節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，節(jié)能服務(wù)公司出資幫企業(yè)或政府機(jī)構(gòu)建設(shè)節(jié)能工程；節(jié)省的煤電油費(fèi)算節(jié)能服務(wù)公司的收益，或與用能方共同分享，這種買賣“看上去很美”

　　這兩個(gè)月，工信部剛發(fā)布的《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）在業(yè)界持續(xù)發(fā)酵?！兑?guī)劃》明確提出的工業(yè)節(jié)能“九大工程”以及配套投入的5900億資金，成為節(jié)能行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　“到2015年，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗比2010年下降21%左右，‘十二五’期間預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤”。《規(guī)劃》中，提出了中國(guó)工業(yè)節(jié)能的總體目標(biāo)和行業(yè)目標(biāo)。

　　這一目標(biāo)被認(rèn)為是“硬骨頭”。有關(guān)專家提出，應(yīng)在結(jié)構(gòu)節(jié)能上下功夫，綜合運(yùn)用管理節(jié)能和技術(shù)節(jié)能。在2011年節(jié)能減排任務(wù)未完成的尷尬下，這種姿態(tài)顯得更有深意。

　　“要實(shí)施節(jié)能發(fā)電調(diào)度、合同能源管理、政府節(jié)能采購(gòu)等行之有效的管理方式加強(qiáng)用能管理”。2012年的《政府工作報(bào)告》，再次強(qiáng)調(diào)了節(jié)能環(huán)保工作，并重點(diǎn)提到了合同能源管理（EMC）模式。

　　“今年EMC領(lǐng)域?qū)⒂瓉?lái)罕見的大餐?！币晃缓贤茉垂芾眍I(lǐng)域的專業(yè)人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》。根據(jù)國(guó)標(biāo)《合同能源管理技術(shù)通則》，其是指“以減少的能源費(fèi)用，來(lái)支付節(jié)能項(xiàng)目成本的一種市場(chǎng)化運(yùn)作的節(jié)能機(jī)制”。

　　在2010年的“25號(hào)文”，即《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》出臺(tái)前，很多人根本沒(méi)有聽說(shuō)過(guò)合同能源管理。

　　此前的2009年，中國(guó)合同能源管理行業(yè)的產(chǎn)值才200多億元，一度被戲稱為國(guó)務(wù)院討論的“最小行業(yè)”。

　　作為市場(chǎng)化節(jié)能模式，業(yè)界普遍認(rèn)為，EMC今年將迎來(lái)空前發(fā)展機(jī)遇。

　　春江水暖?

　　“2012年的情況，應(yīng)比2011年好得多，因?yàn)檎攮h(huán)境更有利”，北京碩人海泰能源科技有限公司的管理人員對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，“合同能源管理項(xiàng)目基本能放心來(lái)做了”。

　　早在1998年，中國(guó)政府與世界銀行、全球環(huán)境基金(GEF)共同實(shí)施“世行/GEF中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”，示范和推廣合同能源管理，在北京、遼寧、山東建立了國(guó)內(nèi)最早的3家節(jié)能服務(wù)“示范”公司。

　　“25號(hào)文件之后，此行業(yè)開始爆發(fā)式增長(zhǎng)，出現(xiàn)了大批新公司”，中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)（EMCA）秘書長(zhǎng)趙明稱，“目前我協(xié)會(huì)會(huì)員有800多家，在國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部備案的公司是2339家；但據(jù)我們了解，市場(chǎng)上還有一批很活躍的公司，加在一起大約有4000多家”。

　　“實(shí)際上可能更多”，合同能源管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)標(biāo)）專家組成員、北京華聯(lián)律師事務(wù)所律師何生認(rèn)為，這兩年國(guó)家從稅收、財(cái)政等方面提供了很多優(yōu)惠政策，吸引了大批投資者、設(shè)備制造商和用能企業(yè)紛紛加入該市場(chǎng)，“這是很好的趨勢(shì)”。

　　“希望做一些大點(diǎn)的項(xiàng)目，對(duì)先進(jìn)的國(guó)際國(guó)內(nèi)節(jié)能設(shè)備和新的資訊、產(chǎn)品，都有迫切需要”，從事合同能源管理業(yè)務(wù)已經(jīng)十幾年的北京奧天奇能源科技公司有關(guān)人士對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，“今年上三五個(gè)項(xiàng)目不成問(wèn)題；形勢(shì)比較好，就是人員缺口大，一直在招人”。

　　接受采訪時(shí)，奧天奇公司正忙著組織和財(cái)政部乒協(xié)、國(guó)家發(fā)改委乒協(xié)聯(lián)合主辦“國(guó)家機(jī)關(guān)乒乓球賽”。全國(guó)人大常委會(huì)、住建部、質(zhì)檢總局等部門都有代表隊(duì)參加。

　　“雖然是個(gè)小球，但很容易溝通感情”，奧天奇的這位人士表示。和其他節(jié)能服務(wù)公司比起來(lái)，奧天奇的客戶主要是部隊(duì)、事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)，很有特色。

　　目前，奧天奇已為交通部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、信訪局、體育總局、外交部、鐵道部、審計(jì)署、文化部、發(fā)改委和財(cái)政部等諸多國(guó)家部委的能源系統(tǒng)作了節(jié)能改造。

　　該公司有關(guān)人士表示，“這類型客戶的錢款往來(lái)比較有原則，克扣或者延期付款都較少發(fā)生”，“而一些民營(yíng)企業(yè)想節(jié)能，又不愿花太多的錢，總在硬件方面打折扣，完工后維護(hù)保養(yǎng)、施工返工等工作量很大”。

　　問(wèn)題多多

　　比起奧天奇，一些節(jié)能服務(wù)公司的遭遇則比較悲慘。

　　“不給他們結(jié)算；想接下一個(gè)活，就不能結(jié)清上一個(gè)的錢”，中國(guó)合同能源管理網(wǎng)法務(wù)專委會(huì)主任、北京市煒衡律所高級(jí)合伙人楊黎明律師稱，他曾多次親耳聽到某些國(guó)有企業(yè)人士這樣評(píng)價(jià)為其服務(wù)的節(jié)能服務(wù)公司。

　　2010年，除了25號(hào)文，國(guó)標(biāo)《合同能源管理技術(shù)通則》也同時(shí)頒布實(shí)施，結(jié)束了該行業(yè)一直沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化合同的時(shí)代。在節(jié)能效益分享、節(jié)能效益支付、運(yùn)行服務(wù)型等幾種類型中，國(guó)標(biāo)力推“節(jié)能效益分享型”。

　　所謂“節(jié)能效益分享型”，是指節(jié)能工程的前期投入由節(jié)能服務(wù)公司擔(dān)負(fù)，客戶無(wú)需投入資金。在項(xiàng)目完成后，客戶在一定的合同期內(nèi)，按比例與公司分享由節(jié)能項(xiàng)目產(chǎn)生的節(jié)能效益。

　　這種模式，在信用缺乏的大背景下，給節(jié)能服務(wù)公司帶來(lái)巨大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　北京市的首起合同能源管理訴訟案，是2010年的北京華通興遠(yuǎn)供熱節(jié)能技術(shù)公司訴北京華清物業(yè)公司一案，其成為北京首例公開審理的關(guān)于合同能源管理糾紛的案件。

　　按照協(xié)議，華通興遠(yuǎn)為華清物業(yè)提供供熱節(jié)能技術(shù)改造服務(wù)，華清物業(yè)按燃?xì)夤?jié)能效益分兩次向華通興遠(yuǎn)公司支付節(jié)能效益分成。完成第一次付款義務(wù)后，第二次付款到期，華清物業(yè)卻以各種理由拒絕付款。

　　“一波三折，案子開庭就開了5次，通過(guò)取證，反復(fù)質(zhì)證、答辯，時(shí)間挺長(zhǎng)”，北京國(guó)漢律師事務(wù)所律師葉海波回憶起當(dāng)時(shí)的情況，有些感慨。在法院查明確有節(jié)能效果后，華通興遠(yuǎn)勝訴，“但證據(jù)采集過(guò)程很難，難在節(jié)能量難以認(rèn)定”。

　　節(jié)能量是節(jié)能改造項(xiàng)目最重要的產(chǎn)出，也是合同能源管理等市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制的核心產(chǎn)品，同時(shí)也是政府獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策的重要依據(jù)。當(dāng)時(shí)采暖期已過(guò)，節(jié)能服務(wù)公司方面已無(wú)法再做檢測(cè)；百般曲折，最后才找到了檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)報(bào)告的影印件。

　　從此，葉海波一直在接此方面的案子?！肮?jié)能效益分享模式很容易出問(wèn)題。首先是節(jié)能量確認(rèn)的爭(zhēng)議，有時(shí)對(duì)方發(fā)現(xiàn)節(jié)能了，為了避免費(fèi)用支出，可能故意不讓檢測(cè)、拖延檢測(cè)，花樣百出”。

　　葉海波認(rèn)為，節(jié)能服務(wù)方相對(duì)弱勢(shì)，“付出得不到回報(bào)，對(duì)提供技術(shù)服務(wù)方是最大的傷害，得不到收益，就不可能再去改進(jìn)和創(chuàng)新技術(shù)”。

　　“如果想讓合同能源管理推行下去，必須杜絕用能方惡意欠費(fèi)”，葉海波認(rèn)為，法律文本應(yīng)該規(guī)定更細(xì)一些，如拒絕檢測(cè)會(huì)承擔(dān)什么，拖延、不及時(shí)不配合會(huì)怎么樣。

　　據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解，節(jié)能服務(wù)公司一般不會(huì)通過(guò)法律途徑解決糾紛，“因?yàn)槌杀咎撸嗟氖峭ㄟ^(guò)雙方協(xié)商解決”。

　　“這種情況發(fā)生是必然的”，楊黎明律師表示，“很多節(jié)能服務(wù)公司對(duì)此敢怒不敢言”。

　　但亦有人指出，節(jié)能服務(wù)公司魚龍混雜，節(jié)能改造水平參差不齊，亦是造成諸多糾紛的重要原因。

　　“有的就是掛羊頭賣狗肉”，有業(yè)內(nèi)人士這樣評(píng)價(jià)目前的該行業(yè)狀況，“拿到錢就不管了，就是在騙”。和任何行業(yè)一樣，該行業(yè)中良莠分化的跡象也越來(lái)越明顯。

　　第三方

　　在履約糾紛解決方面，2011年1月1日開始實(shí)施的《合同能源管理技術(shù)通則》，雖然大膽提出了“獨(dú)立第三方調(diào)處功能前置于司法救濟(jì)措施之前”，但尚無(wú)符合自身特點(diǎn)的裁處機(jī)制和裁處程序；

　　而傳統(tǒng)的司法訴訟或仲裁，程序煩瑣、周期漫長(zhǎng)，難以適應(yīng)合同能源管理的運(yùn)營(yíng)模式。

　　正因此，很多合同能源管理糾紛都選擇“私了”，對(duì)簿公堂十分鮮見。在《合同能源管理技術(shù)通則》參考合同文本基礎(chǔ)上，北京煒衡律師事務(wù)所提出了《合同能源管理項(xiàng)目第三方調(diào)處規(guī)則》，作為合同能源管理項(xiàng)目第三方工作可以依托的準(zhǔn)則。

　　他們稱其為“煒衡規(guī)則”，圍繞這個(gè)文件配套的還有警示函、委托書、調(diào)處申請(qǐng)書的格式文本等十項(xiàng)。

　　“國(guó)家司法高層也希望把糾紛化解在調(diào)解中”，楊黎明律師稱。

　　何生認(rèn)為，獨(dú)立的專業(yè)第三方介入，可能較早地解決掉糾紛，但并非萬(wàn)能，“調(diào)解的水平，很多時(shí)候取決于調(diào)解員的水平”。

　　“我們走得早了點(diǎn)，是革命先驅(qū)，往往不被理解。先驅(qū)可以，不要成為先烈”，楊黎明律師這樣描述自己和團(tuán)隊(duì)現(xiàn)在正在做的事情。

　　第三方的另一個(gè)重要功能，就是節(jié)能量的審核。若說(shuō)很多節(jié)能服務(wù)公司很不成熟，那么作為能耗基準(zhǔn)確定、測(cè)量和驗(yàn)證的重要機(jī)構(gòu)，第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)的運(yùn)作相對(duì)更不成熟。

　　2011年9月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委公布了第一批26家第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)目錄。

　　這些第三方機(jī)構(gòu)大致分為三類：一是各地原有的節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心；二是部分節(jié)能服務(wù)公司本身有一定的評(píng)估能力，也可涉足此種業(yè)務(wù)，但自己的項(xiàng)目不能自我評(píng)估；三是會(huì)計(jì)師事務(wù)所，更多是從資金角度，來(lái)評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資回報(bào)和資金運(yùn)行效率。

　　“目前最大的問(wèn)題，就是方法和標(biāo)準(zhǔn)缺失”，作為第一批第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)之一的“中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心”有關(guān)人士表示，技術(shù)通則是比較通用的一般性原則，“對(duì)具體項(xiàng)目沒(méi)有太大指導(dǎo)意義”，“項(xiàng)目實(shí)施時(shí)應(yīng)有計(jì)量或檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，審核時(shí)還應(yīng)有審核標(biāo)準(zhǔn)”。

　　比如計(jì)算節(jié)能量，有很多辦法；但不同方法計(jì)算的結(jié)果差異很大。目前，并無(wú)文件規(guī)定必須選擇哪一種方法；數(shù)據(jù)來(lái)源也不相同，也無(wú)規(guī)定哪些數(shù)據(jù)來(lái)源必須使用、哪些可用、哪些不能用，混亂不堪。

　　中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)（EMCA）秘書長(zhǎng)趙明認(rèn)為，相對(duì)節(jié)能服務(wù)公司來(lái)說(shuō)，第三方的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“第三方評(píng)估其實(shí)更多的需要綜合技術(shù)評(píng)估能力，以及一定的檢測(cè)能力，還要有科學(xué)的方法學(xué)”。

　　何生則建議，國(guó)家應(yīng)該允許有經(jīng)驗(yàn)的外資機(jī)構(gòu)來(lái)做第三方。

　　一個(gè)利好消息是，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院等單位起草的《節(jié)能量測(cè)量和驗(yàn)證技術(shù)通則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，已于2011年12月9日通過(guò)了審查；何生透露，該技術(shù)通則“主要是解決節(jié)能量計(jì)算問(wèn)題”。

　　做起來(lái)很難

　　工業(yè)節(jié)能“九大工程”以及配套投入的5900億資金，無(wú)疑是節(jié)能行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　“聽起來(lái)很美，做起來(lái)很難”，一位業(yè)內(nèi)人士這樣評(píng)價(jià)合同能源管理。

　　“這個(gè)領(lǐng)域，實(shí)際比很多人想象的要復(fù)雜”，何生認(rèn)為，該商業(yè)模式實(shí)際上是結(jié)合了“交鑰匙工程”及后續(xù)的長(zhǎng)程管理，服務(wù)體現(xiàn)為綜合性節(jié)能解決方案，對(duì)資金、技術(shù)、法律的要求相當(dāng)高。多年來(lái)，合同能源管理主要難點(diǎn)——融資問(wèn)題一直沒(méi)有得到解決，尤其是節(jié)能效益分享型合同能源管理項(xiàng)目，要墊付一大部分資金，企業(yè)主要風(fēng)險(xiǎn)仍在資金風(fēng)險(xiǎn)。

　　在節(jié)能減排大背景下，中國(guó)銀行(601988,股吧)業(yè)對(duì)節(jié)能行業(yè)的支持力度在不斷提升。2011年4月，北京銀行(601169,股吧)與中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，擬于今后5年為EMCA會(huì)員企業(yè)提供意向性授信100億元人民幣；

　　中行上海市分行，也推出了以未來(lái)收益權(quán)為質(zhì)押的“合同能源管理融資模式”；光大銀行(601818,股吧)杭州分行亦推出的“合同能源貸”的創(chuàng)新貸款模式。

　　趙明認(rèn)為，北京、浦發(fā)、民生、興業(yè)等銀行，已在金融創(chuàng)新方面取得了成效，“諸多銀行發(fā)現(xiàn)這個(gè)領(lǐng)域的前景非常廣闊”。

　　但何生律師認(rèn)為，授信額度和實(shí)際貸款是不同的概念，“有額度并不等于能貸到款”，“銀行要做相關(guān)的財(cái)務(wù)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)于合同能源管理這種相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)不易算清楚的，銀行比較不愿意去投資”。

　　“從銀行貸款，要提供很多資料，經(jīng)過(guò)很多部門審批，門檻較高，做起來(lái)比較費(fèi)勁，遠(yuǎn)水不解近渴。說(shuō)是有綠色通道，但享受起來(lái)，還是有點(diǎn)費(fèi)勁”，一家節(jié)能服務(wù)公司有關(guān)人士表示，“比較愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的出資人，是風(fēng)險(xiǎn)投資、PE、基金”。

　　“光有熱情不夠，光有資金更不夠，光有客戶資源或關(guān)系也不夠，最終要落實(shí)在技術(shù)服務(wù)上”，趙明認(rèn)為，合同能源管理是很復(fù)雜的“投資+技術(shù)服務(wù)”的過(guò)程，“沒(méi)有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，特別是風(fēng)險(xiǎn)控制手段、融資能力不夠的，進(jìn)入這個(gè)行業(yè)要非常謹(jǐn)慎”。

　　事實(shí)上，目前合同能源管理產(chǎn)業(yè)“盤子非常小”，節(jié)能服務(wù)企業(yè)規(guī)模也普遍偏小，多是中小型的民營(yíng)企業(yè)。

　　近年來(lái)，盡管有一些大型跨國(guó)公司和央企紛紛成立了節(jié)能服務(wù)企業(yè)，“但都還在起步階段”。

　　“誰(shuí)都知道，發(fā)展新能源和能效服務(wù)之間，肯定是能效服務(wù)優(yōu)先；但是為什么新能源先發(fā)展起來(lái)呢”，一直關(guān)注能效領(lǐng)域的北大光華管理學(xué)院副教授楊東寧認(rèn)為，“目前國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本還是制造導(dǎo)向；新能源設(shè)備是制造出來(lái)的，而節(jié)能服務(wù)、能效合同管理屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。

　　“不希望拔苗助長(zhǎng)，按EMC自然規(guī)律去發(fā)展，前景還是非常好的”，趙明如實(shí)說(shuō)。