先后推遲了3次，美國商務(wù)部終于在限期內(nèi)公布了針對中國太陽能光伏產(chǎn)品的反補(bǔ)貼調(diào)查結(jié)果：初步裁定中國太陽能光伏產(chǎn)品存在出口補(bǔ)貼，并且將對這些產(chǎn)品征收5%以下的反補(bǔ)貼稅。

　　一只靴子已經(jīng)落地，太陽能光伏界正等著另一只靴子的落地。按照程序，反傾銷的初裁時間為5月份。

　　盡管反補(bǔ)貼稅率遠(yuǎn)低于業(yè)界之前的猜測，但對于處于整體低迷期的光伏業(yè)而言，仍是不小的沖擊。

　　業(yè)界普遍表示，與其受制于人，不如盡快打開國內(nèi)這個最大的光伏市場。

　　企業(yè)感到遺憾

　　2011年10月19日，德國SolarWorld美國分公司聯(lián)合美國其他6家生產(chǎn)商向美國商務(wù)部提出針對中國光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查申請，美國商務(wù)部于當(dāng)年11月8日正式立案。

　　此后，美國商務(wù)部以案件復(fù)雜為由接連3次推遲初裁結(jié)果的公布時間。根據(jù)美國相關(guān)法律，到3月20日美國商務(wù)部必須對調(diào)查結(jié)果給出一個說法。按照最后的決定，反補(bǔ)貼調(diào)查的初裁結(jié)果于3月20日公布，而反傾銷的初裁時間定為5月16日。

　　上述7家企業(yè)在申請中提出，對中國太陽能光伏產(chǎn)品征收100%的稅率。中國光伏業(yè)普遍擔(dān)心美國商務(wù)部會給出十分不利于中國光伏業(yè)的調(diào)查結(jié)果。

　　但美國商務(wù)部得出的結(jié)論是，中國的太陽能電池板和電池片制造商接受了來自政府2.9%到4.73%的出口補(bǔ)貼。

　　根據(jù)美國商務(wù)部的初裁結(jié)果，天合光能出口至美國的太陽能電池將被征收最高4.73%的反補(bǔ)貼稅，尚德電力的反補(bǔ)貼稅率為2.9%，其他中國公司的反補(bǔ)貼稅率為3.61%。

　　這一結(jié)果與此前的最壞預(yù)期最高可達(dá)100%的關(guān)稅稅率相比，可謂象征意義大于實際意義。

　　尚德電力首席商務(wù)官AndrewBeebe認(rèn)為，大多數(shù)美國人需要的是更清潔和更安全的新能源，而單方面的貿(mào)易壁壘將阻礙這個進(jìn)程。AndrewBeebe表示，尚德在美國的亞利桑那州還設(shè)有生產(chǎn)基地，其生產(chǎn)的產(chǎn)品將不受反補(bǔ)貼稅的影響，仍然能向美國市場提供數(shù)百兆瓦的光伏產(chǎn)品。

　　天合光能首席商務(wù)官M(fèi)arkKingsley說，目前只是初步裁定，美國商務(wù)部今年晚些時候還將有進(jìn)一步的調(diào)查，并做最終裁定。而且，美國光伏企業(yè)是否受到了中國光伏產(chǎn)品的侵害還有賴于美國國際貿(mào)易委員會的裁決。未來包括美國在內(nèi)的北美業(yè)務(wù)還將繼續(xù)增長。

　　“反補(bǔ)貼的稅率并沒有企業(yè)當(dāng)初想象得那么高。”日地太陽能電力股份有限公司副總經(jīng)理王振軍告訴記者，在美國商務(wù)部調(diào)查期間，美國商務(wù)部在中國太陽能光伏產(chǎn)品輸美企業(yè)中確定了尚德和天合兩家作為強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)，而其他企業(yè)則都做了積極抗訴工作。根據(jù)企業(yè)提交的應(yīng)訴材料，美國商務(wù)部認(rèn)為尚德獲得國家補(bǔ)貼的資金比較少，那么對尚德給予了2.9%的反補(bǔ)貼稅率，認(rèn)為天合獲得的補(bǔ)貼相對多一些，則給出了4.73%的反補(bǔ)貼稅率。

　　中投顧問研究總監(jiān)張硯霖認(rèn)為，盡管中國企業(yè)在反補(bǔ)貼這一階段闖過難關(guān)，但是依然不能掉以輕心，目前美國不少光伏企業(yè)紛紛倒閉，裁員現(xiàn)象也不斷出現(xiàn)，這樣的產(chǎn)業(yè)形勢將會讓美國商務(wù)部做出對本國企業(yè)有利的判決。

　　這些對于雙反調(diào)查而言并非一個好消息。

　　30%稅率利潤為零

　　據(jù)悉，美國商務(wù)部對于反傾銷稅的裁定將在今年5月份發(fā)布，而反傾銷稅的裁定結(jié)果將直接關(guān)系著中國光伏產(chǎn)品在美國市場上的“生死存亡”。中投顧問能源行業(yè)研究員周修杰指出，一般而言反傾銷的稅率較高，稅率大幅提高勢必增加中國光伏組件的銷售價格，并削弱中國企業(yè)的整體競爭力，但是如果稅率較低，則難以撼動中國企業(yè)的競爭優(yōu)勢和領(lǐng)先地位。但更多專家并不看好最終疊加的關(guān)稅。業(yè)內(nèi)預(yù)計，美國最終的反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅疊加稅率將在20%—30%之間，而稅收將增加30%。也就是說，即便最具競爭的光伏行業(yè)，也將喪失價格優(yōu)勢，我國光伏企業(yè)將基本喪失美國市場。根據(jù)《紐約時報》的數(shù)據(jù)，中國光伏企業(yè)占據(jù)美國光伏過半的市場。

　　2011年，美國從中國進(jìn)口光伏板的金額由2005年的2.13億美元，升至26.5億美元。但是一旦中美之間發(fā)生光伏電池的雙向摩擦，美國受損將更為嚴(yán)重，中國光伏電池出口美國的規(guī)模在20億美元，而美國出口中國的光伏電池原材料和設(shè)備規(guī)模在40億美元左右，美方保持著18.8億美元的順差。

　　2011年11月，美國商務(wù)部發(fā)起“雙反”調(diào)查，這場中美貿(mào)易的戰(zhàn)爭涉及中美數(shù)十萬就業(yè)崗位和上千家企業(yè)，近百億美元的貿(mào)易額，一旦開戰(zhàn)將沒有贏家，兩敗俱傷。

　　“國內(nèi)光伏產(chǎn)品能夠熱銷海外，主打的是產(chǎn)品質(zhì)量和價格，而價格優(yōu)勢是關(guān)鍵所在?！蓖跽褴娬f，如果疊加在一起達(dá)到20%—30%的稅率，那么中國的光伏產(chǎn)品價格就不具有優(yōu)勢。“如果行業(yè)的純利潤能夠達(dá)到20%—30%，那么企業(yè)還能夠接受‘雙反’結(jié)果，但目前關(guān)鍵問題是，行業(yè)利潤在不斷受到擠壓，根本達(dá)不到如此高的利潤率?！?/p>

　　中投顧問新能源行業(yè)研究員沈宏文接受采訪時表示，目前國內(nèi)光伏企業(yè)在美國銷售太陽能電池板的成本大概在每瓦0.75美元左右，而美國公司的平均價格約在0.97美元/瓦左右。隨著反補(bǔ)貼稅和反傾銷稅的相繼推出，國內(nèi)光伏企業(yè)出口到美國的光伏電池稅收可能增加30%左右，這將導(dǎo)致國內(nèi)的光伏電池企業(yè)失去價格優(yōu)勢，喪失了最重要的競爭力。

　　“國內(nèi)國外的差價只有30%，如果疊加在一起超過30%，那么就面臨出局。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)(微博)接受《中國企業(yè)報》記者采訪時說，如果在30%以內(nèi)，那么就等于不賺錢，幾乎沒有利潤。

　　“本來是30%的利潤，現(xiàn)在只剩下1%的利潤，那么企業(yè)做這件事的意義就很小了?！绷植畯?qiáng)表示。

　　“那么只有等到終裁結(jié)果公布，如果結(jié)果不容樂觀，企業(yè)可以選擇提出上訴?！币晃环治鰩煾嬖V記者。

　　“目前，企業(yè)正在考慮是否上訴?！敝袊鴳?yīng)訴企業(yè)代理律師盛德國際律師事務(wù)所律師李磊接受記者采訪時表示，如果企業(yè)認(rèn)為上訴的意義不大，或者勝訴的幾率比較小，企業(yè)可能選擇不上訴。

　　無錫尚德公共關(guān)系經(jīng)理張建敏在接受采訪時表示，“我們在有必要的情況下會提起上訴。”

　　“做好自己”

　　事實上，美國光伏“雙反”調(diào)查，也如同雙刃劍。

　　“美國的光伏‘雙反’調(diào)查，正面、反面意義都有。”全國工商聯(lián)新能源商會會長、漢能控股集團(tuán)董事局主席李河君表示，正面意義，其實通過“雙反”，可以調(diào)整我們國家太陽能結(jié)構(gòu)升級。反面意義則是業(yè)界所不期望看到的，歐洲的效仿。

　　應(yīng)對美國等國的貿(mào)易保護(hù)，“中國企業(yè)只有做好自己的事情，開拓更多的市場?！敝袊夥a(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長李俊峰表示。

　　在業(yè)界普遍看來，全球最大最具潛力的太陽能市場就是中國市場。國家能源局原局長張國寶此前表示，我國太陽能的產(chǎn)量已經(jīng)是世界第一。中國出口的太陽能，占世界貿(mào)易額的50%以上，而中國國內(nèi)生產(chǎn)的太陽能，有90%出口到國外，只有10%是留在國內(nèi)用。國內(nèi)太陽能市場開發(fā)不足的原因，主要是因為目前太陽能的電價遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他能源。此外，我國在政策配套方面做得不夠。

　　目前國內(nèi)光伏企業(yè)的主要產(chǎn)品并非銷往美國，而是銷往歐洲市場，尤其是德國市場。沈宏文表示，業(yè)界擔(dān)心的是德國如果效仿美國，對中國光伏企業(yè)發(fā)動“雙反”調(diào)查，將對中國光伏產(chǎn)業(yè)造成致命打擊。目前德國經(jīng)濟(jì)受歐盟其他國家影響，也處于比較艱難的處境，其光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也承受了不小的壓力，在此情況下貿(mào)易保護(hù)主義開始抬頭，這對于國內(nèi)的光伏企業(yè)來說并不是個好消息。

　　張硯霖表示，中國應(yīng)該反思自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，考慮如何在遵守世貿(mào)規(guī)則的前提下適當(dāng)修改對光伏企業(yè)的補(bǔ)貼政策。同時也應(yīng)該積極推動國內(nèi)光伏市場的啟動和發(fā)展。

　　因此，“當(dāng)前最為迫切的是打開全球最大的光伏市場——中國光伏市場?！绷植畯?qiáng)則認(rèn)為，中國企業(yè)應(yīng)該冷靜對待此事，往后類似的貿(mào)易摩擦?xí)絹碓蕉?，中國政府和企業(yè)應(yīng)該更多“做好自己”，努力打開國內(nèi)市場，提高技術(shù)能力，改變受制于人的境況。

　　王振軍呼吁，行業(yè)停止低水平重復(fù)建設(shè)，由政府確定行業(yè)準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展，限制低水平企業(yè)做高科技產(chǎn)品。