曾經(jīng)風光無限的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)今年開年不利，它一方面首次失寵于國家政策，政府工作報告明確指出要“防止太陽能、風電設(shè)備制造能力的盲目擴張”;另一方面，美國對國內(nèi)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈進行反傾銷、反補貼的雙反調(diào)查。雙重夾擊之下，這個行業(yè)的未來令人擔憂。

　　日前工信部發(fā)布的《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中，關(guān)于太陽能的發(fā)展目標清晰可見：“十二五”期間，光伏產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)較快增長，多晶硅、太陽能電池等產(chǎn)品適應(yīng)國家可再生能源發(fā)展規(guī)劃確定的裝機容量要求，同時積極滿足國際市場發(fā)展需要。

　　讓眾多相關(guān)企業(yè)驚喜的是，規(guī)劃重點提道：“支持骨干企業(yè)做優(yōu)做強，到2015年形成：多晶硅領(lǐng)先企業(yè)達到5萬噸級，骨干企業(yè)達到萬噸級水平;太陽能電池領(lǐng)先企業(yè)達到5GW級，骨干企業(yè)達到GW級水平;1家年銷售收入過千億元的光伏企業(yè)，3-5家年銷售收入過500億元的光伏企業(yè);3-4家年銷售收入過10億元的光伏專用設(shè)備企業(yè)?！?/p>

　　只是現(xiàn)實看上去比藍圖要慘烈得多。

　　對于國內(nèi)而言，太陽能光伏首次失寵國家政策。今年全國兩會，政府工作報告草案中表示，“制止太陽能、風能等產(chǎn)業(yè)的盲目擴張”，之后盡管在企業(yè)聯(lián)名建議下，修改成：“防止太陽能、風電設(shè)備制造能力的盲目擴張”。而在這之前的9年時間里，“每年的政府工作報告中都提到類似大力發(fā)展太陽能、風能、生物質(zhì)能等可再生能源的用語。這次沒有了?！?/p>

　　雪上加霜的是，美國對國內(nèi)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈進行反傾銷、反補貼的雙反調(diào)查?！疤柲苄袠I(yè)從未面臨如此復(fù)雜的國際局勢?！边@是皇明太陽能公司董事長黃鳴在接受媒體采訪時重復(fù)最多的一句話。

　　當然，這已是眾多太陽能光伏企業(yè)的共同焦慮。更駭人聽聞的是，國內(nèi)某光伏企業(yè)向記者透露，在內(nèi)憂外患交困的大背景下，太陽能行業(yè)可能要遭遇毀滅性打擊。

　　內(nèi)憂外患加劇行業(yè)窘境

　　今年兩會的政府工作報告曾引發(fā)了太陽能行業(yè)的大震蕩。

　　記者仔細閱讀政府工作報告后發(fā)現(xiàn)，在“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”一段中談道：促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立促進新能源利用的機制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、項目配套、政策引導(dǎo)，擴大國內(nèi)需求，制止太陽能、風電等產(chǎn)業(yè)盲目擴張。

　　這正是癥結(jié)所在。全國人大代表、皇明太陽能公司董事長黃鳴認為，“制止太陽能、風電等產(chǎn)業(yè)盲目擴張”這句話，有可能引起社會誤解，誤導(dǎo)發(fā)展太陽能、風能等可再生能源產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向和決心。

　　之后，黃鳴起草了一份“關(guān)于對政府工作報告中"制止太陽能、風電等產(chǎn)業(yè)盲目擴張"一句修改的建議”，希望國家能將這部分改寫成防止某些環(huán)節(jié)的盲目擴張。

　　據(jù)記者了解，之后根據(jù)今年全國兩會期間代表委員提出的意見和建議，國務(wù)院對政府工作報告進行了反復(fù)推敲和認真修改，涉及太陽能產(chǎn)業(yè)這部分內(nèi)容被修改為“防止太陽能、風電設(shè)備制造能力的盲目擴張”。

　　只是讓黃鳴在內(nèi)的從業(yè)者多少有些失落的是，報告中沒有提“大力發(fā)展”太陽能光伏等產(chǎn)業(yè)。“在過去9年里的政府工作報告中，關(guān)于太陽能行業(yè)幾乎都有"大力發(fā)展"的字眼”。

　　“中央的態(tài)度轉(zhuǎn)變已經(jīng)很明顯，很有可能在未來一段時間內(nèi)，有些太陽能光伏企業(yè)會逐步退出市場?！币晃粯I(yè)內(nèi)研究員的言語極其謹慎，當記者問及“僵局還會維持多長時間”時，該人士表示，“肯定不會太久?！?/p>

　　讓整個行業(yè)焦頭爛額的還有國際環(huán)境的壓力。

　　日前，美國商務(wù)部公布了對中國太陽能光伏產(chǎn)品反補貼初步裁決的結(jié)果，稅率為2.90%至4.73%，雖然這一初裁結(jié)果遠低于業(yè)界先前20%至30%的預(yù)期，但這并不是一件值得高興的事。

　　基于此，相關(guān)業(yè)內(nèi)人士指出，這個結(jié)果等于裁定“有罪”了，認定中國光伏企業(yè)接受政府補貼了。更進一步講，如果有這樣一種認定，之后將在5月16日公布的關(guān)于此案的反傾銷稅率會更重。比反補貼的懲罰性關(guān)稅要高得多。

　　該人士表示：“兩者合起來，將對中國光伏企業(yè)出口美國市場造成很大的影響。最為可怕的是，如果歐盟也效仿美國搞"雙反"，這對中國光伏企業(yè)會造成毀滅性的打擊。”

　　現(xiàn)實的問題是，光伏產(chǎn)業(yè)是一個兩頭在外的產(chǎn)業(yè)，以前絕大多數(shù)原料、多晶硅依賴進口，絕大多數(shù)的產(chǎn)品必須要銷往國外。

　　“一旦西方國家對中國啟動非市場經(jīng)濟國家關(guān)稅壁壘，對各行各業(yè)可以說是全面的、災(zāi)難性的。這一天早晚要來?！?/p>

　　國內(nèi)市場亟待挖掘

　　業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時透露，整個光伏行業(yè)在去年就已經(jīng)遭遇行業(yè)之冬。除了最上游的多晶硅的產(chǎn)量還不能滿足消費需求之外，其他的諸如硅片、電池、組件等的產(chǎn)能是過剩的，已經(jīng)超出了需求量。這已經(jīng)是個不爭的事實

　　此外，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)今年供過于求的大環(huán)境不變，加上德國提前大砍補助，導(dǎo)致4月起太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈的報價恐將開始下滑。研調(diào)機構(gòu)Solarbuzz近日也提出警訊，今年太陽能組件的價格恐將下滑29%，而從今年起的5年之內(nèi)，累計跌幅將達43%至53%之多。

　　對于當前出現(xiàn)的由于產(chǎn)能過剩造成的困境，相關(guān)企業(yè)負責人稱，有些盲目進入光伏行業(yè)的小企業(yè)，由于技術(shù)落后、成本高等原因遭到淘汰是市場規(guī)律，這是沒辦法避免的。對于其他企業(yè)來講，要進一步提高技術(shù)，降低成本。另外，相關(guān)部門也應(yīng)該出臺相應(yīng)的措施幫助企業(yè)應(yīng)對困境，畢竟新能源是個朝陽產(chǎn)業(yè)，對整個經(jīng)濟的發(fā)展有至關(guān)重要的作用。

　　另外值得警惕的是，目前業(yè)內(nèi)普遍存在一種說法就是：中國太陽能產(chǎn)能過剩，最根本的原因是國內(nèi)市場尚未打開。據(jù)了解，目前中國國內(nèi)生產(chǎn)的太陽能，有90%出口到國外，只有10%是留在國內(nèi)用。

　　為什么中國太陽能大部分產(chǎn)品出口到國外呢?國家能源局原局長張國寶認為，主要是因為歐盟和其他一些西方國家，對發(fā)展太陽能有政府補助的政策，而我國太陽能利用仍然面臨著電價過高和政策配套不夠的問題。

　　在包括黃鳴在內(nèi)的諸多業(yè)內(nèi)人士渴望，政府對太陽能行業(yè)正確引導(dǎo)、改革。黃認為，正確的改革應(yīng)該多放在研發(fā)，提高國家在這個行業(yè)里的科技競爭力、產(chǎn)業(yè)競爭力。國家可以不向太陽能企業(yè)投入，但應(yīng)該向課題組、企業(yè)研究機構(gòu)、商業(yè)模式研究機構(gòu)或者產(chǎn)業(yè)形態(tài)研究機構(gòu)投入。

　　為此，黃鳴建議，要科學(xué)發(fā)展新能源，繼續(xù)大力支持和推動太陽能、風能等可再生能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，同時應(yīng)防止這些產(chǎn)業(yè)某些環(huán)節(jié)的盲目擴張。為此，應(yīng)建立促進新能源利用的機制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃項目配套、政策引導(dǎo)，擴大國內(nèi)需求。

　　對此，工信部制定的《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》亦有體現(xiàn)。記者發(fā)現(xiàn)規(guī)劃關(guān)于主要任務(wù)一欄中談道：推動工藝技術(shù)進步，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級;提高國產(chǎn)設(shè)備和集成技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用水平;提高太陽能電池的性能，不斷降低產(chǎn)品成本;促進光伏產(chǎn)品應(yīng)用，擴大光伏發(fā)電市場、完善光伏產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系建設(shè)。

　　政策措施亦重點提及：提升光伏能源地位，加強產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部署;加強行業(yè)管理，規(guī)范光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展;著力實施統(tǒng)籌規(guī)劃，推進產(chǎn)業(yè)合理布局;積極培育多樣化市場，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展;支持企業(yè)自主創(chuàng)新，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力;完善標準體系，推動檢測認證、監(jiān)測制度建設(shè);加強行業(yè)組織建設(shè)，積極參與國際競爭。