兩會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在作政府工作報(bào)告時(shí)提出：“建立促進(jìn)新能源利用的機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、項(xiàng)目配套、政策引導(dǎo)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，制止太陽(yáng)能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張?！边@意味著太陽(yáng)能行業(yè)面臨怎樣的狀態(tài)呢?如今，國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)品又陷入美國(guó)“雙反”調(diào)查的漩渦。重重困境下，光伏產(chǎn)業(yè)還有未來(lái)嗎?

　　產(chǎn)品推廣遇瓶頸產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低

　　如今，太陽(yáng)能產(chǎn)品的推廣已經(jīng)進(jìn)入了瓶頸期——光伏出口受挫，光熱產(chǎn)品禁裝。如果一個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品難以推廣，那么整個(gè)產(chǎn)業(yè)也很難實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。那么，面對(duì)現(xiàn)狀，太陽(yáng)能推廣的窘境有望被改變嗎?

　　對(duì)此，全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)執(zhí)行秘書(shū)長(zhǎng)王月海在接受記者采訪時(shí)表示，關(guān)于太陽(yáng)能應(yīng)用推廣問(wèn)題，應(yīng)該以科學(xué)的態(tài)度理性地去分析現(xiàn)狀。要開(kāi)啟國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，首先要在制度和政策上給予有力保障，落實(shí)配套政策，理順各方面的關(guān)系，尤其是要解決上網(wǎng)的問(wèn)題;其次，要以示范項(xiàng)目為基礎(chǔ)，認(rèn)真分析和總結(jié)我們?cè)诠夥l(fā)電中的技術(shù)問(wèn)題，提高發(fā)電效率，降低發(fā)電成本;最后，要真正吸引更多的資本投入到光伏電站的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，給予制度上的保障。

　　同時(shí)，面對(duì)產(chǎn)業(yè)低層次發(fā)展、光伏光熱技術(shù)“較勁”的現(xiàn)狀，王月海指出，政府應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)布局方面給予合理引導(dǎo)，在鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面給予更多的支持。至于光伏和光熱孰優(yōu)孰劣的問(wèn)題，建議不要糾結(jié)。作為太陽(yáng)能應(yīng)用的兩種不同方式，光伏和光熱的技術(shù)路線不同，各有特點(diǎn)，各有應(yīng)用的領(lǐng)域。只要能被市場(chǎng)接納，兩種利用方式都可以在技術(shù)創(chuàng)新方面加大研發(fā)力度。

　　大企業(yè)“傷不起”小企業(yè)要倒閉

　　近日，國(guó)內(nèi)各大光伏企業(yè)陸續(xù)公布2011年第四季度財(cái)報(bào)及2011年全年財(cái)報(bào)。國(guó)內(nèi)光伏龍頭無(wú)錫尚德2011年虧損超過(guò)10.067億美元;而其2010年凈利潤(rùn)為2.369億美元，另一行業(yè)巨頭英利2011年虧損32億元人民幣(5.098億美元)，而在2010年同期這一數(shù)字是凈利潤(rùn)13.87億元人民幣，情況稍好的晶科能源全年凈利潤(rùn)2.733億，但較上年同期下降69%，其他知名企業(yè)的業(yè)績(jī)快報(bào)也顯示其凈利潤(rùn)均出現(xiàn)嚴(yán)重下滑。

　　對(duì)于業(yè)績(jī)的下滑，王月海表示，要冷靜地看待這一個(gè)現(xiàn)象。任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都會(huì)有波動(dòng)，光伏產(chǎn)業(yè)也不例外。過(guò)去的一年，光伏產(chǎn)品價(jià)格整體下滑速度超出了業(yè)界的預(yù)期，加之歐洲各國(guó)不斷下調(diào)補(bǔ)貼比例以致安裝量增長(zhǎng)放緩，使得國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)品出貨量下降，這些大環(huán)境上的因素都是不可忽略的。

　　王月海還指出，要走出目前的低谷，企業(yè)需要主動(dòng)尋找出路。在目前國(guó)內(nèi)光伏發(fā)展政策相對(duì)明確的階段，向下游即光伏電站項(xiàng)目投資無(wú)疑是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。

　　業(yè)內(nèi)人士也表示，在整個(gè)行業(yè)的低谷期，大型光伏正在努力以擴(kuò)產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)延伸謀求贏取未來(lái)的市場(chǎng)。

　　與大企業(yè)相比，小企業(yè)的前路顯得更加艱難。2011年底，位于浙江平湖的協(xié)成硅業(yè)，成了國(guó)內(nèi)多晶硅行業(yè)中第一家申請(qǐng)破產(chǎn)的企業(yè)。與此同時(shí)，浙江省許多中小光伏組件企業(yè)也陷入訂單不足的困境。

　　對(duì)于小企業(yè)面臨淘汰困境的問(wèn)題，王月海認(rèn)為，這是一個(gè)產(chǎn)業(yè)走向成熟的必經(jīng)之路，家用電器行業(yè)就是一個(gè)很好的例子。產(chǎn)業(yè)的整合有利于提高技術(shù)創(chuàng)新的水平、提高產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力、提高資本利用的效率。

　　依賴政策多重承壓

　　太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)是一個(gè)對(duì)政策十分依賴的產(chǎn)業(yè)。對(duì)此，王月海表示，太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的依賴性是階段性的。在一個(gè)產(chǎn)業(yè)的新興階段，一定的政策支持是必要的，這樣有利于技術(shù)創(chuàng)新，有利于加快產(chǎn)業(yè)化步伐，更有利于太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化和應(yīng)用的市場(chǎng)化。歐洲就是一個(gè)非常典型的例子，通過(guò)一定時(shí)間的補(bǔ)貼和政策支持，使其太陽(yáng)能裝機(jī)不斷增長(zhǎng)，對(duì)能源的補(bǔ)充不斷增加。當(dāng)前，我國(guó)的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)也正是處于這樣的一個(gè)起步階段，尤其是應(yīng)用市場(chǎng)。應(yīng)用市場(chǎng)的發(fā)展剛剛開(kāi)始，還需要出臺(tái)更多的鼓勵(lì)政策。不能因?yàn)楣夥a(chǎn)業(yè)對(duì)政策的依賴而質(zhì)疑其未來(lái)的前景，在未來(lái)能源替代方式上，太陽(yáng)能是最佳的選擇。

　　大成律師事務(wù)所李力律師在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，從貿(mào)易法視角考量，依賴政策意味著光伏產(chǎn)業(yè)是一個(gè)依賴補(bǔ)貼或者容易誘發(fā)進(jìn)口國(guó)采取反補(bǔ)貼措施的行業(yè)。不論這種政策是直接的財(cái)政撥款，還是以政府采購(gòu)、火電強(qiáng)制配建、上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼、稅收減免或者人才引進(jìn)等方式出現(xiàn)，都很容易落入WTO框架下被定義為“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”方式的、應(yīng)當(dāng)受到制裁、譴責(zé)的補(bǔ)貼范疇。

　　李力從貿(mào)易法的角度考量，針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及未來(lái)分析認(rèn)為，從當(dāng)前形勢(shì)看，美國(guó)對(duì)我國(guó)的太陽(yáng)能電池及組件產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查正在進(jìn)行，歐盟要跟進(jìn)發(fā)起“雙反調(diào)查”的傳聞也一直不絕于耳。從經(jīng)驗(yàn)上看，雙反措施引發(fā)國(guó)際連鎖反應(yīng)的可能性極大，從美國(guó)市場(chǎng)分流出來(lái)的產(chǎn)能勢(shì)必增加歐盟市場(chǎng)的壓力，如果歐盟也跟進(jìn)啟動(dòng)“雙反”調(diào)查，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)空間就會(huì)進(jìn)一步被壓縮，更多的進(jìn)口國(guó)將非常可能“不得不”跟進(jìn)啟動(dòng)雙反調(diào)查程序、采取雙反措施。

　　李力認(rèn)為，與風(fēng)能產(chǎn)業(yè)相仿，光伏產(chǎn)業(yè)也迅速步入了行業(yè)調(diào)整期。在美國(guó)反傾銷案件中，尚德、天合兩家企業(yè)被抽樣選擇為“強(qiáng)制應(yīng)訴”企業(yè)，所謂“強(qiáng)制應(yīng)訴”，就是該企業(yè)必須要填寫美方發(fā)出的完整問(wèn)卷。這兩家企業(yè)可以獲得只適用于其自身的“單獨(dú)稅率”，其他合作企業(yè)只能獲得他們的“加權(quán)平均”稅率。對(duì)于這兩家企業(yè)來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。一旦完勝，不但可以獲得超越國(guó)內(nèi)其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而且很可能獲得5年、10年甚至更長(zhǎng)時(shí)間壟斷美國(guó)市場(chǎng)的“超額壟斷利益”。

　　“此外，一旦反補(bǔ)貼程序中‘緊急情勢(shì)’成立，美國(guó)可追溯90天采取臨時(shí)反傾銷措施。”李力說(shuō)，“這意味著中國(guó)光伏企業(yè)可能存在大量‘搶關(guān)出口’的情況。盡管反補(bǔ)貼稅的納稅義務(wù)人是美國(guó)進(jìn)口商，中國(guó)出口商無(wú)義務(wù)繳稅，但無(wú)疑會(huì)增加中國(guó)出口企業(yè)的‘收匯風(fēng)險(xiǎn)’;若進(jìn)口商本身就是中國(guó)出口商的關(guān)聯(lián)企業(yè)，則可能給相關(guān)出口企業(yè)帶來(lái)更加直接的經(jīng)濟(jì)損失?！?/p>

　　對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)政策過(guò)度依賴的問(wèn)題，也有業(yè)內(nèi)人士表示，如果一個(gè)行業(yè)無(wú)法脫離政府扶植而健康成長(zhǎng)，那么這種行業(yè)本身的生命力可能就存在問(wèn)題?！拔锔?jìng)天擇、適者生存”，國(guó)家可以考慮撤掉扶植政策，這一方面可以促進(jìn)行業(yè)整合，另一方面也可以避免外國(guó)政府以此為由采取反補(bǔ)貼措施。

　　重重壓力下，光伏產(chǎn)業(yè)是否注定走入絕境?答案肯定是否定的。王月海表示：“油價(jià)走高、傳統(tǒng)化石能源短缺，太陽(yáng)能無(wú)疑將成為絕佳的替代品。當(dāng)前社會(huì)上所談到的‘產(chǎn)能過(guò)?！蛘摺つ繑U(kuò)張’等情況，是一個(gè)相對(duì)的概念，我們還是應(yīng)該相信通過(guò)市場(chǎng)這個(gè)‘無(wú)形的手’的作用，通過(guò)行業(yè)的自我發(fā)展與調(diào)整，光伏產(chǎn)業(yè)最終將走向成熟?！钡夥a(chǎn)業(yè)的未來(lái)究竟在哪里呢?我們只能拭目以待。