今年兩會期間，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報告中指出，“加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，制止太陽能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張。”

　　但在其后的19處修改中，在“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”中“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”一段，政府工作報告將“制止太陽能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張”一句，改為“防止太陽能、風(fēng)電設(shè)備制造能力的盲目擴(kuò)張”。

　　加快太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)節(jié)能減排均具有重要意義。而政府工作報告中對太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的表述，以及表述的些微變化，都表明國家對新能源行業(yè)已經(jīng)釋放出要平穩(wěn)發(fā)展的信號，其目的，就是在合理有序的前提下，更好地引導(dǎo)太陽能等新能源行業(yè)健康發(fā)展。

　　防止盲目擴(kuò)張

　　在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，在過去9年中，每年的政府工作報告都會提到要扶持包括太陽能產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的可再生能源發(fā)展，唯獨(dú)今年突然提出了限制，這讓很多人感到了意外，但也在情理之中。

　　自2005年末國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，鼓勵核能、風(fēng)能、太陽能和潮汐能等清潔能源發(fā)電設(shè)備制造業(yè)發(fā)展之后，我國太陽能發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)入持續(xù)5年的爆發(fā)式增長期。

　　值得注意的是，爆發(fā)式增長的背后是產(chǎn)能過剩問題。據(jù)中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦測算，2011年我國光伏組件總產(chǎn)能最低為30GW，甚至?xí)_(dá)到40~50GW，但全球?qū)嶋H市場需求裝機(jī)量只有20多GW。目前，全球光伏組件庫存有10GW左右需要消化，其中8GW來自中國，過剩的部分至少需要兩年時間才能消化完。

　　“總理在報告中講制止盲目擴(kuò)張，實則是要求有序地發(fā)展。即如何刺激科技創(chuàng)新，掌握核心技術(shù)，而不是一味刺激下游電站的發(fā)展，避免設(shè)備制造方面的盲目性。”全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任邵秉仁在政協(xié)新聞發(fā)布會上做了如此的表述。

　　全國人大代表、四川省經(jīng)信委主任王海林也持同樣的觀點(diǎn)。在他看來，要制止行業(yè)低水平產(chǎn)能的擴(kuò)張，不是要制止行業(yè)的發(fā)展；相反，還應(yīng)該在合理有序的前提下大力發(fā)展。而在全國政協(xié)常委、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元看來，相對于歐美主要國家，我國光伏市場發(fā)展總體上還顯得滯后。國內(nèi)光伏市場的啟動與發(fā)展現(xiàn)狀，與我國世界第一的光伏組件生產(chǎn)大國不相匹配，與巨大的能源消耗不相匹配，更與我國可持續(xù)發(fā)展面臨的國內(nèi)國際壓力不相匹配。

　　“因此，國內(nèi)光伏裝機(jī)容量亟待進(jìn)一步擴(kuò)大?！眲h元說。

　　“兩頭在外”格局待改變

　　“如果市場永遠(yuǎn)在外，光伏產(chǎn)業(yè)"兩頭在外"的問題就得不到根本解決。國外出現(xiàn)任何問題，我們都會受到影響?！彼拇ㄓ老槎麻L馮德志說。

　　一直以來，“兩頭在外”的格局是太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不可回避的問題。

　　“國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)在于原料依靠進(jìn)口，產(chǎn)品以出口為主，也即形成了"兩頭在外"的格局。”全國政協(xié)委員、廣東省電力開發(fā)公司副總經(jīng)理孫丹萍說。

　　孫丹萍告訴記者，2008年，中國已成為全球第一大光伏組件制造國。近幾年，國內(nèi)光伏組件產(chǎn)能也在持續(xù)增長，目前全球60%以上的光伏組件由中國制造。

　　孫丹萍分析，2010年下半年以來，歐美等國經(jīng)濟(jì)增長低迷，對光伏產(chǎn)業(yè)等可再生能源補(bǔ)貼下滑，國內(nèi)光伏組件企業(yè)的出口需求銳減，國內(nèi)市場又遠(yuǎn)未能消化高速擴(kuò)張后的產(chǎn)能。供求失衡，導(dǎo)致光伏組件產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品價格出現(xiàn)大幅度下跌。

　　“目前，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的上游已經(jīng)呈現(xiàn)過度投資，預(yù)計接下來幾年會進(jìn)入行業(yè)資源整合的階段?！睂O丹萍說。

　　全國政協(xié)委員、北京電子控股公司總經(jīng)理楊文良也認(rèn)為，我國已經(jīng)成為光伏產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)制造大國，但不是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)國，產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)薄弱，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，國內(nèi)市場亟待啟動。

　　楊文良建議，要以中長期規(guī)劃引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使我國的太陽能產(chǎn)業(yè)能夠在標(biāo)準(zhǔn)化、法制化、程序化上長期持續(xù)發(fā)展，并以普惠的政策支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以應(yīng)用市場帶動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　在馮德志看來，站在國際競爭的高度上，希望國家能進(jìn)一步引導(dǎo)好、扶持好行業(yè)的發(fā)展，有具體的措施推動好終端市場的發(fā)展。只有解決終端市場的問題，不過多依賴國外市場，光伏發(fā)電才能成為最有效、最可靠的能源方式之一。

　　推廣光伏發(fā)電應(yīng)用

　　在楊文良看來，光伏行業(yè)發(fā)展更適合以大規(guī)模建設(shè)屋頂電站為主，應(yīng)以“屋頂光伏電站為主、地面光伏電站為輔；發(fā)電自用為主、發(fā)電并網(wǎng)為輔”作為中國光伏發(fā)電市場的發(fā)展模式。

　　在今年兩會期間，孫丹萍提交了關(guān)于加快我國光伏發(fā)電應(yīng)用的提案。她建議，中央和地方應(yīng)盡快出臺相應(yīng)政策，鼓勵企業(yè)進(jìn)入光伏產(chǎn)業(yè)鏈的應(yīng)用環(huán)節(jié)，大力支持光伏發(fā)電項目在我國的推廣應(yīng)用，打造我國光伏應(yīng)用大國地位。

　　孫丹萍告訴記者，目前，江蘇、河北、浙江、山東等省份在光伏產(chǎn)業(yè)鏈的上游環(huán)節(jié)，即硅片及組件生產(chǎn)方面，已形成規(guī)模優(yōu)勢，總體單位造價已降至較合理區(qū)域。

　　“如果市場機(jī)制生效，光伏發(fā)電應(yīng)用市場就應(yīng)該進(jìn)入全面發(fā)展階段。然而在目前國內(nèi)統(tǒng)一光伏電價政策影響下，東部投資收益低于西部，而西部地區(qū)遠(yuǎn)離用電市場，電網(wǎng)接入仍未形成標(biāo)準(zhǔn)，光伏電力未能全部上網(wǎng)。企業(yè)投資收益未能達(dá)到預(yù)期的效果?！睂O丹萍說。

　　在孫丹萍看來，光伏產(chǎn)業(yè)上游具備的規(guī)模優(yōu)勢未能順利促進(jìn)下游應(yīng)用環(huán)節(jié)的投資。這就是當(dāng)前影響我國全面推廣光伏發(fā)電應(yīng)用的癥結(jié)所在。

　　孫丹萍建議，因為國內(nèi)各地區(qū)日照條件差別較大，而且市場對電價的承受能力也存在較大的差距。可參考風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定按不同區(qū)域、不同資源稟賦和環(huán)境容量，實行不同上網(wǎng)電價的政策。超出全國統(tǒng)一光伏發(fā)電上網(wǎng)電價的部分，由各地通過征收的可再生能源電價附加費(fèi)用解決。

　　孫丹萍表示，在光伏發(fā)電項目審批管理方面，目前我國尚無專門的光伏項目管理辦法，各省市在項目審批方面差別較大。因此，建議相關(guān)主管部門進(jìn)一步簡化項目核準(zhǔn)或?qū)徟绦?，促進(jìn)項目的建設(shè)速度。

　　孫丹萍還建議，為保障項目并網(wǎng)運(yùn)行，督促電網(wǎng)公司進(jìn)一步規(guī)范和簡化并網(wǎng)程序，應(yīng)盡快制定光伏發(fā)電電網(wǎng)接入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，及時為項目單位提供并網(wǎng)服務(wù)，大力推廣合同能源管理及“用戶自用、余量上網(wǎng)”的商業(yè)模式。