10年前的一“槌”定音，打開了中國經(jīng)濟(jì)通向世界的大門。由此，中國印刷業(yè)身處開放的全球格局，迎來了一次又一次挑戰(zhàn)，也為印刷企業(yè)利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”創(chuàng)造了條件，并在世貿(mào)框架下獲得轉(zhuǎn)型升級(jí)。如今，在入世第十個(gè)年頭，我國已成為印刷大國。在入世10周年之際，本刊在5版、6版和7版推出“入世10年看中國印刷業(yè)變遷”專題，梳理入世10年給中國印刷行業(yè)帶來的深刻變化，詳述印刷相關(guān)行業(yè)走出去與引進(jìn)來的發(fā)展歷程，展示印刷企業(yè)在創(chuàng)新引導(dǎo)、轉(zhuǎn)變提升方面的經(jīng)驗(yàn)，在總結(jié)的同時(shí)給下一個(gè)10年發(fā)展尋求新動(dòng)能。

　　2001年12月11日，我國正式加入了世界貿(mào)易組織，至今已經(jīng)走過10年的歷程。入世10年，我國的進(jìn)出口貿(mào)易高速增長，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值從2001年的11萬億元增至2010年的40萬億元;經(jīng)濟(jì)總量相繼趕超德國、日本，位居世界第二;貨物進(jìn)出口總額從5098億美元增至3萬億美元;成為世界第一大出口國，第二大進(jìn)口國。同時(shí)，在入世10年中，我國信守加入世貿(mào)組織的承諾，逐年降低進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅稅率;取消所有進(jìn)口配額許可證等非關(guān)稅措施;全面放開對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營權(quán);我國的關(guān)稅總水平已由加入世貿(mào)組織前的15.3%降到9.8%。我們向世貿(mào)組織所作的所有承諾都已全部兌現(xiàn)。入世10年不僅使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，同時(shí)也為世界貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。

　　我們印刷行業(yè)在我國入世10年中與其他行業(yè)一樣，較好地兌現(xiàn)了加入世貿(mào)組織所作的承諾，在進(jìn)口印刷設(shè)備減讓關(guān)稅、放權(quán)管理、簡化進(jìn)口手續(xù)、促進(jìn)內(nèi)外交流、對(duì)外商來華投資給了許多優(yōu)惠政策，尤其是在進(jìn)口印刷設(shè)備上給得最多，為外商創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。入世10年來，我國在進(jìn)口印刷設(shè)備政策方面發(fā)生的最大變化體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　履行入世承諾進(jìn)口關(guān)稅大大降低

　　加入世貿(mào)組織前，我國進(jìn)口印刷設(shè)備的關(guān)稅比較高，2001年公布的28種常用的印刷機(jī)器的平均進(jìn)口稅率為16.576%，高于世貿(mào)組織關(guān)稅總水平。尤其是印刷業(yè)最企盼的膠印機(jī)，進(jìn)口關(guān)稅高達(dá)22%，還要征17%進(jìn)口環(huán)節(jié)調(diào)節(jié)稅(即增值稅)。如要進(jìn)口一臺(tái)100萬美元的膠印機(jī)，需花100×(1.22×1.17)=142.74萬美元，其中光交稅就要交42.74萬美元?？梢娖髽I(yè)進(jìn)口一臺(tái)膠印機(jī)稅負(fù)何其之重。

　　加入世貿(mào)組織后，我國認(rèn)真履行關(guān)稅減讓承諾，逐年大幅度降低進(jìn)口關(guān)稅(詳見附表)。以膠印機(jī)為例，加入世貿(mào)組織前的2001年，進(jìn)口關(guān)稅的稅率為22%，2002年降到了14.8%，2003年降到了12.4%，2004年降到了10%，往后又分別采取制定低于最惠國稅率的暫定稅率及頒發(fā)文件等形式對(duì)一些高新技術(shù)進(jìn)行減、免稅。如從2009年起膠印機(jī)的暫定稅率為7%，從入世前的22%降到7%，其降幅之大世界少有。從2009年起，我國還實(shí)行增值稅抵扣政策，進(jìn)一步減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步促進(jìn)了印刷設(shè)備的進(jìn)口。

　　由于我國認(rèn)真履行關(guān)稅減讓承諾，同時(shí)制定了正確政策，采取了許多有效措施，使我們的承諾條條得到很好的落實(shí)，促進(jìn)了國外高新技術(shù)的進(jìn)口。以平張紙膠印機(jī)為例，2001年進(jìn)口645臺(tái)，2002年進(jìn)口785臺(tái)，2003年進(jìn)口933臺(tái)，2004年進(jìn)口1052臺(tái)，2005年進(jìn)口1135臺(tái)，往后每年都基本穩(wěn)定在1000臺(tái)以上。

　　進(jìn)口管理權(quán)下放進(jìn)口手續(xù)簡化

　　我國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口的管理方式有禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口、配額產(chǎn)品進(jìn)口、特定產(chǎn)品進(jìn)口、自動(dòng)進(jìn)口許可管理等幾種。而管理機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口的機(jī)構(gòu)有商務(wù)部機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室(一級(jí)管理機(jī)構(gòu))和省(區(qū)、市)有關(guān)部委、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口辦公室(二級(jí)管理機(jī)構(gòu))，前者負(fù)責(zé)限制進(jìn)口產(chǎn)品，配額進(jìn)口產(chǎn)品、特定產(chǎn)品進(jìn)口許可證的審批和發(fā)放，后者負(fù)責(zé)《自動(dòng)進(jìn)口許可管理貨物目錄》進(jìn)口許可證的審批發(fā)放。

　　我國加入世貿(mào)組織之前能列入自動(dòng)進(jìn)口許可管理的產(chǎn)品很少，審批發(fā)證大權(quán)基本上在商務(wù)部機(jī)電辦，印刷企業(yè)用得最廣泛的平張紙、卷筒紙膠印機(jī)在相當(dāng)長的時(shí)間里先是作為限制產(chǎn)品，后又作為特定產(chǎn)品來管理的。進(jìn)口申報(bào)程序復(fù)雜，環(huán)節(jié)很多，除在企業(yè)所在地各級(jí)政府審批外，還得來北京到商務(wù)部報(bào)批、領(lǐng)進(jìn)口許可證，大多還得排隊(duì)等待，不僅增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，而且降低了辦事效率。

　　我國加入世貿(mào)組織后，商務(wù)部、海關(guān)總署先后于2003年、2004年、2005年聯(lián)合發(fā)布了62號(hào)、72號(hào)、94號(hào)公告，2010年又發(fā)布了107號(hào)公告，先后將卷筒紙、平張紙膠印機(jī)等技術(shù)先進(jìn)、生產(chǎn)適用的37個(gè)稅目的印刷設(shè)備作為《自動(dòng)進(jìn)口許可管理貨物目錄》下放給二級(jí)(省級(jí))管理機(jī)構(gòu)管理?，F(xiàn)在可以這么說，我國已全面開放了印刷設(shè)備市場(chǎng)。印刷企業(yè)要想進(jìn)口設(shè)備，在本省(區(qū)、市)內(nèi)就可以解決了，大大方便了企業(yè)，又提高了辦事效率。此舉受到了廣大印刷企業(yè)的好評(píng)，促進(jìn)了高新技術(shù)的進(jìn)口。

　　外商來華投資環(huán)境進(jìn)一步改善

　　我國加入世界貿(mào)易組織后，商務(wù)部幾次修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，同時(shí)采取了一系列優(yōu)惠政策，最多的是外商來華投資辦企業(yè)進(jìn)口自用設(shè)備減、免進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)調(diào)節(jié)稅(即增值稅)的優(yōu)惠政策，為外商來華辦企業(yè)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引和鼓勵(lì)外商來華投資。采取的主要優(yōu)惠政策措施是：

　　1.實(shí)行兩免三減的優(yōu)惠政策。即外資企業(yè)投產(chǎn)并獲利后，兩年內(nèi)免交所得稅，而后三年減半征收企業(yè)所得稅，這樣就大大降低了外商投資的風(fēng)險(xiǎn)。

　　2.在華外資印刷企業(yè)進(jìn)口印刷設(shè)備與國內(nèi)企業(yè)一樣享受抵扣增值稅和享受海關(guān)總署每年制定的暫定關(guān)稅稅率。

　　3.允許投資包裝裝潢印刷企業(yè)的外商，可以申辦獨(dú)資經(jīng)營或控股的合資企業(yè)。同時(shí)，在2009年1月13日國家發(fā)改委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》中規(guī)定，外商在山西、安徽、江西、河南、湖南、湖北、云南等7省投資包裝裝潢印刷企業(yè)，進(jìn)口自用設(shè)備可享受免征關(guān)稅和增值稅的優(yōu)惠。

　　4.允許印刷品100%出口的來料加工的外資企業(yè)進(jìn)口自用印刷設(shè)備免征關(guān)稅和增值稅;對(duì)于印刷品100%出口的獨(dú)資印刷企業(yè)，其進(jìn)口自用印刷設(shè)備所征的稅款，實(shí)行先征后退，經(jīng)核查屬實(shí)后分5年返還。

　　5.制定印刷加工貿(mào)易單耗標(biāo)準(zhǔn)，方便外資企業(yè)進(jìn)出口。加入世貿(mào)組織前后，已先后制定了書刊和報(bào)紙、兒童圖書、玩具彩盒以及鞋盒、煙盒、膠卷盒等加工貿(mào)易單耗標(biāo)準(zhǔn)，大大方便了外資企業(yè)進(jìn)出口印刷產(chǎn)品在海關(guān)的核銷工作。

　　由于采取了以上更加開放、更加多的優(yōu)惠政策，為外商創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引了眾多外商來華投資辦印刷企業(yè)，大大促進(jìn)了中外印刷技術(shù)交流，特別是促進(jìn)了高新技術(shù)的引進(jìn)，外資企業(yè)帶來了先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理，帶來了高質(zhì)量的外加工業(yè)務(wù)，當(dāng)然也帶來了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有力地促進(jìn)了我國印刷業(yè)的繁榮和發(fā)展?，F(xiàn)在可以這么說，世界上最先進(jìn)的印刷裝備在我國基本都有，高品質(zhì)的印刷產(chǎn)品源源不斷地送往世界各地，我國已成為世界印刷大國。