編者按：兩會落幕，發(fā)展舉步。梳理全國兩會傳遞出的能源、電力信息，本網(wǎng)重點圍繞節(jié)能減排、能源結構調(diào)整、電價改革等熱點問題，進行了深入采訪分析，現(xiàn)推出“兩會回顧”系列報道，敬請關注。

　　節(jié)能減排的關鍵是節(jié)約能源，提高能效，減少污染。要抓緊制定出臺合理控制能源消費總量工作方案，加快理順能源價格體系。綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，突出抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機構、居民生活等重點領域和千家重點耗能企業(yè)節(jié)能減排，進一步淘汰落后產(chǎn)能。加強用能管理，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，實施節(jié)能發(fā)電調(diào)度、合同能源管理、政府節(jié)能采購等行之有效的管理方式?！?012年政府工作報告2012年政府工作報告中，18次提到“節(jié)能”，8次提到“減排”。報告同時坦陳，2011年我國節(jié)能減排目標沒有完成。那么，在處于“十二五”承上啟下重要階段的2012年，我國節(jié)能減排工作該如何面對嚴峻挑戰(zhàn)？全國兩會期間，節(jié)能減排成為代表、委員們關注的熱點。據(jù)新華社消息，截至3月8日14時，在全國政協(xié)收到的6069件提案中，涉及節(jié)能減排和資源、環(huán)境保護的提案共有578件。同時，能源消費總量、能源價格體系、智能電網(wǎng)、節(jié)能發(fā)電調(diào)度等關鍵詞也為能源界專家熱議。

　　隨著“控制能源消費總量”寫入政府工作報告，上升到國家高度，節(jié)能減排任務進一步細化，我國2012年節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)已經(jīng)打響。

　　以“總量控制”目標倒逼節(jié)能減排

　　“控制能源消費總量最好是有一個比較緊的目標，以此來達到控制效果?！眹野l(fā)改委能源研究所研究員姜克雋在接受記者采訪時表示。

　　3月7日，國家能源局副局長吳吟在出席全國政協(xié)十一屆五次會議民盟小組討論時透露，國家能源局負責編制的《全國能源消費總量控制工作方案》正在抓緊制定中，預計上半年出臺。該方案針對“十二五”期間全國能源消費總量控制提出總體目標，并將這些目標分解到各省，再由各省逐級向下分解。能源消費總量控制目標將成為考核地方政府績效的重要指標。

　　根據(jù)國家發(fā)展改革委去年底下發(fā)的《合理控制能源消費總量工作方案》的征求意見稿，我國初步提出了能源消費總量控制的具體目標要求。即到2015年，國家能源消費總量控制目標初定41億噸標準煤左右，社會用電總量控制在6.4萬億千瓦時。

　　針對上述能源總量“雙控”思路，中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃統(tǒng)計部規(guī)劃一處副處長張衛(wèi)東建議，應將用電量從控制性目標調(diào)整為預測監(jiān)測性指標。電力是優(yōu)質(zhì)、清潔、便利的二次能源，同時，實現(xiàn)電氣化是我國全面建設小康社會的重要基礎，張衛(wèi)東認為，目前我國電氣化水平不高，人均用電量遠遠低于先進國家，不宜定量控制電力消費。

　　同時，根據(jù)國家發(fā)改委安排部署，至少在“十二五”期間，可再生能源、煤矸石煤泥發(fā)電，煤層氣與頁巖氣、余熱余壓發(fā)電暫時擬將不納入能源消費總量控制的考核統(tǒng)計當中。姜克雋認為，這個做法等于是對能源總量控制目標的弱化，應該堅持較緊的目標不放松。“十二五”期間高耗能工業(yè)的發(fā)展速度將會非常緩慢，今年開始將尤其明顯?！耙虼?，我認為要實現(xiàn)‘十二五’總量控制目標還是很有可能的。”國家能源專家咨詢委員會委員、廈門大學能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強告訴記者，能源消費總量控制應該是一個長期的過程，最重要的是要形成“倒逼”機制。

　　通過總量控制目標“倒逼”經(jīng)濟結構調(diào)整，實現(xiàn)節(jié)能減排。

　　形成節(jié)能減排市場化長效機制

　　政府工作報告中指出，要“綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段”，抓好節(jié)能減排。當前，節(jié)能減排工作已進入深水區(qū)，加快建立節(jié)能減排長效機制迫在眉睫。在所謂長效機制中，市場和行政是缺一不可的兩種必要手段。

　　在經(jīng)濟手段上，“加快理順能源價格體系”，被林伯強稱為是解決眾多能源問題，促進節(jié)能減排的核心。其中，煤電價格機制的形成更是重中之重。林伯強認為，煤電矛盾已經(jīng)到了比較關鍵的時刻，不解決將來可能會出大問題?！爸醒胝枰坶L效機制，如煤電聯(lián)動，以及解決煤電聯(lián)動機制下的相關問題，包括提高補貼控制終端電價，和抑制煤價上漲過快等?！苯穗h表示，理順能源價格體系，應該維持能源價格合理的上升，用合理的能源價格體系來引導公眾的能源消費。以電價為例，電價上升了，公眾可能會覺得損害了自己的利益，但另一方面，公眾的節(jié)電意識會進一步增強，可能因此而獲得更好的社會效益、環(huán)境效益和健康效益。

　　全國政協(xié)委員、九三學社湖南省委主委張大方認為，政府推動型節(jié)能減排模式，在淘汰落后產(chǎn)能等方面作用顯著。

　　但比起市場推動模式，政府推動模式消耗了有限的財政資源，在執(zhí)行過程中也存在變相達標風險?！坝檬袌龅牧α縼硗苿庸?jié)能減排，需從多方面入手。要盡快明確政府和市場在節(jié)能減排上的定位，應由政府履行的職能，政府要努力做好；應由市場解決的問題，政府就不要過多干預。要加快完善節(jié)能減排補償機制，吸引社會資金進入，政府還可對企業(yè)轉(zhuǎn)變落后生產(chǎn)方式行為給予合理經(jīng)濟補償。要加快完善節(jié)能減排稅收政策，讓高排放企業(yè)付出高昂的代價?！?/p>

　　加快智能電網(wǎng)建設促進分布式能源接入

　　姜克雋說，“十一五”期間，我國的節(jié)能減排工作打下了特別好的基礎，節(jié)能方面已經(jīng)做得有聲有色，各種體系都構建起來了。下一步，需要在智能電網(wǎng)、分布式能源等更多具體的地方做得更加精細化?！澳壳拔覈悄茈娋W(wǎng)的概念已經(jīng)很明確，投資資金量也很大，現(xiàn)在就需要電網(wǎng)公司按照計劃加緊實施?！苯穗h表示，全國來看，智能電網(wǎng)建設進度應該盡快往前提，以滿足用電需求側管理、清潔能源發(fā)展和分布式能源接入等多方面發(fā)展需要。

　　張衛(wèi)東建議，結合節(jié)能減排工作要求，當前我國智能電網(wǎng)發(fā)展應向大規(guī)模新能源接入技術、用戶與電網(wǎng)雙向互動和智能家電技術、智能分布發(fā)電與微網(wǎng)技術和智能電網(wǎng)前沿技術等方面重點發(fā)展。

　　同時，分布式能源發(fā)展也離不開電網(wǎng)。姜克雋認為，電網(wǎng)公司作為大型國企，應該承擔這種社會責任，盡快滿足分布式能源入網(wǎng)需求。張衛(wèi)東告訴記者，目前，分布式電源系統(tǒng)本身的研究已經(jīng)引起了足夠的重視，但對于接入電網(wǎng)的技術研究還很薄弱。建議政府在推動分布式電源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批、協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，制定鼓勵分布式電源接入技術研究的相關財稅激勵政策，促進分布式電源健康有序發(fā)展。

　　然而，林伯強也表示，分布式能源發(fā)展是一個長期的事情，首先要解決的就是成本過高的問題。

　　“沒有經(jīng)濟性就沒有前景可言?！?/p>

　　推進實施節(jié)能調(diào)度淘汰落后產(chǎn)能

　　“實施節(jié)能發(fā)電調(diào)度、合同能源管理、政府節(jié)能采購等行之有效的管理方式”此次也被寫入政府工作報告。

　　據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會研究室（電力環(huán)境與應對氣候變化中心）主任潘荔介紹，目前，我國南方區(qū)域節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作走在全國前列。但在未來的推進過程中，還需要相關技術研發(fā)、政策扶持以及體制機制建立等多方面支持。

　　“推進節(jié)能發(fā)電調(diào)度最基礎的工作，應該是建立健全節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測體系，為實施節(jié)能發(fā)電調(diào)度提供真實可信的依據(jù)。”潘荔強調(diào)，“這里要注意的是，在衡量發(fā)電效益的過程中，節(jié)能和減排兩個指標有時是相互矛盾的，因此，首先需要建立一個統(tǒng)籌體系，將各項指標綜合評定，以此作為衡量節(jié)能發(fā)電水平的依據(jù)?！痹诖嘶A上，推進節(jié)能調(diào)度工作還需要盡快制定利益補償辦法，建立利益補償機制，妥善解決中小機組減發(fā)后暴露的矛盾和問題；不斷完善節(jié)能調(diào)度方案，綜合考慮發(fā)電側的節(jié)能減排、運行可靠性和電網(wǎng)的經(jīng)濟性和安全性；加強能力建設，完善技術支持系統(tǒng)。

　　姜克雋告訴記者，電力工業(yè)“十二五”期間淘汰落后產(chǎn)能，也應該通過市場機制，采用節(jié)能發(fā)電調(diào)度來實現(xiàn)。預計“十二五”末期，我國燃煤機組的結構將發(fā)生比較明顯的變化，發(fā)電效率可以進入世界領先水平。

　　記者還了解到，合同能源管理受到了業(yè)內(nèi)外代表委員的廣泛關注。全國政協(xié)委員，九三學社四川省委副主委多央娜姆在遞交的提案中寫到，合同能源管理機制作為一種新型的市場化節(jié)能機制，是以節(jié)省的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能投資方式。她建議，制定全國性的鼓勵支持政策，創(chuàng)新合同能源管理融資模式，降低交易成本。

　　同時，潘荔建議，在合同能源管理中的第三方機構既要體現(xiàn)公平公正原則，又要具備一定的專業(yè)技術水平。“在已經(jīng)通過國家認證的第三方機構中，行業(yè)特征并不明顯，而電力系統(tǒng)有一定的特殊性。在這方面比較理想的是由行業(yè)組織和研究機構來承擔第三方工作?！?/p>