黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視污染減排工作，把污染減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，提出“十一五”期間主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)。

　　如今，“十一五”污染減排的攻堅(jiān)戰(zhàn)役已完美收官?！笆晃濉逼陂g，全國(guó)二氧化硫排放量減少14.29%，全國(guó)化學(xué)需氧量排放量減少12.45%，超額完成減排任務(wù)。

　　污染減排作為約束性指標(biāo)，將環(huán)境保護(hù)的倒逼機(jī)制傳導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型上來(lái)，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和解決資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化問(wèn)題提供了有效抓手;為進(jìn)一步強(qiáng)化政府環(huán)境責(zé)任、加大污染防控力度提供了強(qiáng)大動(dòng)力，成為各地加快治污設(shè)施建設(shè)、改善環(huán)境質(zhì)量的杠桿。

　　指標(biāo)之變:從“軟約束”向“硬指標(biāo)”轉(zhuǎn)變

　　污染減排作為約束性指標(biāo)，成為進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府環(huán)境責(zé)任、落實(shí)環(huán)?；緡?guó)策、加大污染防控力度的強(qiáng)大動(dòng)力。國(guó)務(wù)院成立應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)布《節(jié)能減排綜合性工作方案》。受?chē)?guó)務(wù)院委托，原國(guó)家環(huán)?？偩峙c各省級(jí)人民政府和6家電力集團(tuán)公司簽訂了減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)。

　　2007年11月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的由國(guó)家發(fā)改委、原國(guó)家環(huán)保總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局3個(gè)部門(mén)制定的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核實(shí)施方案和辦法下發(fā)。

　　“十一五”期間，通過(guò)主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核辦法，以及建立和完善減排計(jì)劃審核備案、工程核查調(diào)度、數(shù)據(jù)會(huì)審考核及發(fā)布等一系列制度，形成了目標(biāo)明確、責(zé)任清晰、一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)考核一級(jí)的節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。從省到市、縣，各級(jí)政府都成立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定總量控制計(jì)劃，層層分解任務(wù)，污染減排的合力逐步加大。這對(duì)今后的環(huán)保工作帶來(lái)了深遠(yuǎn)影響。

　　“十一五”期間，環(huán)境保護(hù)部先后對(duì)多個(gè)城市、集團(tuán)公司采取了“區(qū)域限批”措施，對(duì)部分電廠和部分城市污水處理廠掛牌督辦責(zé)令限期整改。各地創(chuàng)造性地提出“河長(zhǎng)制”、“段長(zhǎng)制”、“雙三十”等多樣化的目標(biāo)責(zé)任制形式。山東、河北等省對(duì)未完成年度減排目標(biāo)任務(wù)的市(縣)主管領(lǐng)導(dǎo)給予行政記過(guò)或撤職處理，河北、河南、浙江等十幾個(gè)省(自治區(qū))建立了跨市界斷面考核補(bǔ)償賠償機(jī)制，全國(guó)所有省份都把“十一五”環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)與任務(wù)分解落實(shí)到各級(jí)政府。

　　伴隨著各地污染減排新政相繼出臺(tái)，環(huán)境保護(hù)和污染物削減工作從“軟約束”向“硬指標(biāo)”轉(zhuǎn)變。

　　“十一五”期間，全國(guó)二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別下降了14.29%和12.45%。這不僅是對(duì)“十一五”期間國(guó)家定量考核主要污染物減排指標(biāo)完成的證明，更是污染減排扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期以來(lái)隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展主要污染物排放量上升趨勢(shì)的詮釋。

　　數(shù)據(jù)顯示，2010年，全國(guó)環(huán)保重點(diǎn)城市二氧化硫年均濃度比2005年下降26.3%，全國(guó)地表水國(guó)控監(jiān)測(cè)斷面中，Ⅰ~Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例為51.9%，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例為20.8%，分別比2005年提高14.4個(gè)百分點(diǎn)、下降6.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　與此同時(shí)，“十一五”期間，我國(guó)逐漸形成了比較完善的污染減排運(yùn)行機(jī)制和管理機(jī)制。

　　2007年11月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《單位GDP能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施方案》等3個(gè)方案和《主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法》等3個(gè)辦法，以技術(shù)路線(xiàn)、保障措施和管理制度構(gòu)建的推進(jìn)策略、污染減排管理路線(xiàn)圖正式出爐。

　　“十一五”期間，全國(guó)逐步建立了污染減排組織領(lǐng)導(dǎo)體系。國(guó)務(wù)院成立了以溫家寶總理為組長(zhǎng)的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了工作方案，召開(kāi)了電視電話(huà)會(huì)議，對(duì)節(jié)能減排工作進(jìn)行了全面部署。環(huán)境保護(hù)部成立了污染減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各省(自治區(qū)、直轄市)相繼成立了由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，配備專(zhuān)職人員從事減排管理工作。各市(縣)也成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　措施之變:強(qiáng)化環(huán)保問(wèn)責(zé)，加大資金投入

　　長(zhǎng)期以來(lái)，一些地區(qū)在唯GDP論和科學(xué)發(fā)展觀之間存在博弈，環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)滯后成為一個(gè)令人窘迫的軟肋。

　　“十一五”期間，我國(guó)政府高度重視城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，將其作為推進(jìn)節(jié)能減排、改善環(huán)境質(zhì)量的重要手段，編制了污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，完善了相關(guān)優(yōu)惠政策，不斷加大投資力度，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，全社會(huì)投資建設(shè)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施的熱情高漲，為全面實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　環(huán)境保護(hù)部通過(guò)嚴(yán)格治污設(shè)施減排量的核查核算、加大檢查監(jiān)督與處罰力度、及時(shí)發(fā)出通報(bào)預(yù)警等措施，促進(jìn)各地加快治污工程建設(shè)。各地加大資金投入，出臺(tái)支持政策，拓寬融資渠道，探索營(yíng)建模式，大力推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè);黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部親自布置督促，要求限時(shí)建成投運(yùn)，強(qiáng)化環(huán)保問(wèn)責(zé)。

　　同時(shí)，國(guó)家和地方紛紛出臺(tái)強(qiáng)有力的政策保障機(jī)制，對(duì)治污設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、臺(tái)賬檔案、在線(xiàn)監(jiān)測(cè)等進(jìn)行規(guī)范，加快污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)及燃煤電廠脫硫設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度。

　　據(jù)初步測(cè)算，“十一五”期間，全社會(huì)加大了環(huán)保投入，環(huán)保投資超過(guò)兩萬(wàn)億元，保障了治污減排工程的建設(shè)。同時(shí)，各地加大資金投入，出臺(tái)支持政策，拓寬融資渠道，探索營(yíng)建模式，大力推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)。數(shù)據(jù)顯示，“十一五”是我國(guó)治污設(shè)施建設(shè)最快的時(shí)期。截至2010年，河北、河南、湖南、貴州等16個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)轄區(qū)內(nèi)縣縣建有污水處理廠。全國(guó)累計(jì)建成城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施2832座，城市污水處理率由2005年的52%提高到約77%。到2010年，全國(guó)累計(jì)建成投運(yùn)燃煤電廠脫硫設(shè)施5.78億千瓦，火電脫硫機(jī)組比例從2005年的12%提高到2010年的82.6%。

　　成效之變:促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高發(fā)展質(zhì)量

　　加快淘汰落后產(chǎn)能是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的重大舉措，是實(shí)現(xiàn)“十一五”污染減排目標(biāo)的重要措施。

　　“十一五”期間，各地區(qū)、有關(guān)部門(mén)采取了一系列強(qiáng)有力的政策措施，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，大力推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰工作，圓滿(mǎn)完成了“十一五”確定的目標(biāo)任務(wù)。從2006年起，國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)每年都安排火電、焦化、水泥、造紙、酒精、味精、檸檬酸等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃。

　　同時(shí)，中央財(cái)政設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)資金，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，暫停對(duì)這個(gè)地區(qū)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、核準(zhǔn)和審批;對(duì)未按要求淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令停產(chǎn)或予以關(guān)閉。

　　數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，全國(guó)累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組7683萬(wàn)千瓦，淘汰落后產(chǎn)能煉鐵1.2億噸、煉鋼0.72億噸、水泥3.7億噸、平板玻璃4500萬(wàn)重量箱、造紙1130萬(wàn)噸，在關(guān)閉造紙、化工、紡織、印染、酒精、味精、檸檬酸等重污染企業(yè)方面都取得了積極進(jìn)展。

　　污染減排與產(chǎn)業(yè)整合、企業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，“十一五”污染減排促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。2010年，全國(guó)造紙、化工和紡織行業(yè)化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度比2005年分別下降73.9%、66.7%和50%，電力、非金屬礦物制品、黑色金屬冶煉行業(yè)二氧化硫排放強(qiáng)度比2005年分別下降72.5%、58.1%和50%。

　　通過(guò)實(shí)施污染減排倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，提高了產(chǎn)業(yè)集中度。數(shù)據(jù)顯示，2010年，電力行業(yè)300兆瓦以上火電機(jī)組占火電裝機(jī)容量比重由2005年的47%上升到71%，鋼鐵行業(yè)1000立方米以上大型高爐比重由2005年的21%上升到52%，新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重由2005年的39%上升到81%。

　　“十一五”期間，全國(guó)制定并完善了污水處理收費(fèi)政策，對(duì)出口退稅、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、信貸、稅收、貿(mào)易和安全生產(chǎn)監(jiān)管等政策進(jìn)行了調(diào)整，形成了一系列有利于污染減排的價(jià)格、財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)政策，初步構(gòu)建了污染減排的政策體系。部分地區(qū)通過(guò)制定更嚴(yán)格的、分階段的污染物行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)污染減排。在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的對(duì)燃煤脫硫機(jī)組實(shí)行1.5分/度的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，有力地推動(dòng)了二氧化硫減排，并使二氧化硫減排目標(biāo)任務(wù)提前一年完成。