電力改革方案既定10年之后，進入攻堅階段。

　　推進電價改革成了2012年改革的重點任務(wù)之一。國務(wù)院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，穩(wěn)妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案，逐步理順煤電價格關(guān)系。

　　但階梯電價仍屬于電價調(diào)整范疇，只能是電力改革的暫時手段。實際上，為緩解煤電矛盾，政府已經(jīng)作出類似探索、嘗試。2011年6月1日和12月1日，發(fā)改委兩次在全國范圍內(nèi)上調(diào)電價，試圖緩解“煤電頂牛”的矛盾。

　　有煤電專家建議，電力體制改革的下一步，應(yīng)按照2002年確定的目標，實質(zhì)性啟動輸配分開改革，用競價上網(wǎng)最終替代電價調(diào)整。

　　“硬缺電”隱憂

　　“我們廠去年的虧損大約在100%?！币晃徊辉竿嘎缎彰母拭C西部熱電廠員工告訴時代周報記者，這意味著，即使這家裝機容量百萬千瓦的熱電廠整個抵押給銀行，也無法彌補巨大的虧空。

　　他說，盡管政府2011年上調(diào)了工礦企業(yè)和商業(yè)用電價格，但由于他們主要是供給居民用電，所以仍然虧損嚴重，“當然調(diào)比不調(diào)好”。

　　可以肯定的是，由于煤炭價格長期高位運行，火電虧損已經(jīng)成為全行業(yè)的普遍問題。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008—2010年，五大電企火電累計虧損額就達到602.57億元。如果算上其他火電企業(yè)，三年深陷虧損泥潭的火電行業(yè)虧損可能達到上千億元。

　　中國電力企業(yè)聯(lián)合會(以下簡稱“中電聯(lián)”)發(fā)布的行業(yè)報告顯示，僅僅在2011年上半年，華能、大唐、華電、國電、中電投五大發(fā)電集團的電力業(yè)務(wù)合計虧損約70億元，同比增虧80多億元，其中火電業(yè)務(wù)虧損180億元，同比增虧110億元。

　　尤為突出的是大唐集團2011年虧損面已達67%，旗下30家虧損嚴重的電廠資產(chǎn)負債率超過100%，嚴重資不抵債，瀕臨破產(chǎn)。

　　不堪火電虧損重負，五大電力集團開始集體拋棄部分火電業(yè)務(wù)，甩包袱清理火電資產(chǎn)。

　　2011年，中電投放棄連續(xù)兩年巨虧的漳澤電力資產(chǎn)，同煤集團將通過向漳澤電力注入其四家電廠及兩家煤礦，取代其控股股東地位；華電集團也將其持有的寧夏大唐國際大壩發(fā)電有限責任公司20%股權(quán)轉(zhuǎn)讓，大唐發(fā)電、寧夏發(fā)電集團、華電集團分別持股45%、35%和20%。

　　中電聯(lián)提供的數(shù)據(jù)顯示，中國火電投資規(guī)模在2005年為2271億元，到2007年已降為2152億元；在2008年更是迅速降低至1679億元，降幅高達21.99%；2009年降幅為8.04%，2010年火電投資額為1311億元，降幅增大至15.1%；直至2011年更是降低到1054億元，直降26.1%。2012年前兩個月，火電投資額僅為79億元，同比大幅減少了54.34%。

　　在資金緊張、火電業(yè)務(wù)虧損嚴重的情況下，五大電力集團放棄部分火電業(yè)務(wù)一方面有利于甩掉包袱，另一方面有利于加大在新能源領(lǐng)域的投資，促進業(yè)務(wù)的多元化發(fā)展。

　　但是從中國電力結(jié)構(gòu)看，無論是裝機容量還是發(fā)電量，目前火電占比均高達70%-80%。在火電占據(jù)主導(dǎo)地位的情況下，火電投資的下降帶來的影響是負面的，對于國內(nèi)的電力供應(yīng)必然會產(chǎn)生消極作用。

　　有分析人士認為，火電業(yè)務(wù)仍將是中國發(fā)電行業(yè)的最重要構(gòu)成部分的格局難以改變?；痣姷某掷m(xù)虧損必然會降低火電企業(yè)的發(fā)電積極性，導(dǎo)致火電機組的發(fā)電時間下降，影響了火電的發(fā)電量，從而進一步加劇東部地區(qū)電力緊張的狀況，“而解決目前電荒的關(guān)鍵仍將是火電”。

　　在今年的全國兩會上，中國電力國際有限公司董事長李小琳委員指出，由于煤價近幾年連續(xù)上漲，火電企業(yè)虧損嚴重，發(fā)電積極性受挫甚至無法維持正常發(fā)電，發(fā)電有效產(chǎn)能增長萎縮，“硬缺電”態(tài)勢開始顯現(xiàn)，國家中長期電力保障堪憂。

　　體制性矛盾

　　據(jù)前述西部熱電廠員工回憶，“2000年以前，煤炭直銷，企業(yè)都要跑到電廠去求著拉煤，那時候的情況是煤銷不出去，廠家是很著急的。有些煤礦，當年的銷售指標都是完不成的。但是隨著用電需求的增多，電廠裝機容量的擴容，煤就開始供不應(yīng)求了。從買方市場變成了賣方市場?！?/p>

　　他說，在上世紀90年代末期，如果覺得哪家的煤還可以，還可以在市場價的基礎(chǔ)上談低10元或者20元，“現(xiàn)在基本上不講價，而且還必須先付錢，如果沒有錢，那么根本就拉不到煤?！?/p>

　　有一點值得注意的是，煤炭成本問題是所有火電企業(yè)虧損系列問題的癥結(jié)所在。

　　在火電發(fā)電成本中，煤炭占到總成本70%左右。以2011年為例，7億噸左右的全國重點電煤合同量，是各電力集團骨干電廠維持基本電力生產(chǎn)的煤炭保障。而在合同煤與市場煤價差拉大的情況下，合同兌現(xiàn)率呈現(xiàn)下降趨勢。發(fā)電集團的合同電煤兌現(xiàn)率在30%-50%。這意味著2011年全國重點電煤合同實際交易量僅在4億噸左右，全國約有15億噸的電煤需要從市場上采購。

　　前述西部熱電廠的員工稱，最夸張的一次是所有煤礦的煤都被搶光了，沒有搶到煤的熱電廠只能停機?！皬?009年開始到去年，廠里都是按天報煤的庫存量，比如這個煤只能燒7天，或者只能燒5天?！?/p>

　　與此同時，2002年-2011年間煤炭價格已是增長了7倍。2002年，中國煤炭實際平均價約為150元/噸，而截至2011年，7000大卡的標煤價格每噸已超千元，廣東地區(qū)的標準煤價格更是達到了1226元/噸。

　　與煤價翻倍上漲不同的是，自2002年中國電力工業(yè)實行“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)改革”以來，一直都是政府定價。2004年實行“煤電聯(lián)動”，煤炭價格快速上漲幾倍之后，電價卻只做過幾次調(diào)整、上漲幅度不超過40%。

　　這一點從電廠職工的收入中或許也可以看出某些端倪。上世紀90年代末，電廠的職工不但工資按時發(fā)放，逢年過節(jié)還有很多小福利，而現(xiàn)在，有時候連工資都不能保證，更不用說是福利了?？梢哉f，十幾年過去了，電廠職工的收入?yún)s是倒退了。

　　上述分析人士指出，火電廠除受國家價格限定之外，還受煤價上漲的影響，而國際和國內(nèi)能源的無節(jié)制使用，工業(yè)化進程不斷地加快，使可利用能源特別是礦化能源不斷地減少，使發(fā)電煤價格在市場的作用下不斷地飆升，“加之大型煤礦的壟斷經(jīng)營和電煤國家政策的不匹配，造成了電是國家限價收購、煤是隨行就市的不對等政策，致使火電不斷地虧損，煤礦不斷地盈利。”

　　“但從大局出發(fā)，電價的漲幅牽扯到社會經(jīng)濟的方方面面，電價一漲，物價就漲，火電價格的控制寧死勿濫，是犧牲局部保全局的做法。”該人士說。

　　然而，這并非長久之計?！笆袌雒?、計劃電”的體制性矛盾，讓火電企業(yè)大面積虧損，甚至已經(jīng)嚴重影響行業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展。電價改革不到位，致使“電荒—上調(diào)電價—煤價跟漲—電荒”惡性循環(huán)。

　　中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨則告訴時代周報記者：“鑒于煤電的密切聯(lián)系，電改與煤改本應(yīng)同步發(fā)展，但是目前我國煤炭市場已經(jīng)初步實現(xiàn)了市場化，其改革步伐遠快于電力市場，從而造成了“市場煤”與“計劃電”之間的矛盾。因此，加快電力體制改革已經(jīng)刻不容緩?！?/p>

　　對此，廈門大學中國能源中心主任林伯強在接受時代周報記者采訪時指出，政府對電煤的價格管制導(dǎo)致了較大的市場煤和電煤的價差，所以政府需要想辦法縮小價差，從而保障電煤合同的履行。

　　劍指競價上網(wǎng)

　　宋智晨說，2002年，國務(wù)院就已經(jīng)正式批準了《電力體制改革方案》，確定了“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)、打破壟斷、引入競爭”的宗旨，明確了“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”的四大改革任務(wù)，所以電力改革的方式早已確定。

　　但時至今日，市場煤、計劃電使煤電問題、矛盾不斷積聚，以致影響行業(yè)發(fā)展乃至國家經(jīng)濟安全運行。對此，宋智晨認為：“競價上網(wǎng)的前提是實現(xiàn)輸配分開，構(gòu)建競爭性的供電市場和競爭性的配電市場。但是在實現(xiàn)了廠網(wǎng)分開后電力改革受到了很大的阻力，進展緩慢，直到去年才初步實現(xiàn)了主輔分離的改革目標。接下來的改革是難度最高的輸配分開、競價上網(wǎng)?！?/p>

　　林伯強認為，電力改革最難的確實是競價上網(wǎng)，“競價上網(wǎng)就意味著電價要完全市場化，但目前在中國來說這是很困難的事情，所以短期之內(nèi)應(yīng)該還無法實現(xiàn)競價上網(wǎng)的目標”。