光伏產(chǎn)業(yè)是近幾年江蘇省最具國際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。然而，去年下半年以來，光伏產(chǎn)業(yè)遭遇了十年來最嚴(yán)峻考驗(yàn)，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展“寒冬期”。當(dāng)前，應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)面臨的種種困難和挑戰(zhàn)，采取有力措施，調(diào)動(dòng)多方資源，大力鞏固國際市場(chǎng)，主動(dòng)拓展國內(nèi)市場(chǎng)，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)從規(guī)模擴(kuò)張到技術(shù)創(chuàng)新、品牌塑造的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　從國際看，“三大困局”導(dǎo)致光伏產(chǎn)品出口嚴(yán)重受阻

　　江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)近十年爆發(fā)式增長(zhǎng)，主要依賴歐美光伏市場(chǎng)需求持續(xù)走強(qiáng)。因此，當(dāng)歐美光伏市場(chǎng)需求變化，高度外向化的我省光伏產(chǎn)業(yè)被卷入國際市場(chǎng)困局也就在所難免。

　　困局一，歐洲國家光伏政策調(diào)整嚴(yán)重壓縮市場(chǎng)空間。2010年，歐洲光伏市場(chǎng)需求占全球80%左右。但2010年以來，由于德國、意大利、西班牙、法國等先后調(diào)整光伏產(chǎn)業(yè)政策，導(dǎo)致歐洲光伏發(fā)電裝機(jī)總量銳減，市場(chǎng)需求大幅減少。從2010年1月到2011年7月，歐洲光伏市場(chǎng)FiT強(qiáng)制上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼累積削減33%。有機(jī)構(gòu)判斷，無論從市場(chǎng)規(guī)模還是從增長(zhǎng)率看，歐洲光伏市場(chǎng)無法再現(xiàn)2009年到2010年170%的增長(zhǎng)現(xiàn)象，今后幾年可能也難有大起色。我省光伏產(chǎn)品70%份額依賴歐洲市場(chǎng)。這讓我省眾多光伏企業(yè)措手不及。

　　困局二，歐美光伏市場(chǎng)價(jià)格跳水使光伏企業(yè)幾乎無利可圖。從2010年開始，歐洲各國對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)減少政策補(bǔ)貼。在全球產(chǎn)能大量過剩和庫存大量積壓情況下，光伏市場(chǎng)價(jià)格大幅下滑。以美國為例，多晶硅電池組件價(jià)格從2011年初每瓦1.7美元跌至每瓦0.9美元。居民家庭光伏項(xiàng)目從每套系統(tǒng)2.5萬美元跌至1.6萬美元左右，跌幅高達(dá)40%。多晶硅現(xiàn)貨價(jià)甚至摔破30美元，比2010年同期下降65%。這對(duì)原材料和銷售市場(chǎng)兩頭在外的我省光伏企業(yè)而言，無論是成本控制還是價(jià)格控制都難以為繼。

　　困局三，美國反侵銷反補(bǔ)貼調(diào)查將我國光伏產(chǎn)業(yè)置于險(xiǎn)境。2011年11月8日，美國商務(wù)部對(duì)原產(chǎn)于我國的晶體硅光伏電池(無論是否組裝入模塊)進(jìn)行反侵銷和反補(bǔ)貼正式立案調(diào)查。該案涉及我省72家光伏企業(yè)。美國商務(wù)部于2012年1月做出補(bǔ)貼初裁并預(yù)計(jì)3月底做出傾銷初裁。一旦形成對(duì)中方不利決議，美國很有可能會(huì)對(duì)我國出口美國的光伏產(chǎn)品征收100%的懲罰性關(guān)稅。歐洲、印度也將效仿美國對(duì)我國進(jìn)行反傾銷調(diào)查，使我國光伏企業(yè)雪上加霜。

　　從國內(nèi)看，“三大亂象”引發(fā)光伏產(chǎn)業(yè)重新洗牌

　　江蘇省用不到十年時(shí)間創(chuàng)造光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展世界奇跡。然而，高速度也伴隨高風(fēng)險(xiǎn)，一些亂象已逐步顯現(xiàn)，重新洗牌勢(shì)在必然。

　　亂象一，盲目投資造成光伏產(chǎn)能明顯過剩。由于市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制不完善，光伏產(chǎn)業(yè)投資“一哄而上”現(xiàn)象嚴(yán)重。2008年，我省光伏企業(yè)不到100家，到2011年10月底已有500多家，三年增加5倍多。有機(jī)構(gòu)分析，目前全球每年新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量大約20吉瓦左右，且未來5年基本不變，已有產(chǎn)能滿足未來5年需求綽綽有余。以光伏組件產(chǎn)能為例，我省超過20吉瓦，全國大約40吉瓦，全球大約50-60吉瓦，而市場(chǎng)需求只有20-22吉瓦左右。產(chǎn)能與需求倒掛形成巨大風(fēng)險(xiǎn)。

　　亂象二，一些地方支持過度導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)陷入惡性循環(huán)。資料顯示，國內(nèi)在建光伏產(chǎn)業(yè)園超過100家，大約有300多個(gè)城市規(guī)劃發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，并提供許多特殊支持。不僅誘發(fā)一些光伏企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，也引發(fā)地方之間、園區(qū)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成光伏產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力“過強(qiáng)”，給國外提出反侵銷反補(bǔ)貼調(diào)查制造了機(jī)會(huì)。

　　亂象三，光伏企業(yè)自相殘殺引發(fā)多米諾效應(yīng)。許多中小企業(yè)由于缺乏資金和品牌支撐，只能靠低價(jià)苦苦支撐。光伏企業(yè)不得不重復(fù)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型企業(yè)搶訂單、壓成本、打貿(mào)易戰(zhàn)的競(jìng)爭(zhēng)方式，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)疊加。據(jù)反映，尚德、天合、阿特斯等知名品牌均發(fā)現(xiàn)被假冒，導(dǎo)致企業(yè)損失巨大。2011年以來，已有不少光伏企業(yè)倒下，許多企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，虧損現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

　　推動(dòng)江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的對(duì)策建議

　　當(dāng)前光伏產(chǎn)業(yè)面臨的困難可能不是短暫的。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，破解光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展困局是完全可以做到的。隨著全球環(huán)境壓力加大，特別是資源能源危機(jī)日趨凸顯，光伏產(chǎn)業(yè)作為未來傳統(tǒng)能源的主要替代者，仍然是全球新能源產(chǎn)業(yè)博弈的焦點(diǎn)。據(jù)歐洲聯(lián)合研究中心(JRC)預(yù)測(cè)，到2030年清潔能源在總能源結(jié)構(gòu)中占到30%以上，太陽能光伏發(fā)電在世界總電力供應(yīng)中占10%以上;到21世紀(jì)末清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中占到80%以上，太陽能發(fā)電占到60%以上。有專家預(yù)測(cè)，隨著光伏技術(shù)和智能電網(wǎng)技術(shù)的突破以及光伏市場(chǎng)的拓展，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展必將加快，太陽能光伏發(fā)電的重要戰(zhàn)略地位將更加突出更加重要。

　　推動(dòng)江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，立足全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，站在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、增創(chuàng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、搶占全球綠色能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、內(nèi)外結(jié)合，重點(diǎn)突破、標(biāo)本兼治，力求從戰(zhàn)略上徹底解決根本問題、徹底扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，真正形成依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新格局。當(dāng)前應(yīng)做好以下幾方面工作：

　　(一)積極完善光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是成敗的關(guān)鍵。經(jīng)過近十年特別近五六年快速發(fā)展，我省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面臨從分散和無序向集中和有序的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，完善光伏發(fā)展規(guī)劃刻不容緩。目前國家和地方出臺(tái)的光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃都存在一些不足，最突出的是偏好國外市場(chǎng)，沒有凸顯國內(nèi)市場(chǎng)需求對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐作用，與加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求不相符，與光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)不適應(yīng)。這種現(xiàn)象必須盡快改變。要主動(dòng)適應(yīng)全球能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)，充分發(fā)揮我國豐富的太陽能資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)達(dá)的光伏產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，特別是國內(nèi)能源市場(chǎng)需求潛力優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化國內(nèi)市場(chǎng)應(yīng)用，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化宏觀調(diào)控和人才支撐，真正實(shí)現(xiàn)以科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　(二)加快啟動(dòng)國內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)。這是破解光伏產(chǎn)業(yè)困局、推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、把握全球市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)的根本之策，也是促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、緩解節(jié)能減排壓力、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、樹立良好國際形象的根本途徑。推進(jìn)這項(xiàng)工作具備許多有利條件。一是光伏發(fā)電已具備大規(guī)模應(yīng)用的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展和利用太陽能的主要矛盾已經(jīng)從裝備制造能力不足轉(zhuǎn)向光伏發(fā)電消納能力不足。二是低碳化成為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整主旋律，光伏發(fā)電市場(chǎng)將在較長(zhǎng)時(shí)期持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)歐美權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，全球太陽能發(fā)電裝機(jī)容量將從2010年的51吉瓦增長(zhǎng)到2030年的1137吉瓦，增長(zhǎng)21倍。三是我國國土太陽能資源豐富，且擁有承載許多大型光伏電站的土地。以我省為例，沿海灘涂具備建設(shè)大型光伏電站條件，合理利用，可以實(shí)現(xiàn)灘涂開發(fā)、風(fēng)力風(fēng)電與光伏發(fā)電多方面優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。不僅能夠破解我省光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)困局，而且還能優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、破解節(jié)能減排壓力，帶動(dòng)沿海灘涂高水平開發(fā)利用。四是我省尚德、天合、中能等一批光伏領(lǐng)軍企業(yè)實(shí)力雄厚，拓展國內(nèi)市場(chǎng)積極性高，只要科學(xué)規(guī)劃、合理引導(dǎo)，經(jīng)過2-3年艱苦努力，完全能夠使光伏產(chǎn)業(yè)走上依靠?jī)?nèi)需實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

　　(三)全面規(guī)范和整頓市場(chǎng)秩序。這是當(dāng)務(wù)之急。要針對(duì)目前光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展隨意性大、核準(zhǔn)難、驗(yàn)收難、并網(wǎng)上網(wǎng)難等問題，抓緊完善光伏產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，抓緊出臺(tái)支持光伏應(yīng)用政策措施，大力推進(jìn)低壓端并網(wǎng)和就地并網(wǎng)，促進(jìn)光伏市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)營、健康發(fā)展。積極探索金融機(jī)構(gòu)參與投資、用戶和企業(yè)建設(shè)、專業(yè)單位負(fù)責(zé)運(yùn)營管理的模式，切實(shí)提高經(jīng)營效能。抓緊完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰規(guī)則，主動(dòng)應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易摩擦，切實(shí)維護(hù)國家利益，營造有競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展環(huán)境。

　　(四)著力打造世界級(jí)龍頭企業(yè)。這是構(gòu)建全球光伏產(chǎn)業(yè)高地的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。目前我省光伏產(chǎn)業(yè)不僅在規(guī)模上在全球占據(jù)舉足輕重的位置，而且在研發(fā)水平、自主品牌和經(jīng)營能力等方面也處于全球領(lǐng)先地位。我省的龍頭企業(yè)就是全國、乃至全球光伏產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。要積極利用光伏產(chǎn)業(yè)重新洗牌機(jī)會(huì)，選擇和支持一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，整合優(yōu)勢(shì)資源，加快兼并重組步伐，加快培養(yǎng)一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的大型企業(yè)，加快建設(shè)一批以大型企業(yè)為龍頭的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)群，打造一批國際知名品牌，以規(guī)模優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)提升國際競(jìng)爭(zhēng)力。力爭(zhēng)用15年左右時(shí)間打造2-3家世界500強(qiáng)企業(yè)，確立我省企業(yè)在全球新興產(chǎn)業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

　　(五)大力集聚高端創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)。人才不足特別是高端人才緊缺，仍然是制約光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要瓶頸。要進(jìn)一步完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用政策與機(jī)制。加大人才制度創(chuàng)新力度，積極改善人才使用環(huán)境，落實(shí)管理、技術(shù)、知識(shí)等要素參與分配的政策，大力集聚光伏行業(yè)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，加大學(xué)校對(duì)光伏人才的培養(yǎng)力度，加快培養(yǎng)光伏產(chǎn)業(yè)急需的高層次技術(shù)創(chuàng)新人才和管理人才，構(gòu)筑光伏產(chǎn)業(yè)人才高地，努力形成支撐光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。