(huì)堂接受采訪時(shí)表示：“今年工信部的重點(diǎn)工作是推動(dòng)節(jié)能和新能源汽車以及自主品牌汽車的發(fā)展。”

　　他舉例此前頒布的一項(xiàng)“政府采購用車一定是國產(chǎn)汽車”的政策，表明今年這項(xiàng)工作已有良好開端，他還稱“任何自主品牌轎車發(fā)展早期肯定是需要政府給予補(bǔ)貼和支持的?！钡瑫r(shí)也表示，今年不大可能會(huì)像2010年那樣出臺大力度的支持政策。

　　在節(jié)能汽車和新能源汽車的劃分上，苗圩明確表示，非插電式混合動(dòng)力汽車被劃分為節(jié)能汽車，不屬于新能源汽車，所以不享有此前針對插電式混合動(dòng)力乘用車和純電動(dòng)汽車的購車補(bǔ)貼。

　　苗圩還透露，未來五年的寬帶提速目標(biāo)為城市家庭做到20M進(jìn)戶，農(nóng)村家庭做到4M進(jìn)戶。

　　在回答媒體關(guān)于4G網(wǎng)絡(luò)TD-LTE牌照發(fā)放時(shí)間的問題時(shí)，苗圩稱最終能發(fā)放4G牌照可能還需要兩到三年時(shí)間，而這期間主要是解決基站密度和終端問題。

　　針對今年政府工作報(bào)告中提到的“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)三網(wǎng)融合的發(fā)展”，苗圩認(rèn)為，這表明國家更加重視寬帶基礎(chǔ)建設(shè)工作。在具體推進(jìn)措施上，要重點(diǎn)解決防止電信部門重復(fù)建設(shè)，爭取做到一城一網(wǎng)，加強(qiáng)使用終端建設(shè)和收費(fèi)站的建設(shè)和收費(fèi)確定等問題?！拔覀兿朐谶^去三網(wǎng)融合第一批、第二批試點(diǎn)過的54個(gè)城市里先試驗(yàn)、先推進(jìn)?！泵幺渍f。

　　財(cái)政補(bǔ)貼政策給力高端裝備制造業(yè)將迎來黃金期

　　11月16日，在中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)舉辦的“2011年機(jī)械工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢報(bào)告會(huì)”上，工信部裝備司司長張相木向包括《中國聯(lián)合商報(bào)》在內(nèi)的媒體透漏，到2015年高端裝備的銷售產(chǎn)值將占裝備制造業(yè)的的20%以上，年銷售產(chǎn)值達(dá)到6萬億元。其中，智能制造裝備首臺首套性質(zhì)的產(chǎn)品，將獲得國家25%~30%的補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼50%。首批智能制造裝備包含19個(gè)項(xiàng)目，國家補(bǔ)貼額約為9.5億元。

　　分析人士認(rèn)為，政策“紅包”的派發(fā)和未來不斷增加的扶持力度將引發(fā)市場的投資熱情，高端裝備制造業(yè)將迎來黃金發(fā)展機(jī)遇期。

　　首臺首套最高可獲50%補(bǔ)貼

　　張相木表示，目前智能制造裝備、衛(wèi)星制造裝備及應(yīng)用方面的專項(xiàng)補(bǔ)貼資金已經(jīng)得到落實(shí)。智能制造裝備第一批19個(gè)項(xiàng)目，國家補(bǔ)貼資金9.5億元已經(jīng)下達(dá)。其中帶有首臺首套性質(zhì)的產(chǎn)品，國家將給予25%~30%的補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼可達(dá)50%。補(bǔ)貼支持的對象既有首臺（套）項(xiàng)目開發(fā)單位，更有首臺（套）產(chǎn)品使用部門。而對航空裝備、海洋工程裝備等的財(cái)政支持正在落實(shí)中，航空發(fā)動(dòng)機(jī)也將列入高端裝備制造業(yè)“十二五”規(guī)劃相關(guān)重大專項(xiàng)規(guī)劃中，屆時(shí)也將有可能獲得財(cái)政方面的支持。

　　高端裝備制造是裝備制造業(yè)的高端部分，具有技術(shù)密集、附加值高、成長空間大、帶動(dòng)作用強(qiáng)等突出特點(diǎn)，是衡量一國裝備工業(yè)強(qiáng)弱的重要標(biāo)志。目前，我國裝備工業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模雖已躍居世界首位，但高端裝備仍然滿足不了需求，不得不大量依賴進(jìn)口。尤其在關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件方面更為突出?！笆晃濉睍r(shí)期，我國液壓機(jī)、風(fēng)電設(shè)備、高速列車、火電和核電設(shè)備、數(shù)控機(jī)床等主機(jī)產(chǎn)品發(fā)展迅速，但這些主機(jī)配套所需的高端零部件越來越受制于進(jìn)口，進(jìn)口數(shù)量越來越多，價(jià)格也越來越高，而且交貨期也越來越?jīng)]有保障。

　　據(jù)中國工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2010年我國挖掘機(jī)行業(yè)累計(jì)銷售16.58萬臺，增長78.52%，但工程機(jī)械配套所需的高端液壓件仍需大量依靠進(jìn)口，行業(yè)利潤的70%被進(jìn)口基礎(chǔ)零部件所吞噬。

　　在此情勢下，國家在智能制造首臺（套）研發(fā)、制造和使用方面給予大力的財(cái)政補(bǔ)貼扶持力度，實(shí)屬明智之舉。

　　自主創(chuàng)新是關(guān)鍵

　　今年上半年，由于受歐美主權(quán)債務(wù)危機(jī)和國際市場動(dòng)蕩的影響，我國機(jī)械工業(yè)增速明顯回落，主營業(yè)務(wù)收入同比下降，對外貿(mào)易也出現(xiàn)持續(xù)逆差?！斑@其中既有低端裝備產(chǎn)品供過于求、產(chǎn)能過剩的原因，也有高端裝備內(nèi)需巨大，機(jī)械產(chǎn)品進(jìn)口倍增，對國內(nèi)市場造成了較大沖擊?！敝袊鴻C(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)執(zhí)行副會(huì)長蔡惟慈認(rèn)為，機(jī)械工業(yè)的這些發(fā)展新動(dòng)向正在預(yù)警：我國要在“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，變“制造大國”為“制造強(qiáng)國”，必須大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　客觀而言，大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)，對我國裝備工業(yè)來說，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略性舉措；對裝備制造企業(yè)來說，也是提高自主創(chuàng)新能力，減少對進(jìn)口產(chǎn)品的依賴，以較少的資源消耗來獲取更大的產(chǎn)出的必由之路。

　　然而，發(fā)展高端裝備制造業(yè)不可能一蹴而就?！肮ジ叨吮仨毢粚?shí)基礎(chǔ)，突破技術(shù)瓶頸，下大力氣提高基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件研發(fā)和系統(tǒng)集成水平，加強(qiáng)重大技術(shù)成套裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。”蔡惟慈如是說。

　　而實(shí)現(xiàn)高端裝備的國產(chǎn)化，自主創(chuàng)新是關(guān)鍵。發(fā)展高端裝備不能僅僅滿足于研制出個(gè)別的高端產(chǎn)品，而要著眼于提高自主創(chuàng)新能力。因此迫切需要強(qiáng)化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，強(qiáng)化行業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)研究，集中力量開發(fā)并實(shí)施科技攻關(guān)重大專項(xiàng)，提升重大技術(shù)裝備集成創(chuàng)新能力。

　　與此同時(shí)，發(fā)展高端裝備制造業(yè)，還需要重視市場培育。據(jù)介紹，目前在我國部分高端裝備制造領(lǐng)域，并不是沒有技術(shù)含量高的產(chǎn)品，但由于是“首臺首套”，用戶往往會(huì)出于風(fēng)險(xiǎn)控制的考慮，對國產(chǎn)品牌的產(chǎn)品不信任，不敢采購和使用。對此蔡惟慈建議，國家相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加大應(yīng)用示范力度，組織實(shí)施高端產(chǎn)品應(yīng)用示范工程，通過為企業(yè)提供產(chǎn)品技術(shù)應(yīng)用服務(wù)，擴(kuò)大影響，吸引潛在市場，從深度上挖掘市場、培育市場。