一季度，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)6.8%，下降幅度較大，但3月份增速略有回升，其中制造業(yè)回升明顯。第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量增長(zhǎng)較快，拉動(dòng)全社會(huì)用電增長(zhǎng)較為明顯。電力供應(yīng)能力和完成投資穩(wěn)步增長(zhǎng)，但火電新增裝機(jī)容量和完成投資繼續(xù)明顯減少，水電發(fā)電量負(fù)增長(zhǎng)；火電企業(yè)到場(chǎng)煤價(jià)同比上漲、貸款利率維持高位對(duì)企業(yè)效益影響突出，火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)仍然困難；跨區(qū)跨省送電穩(wěn)步增長(zhǎng)，全國(guó)電力供需總體平衡，南方電網(wǎng)區(qū)域出現(xiàn)錯(cuò)峰限電。

　　后三季度，全國(guó)電力供需仍然總體偏緊，二季度最大電力缺口可能在1000-2000萬千瓦，迎峰度夏期間最大電力缺口可能在3000萬千瓦左右，如遇大范圍持續(xù)炎熱天氣等不確定因素疊加，最大缺口可能擴(kuò)大到4000萬千瓦。

　　一、一季度全國(guó)電力供需狀況分析

　　一季度，受需求增長(zhǎng)放緩、電煤保障較好等因素影響，全國(guó)電力供需總體平衡，東北、西北區(qū)域電力供應(yīng)富余能力均超過1000萬千瓦，南方電網(wǎng)區(qū)域出現(xiàn)錯(cuò)峰限電，全國(guó)最大電力缺口600萬千瓦左右。主要特點(diǎn)是：

　　（一）全社會(huì)用電量增速回落幅度較大，3月份增速略有回升

　　一季度，全國(guó)全社會(huì)用電量11655億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.8%，增速比上年同期降低5.9個(gè)百分點(diǎn)，比上年第四季度降低4.3個(gè)百分點(diǎn)。3月份，全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)7.0%，比1-2月份增速回升0.3個(gè)百分點(diǎn)，若剔除閏年因素則回升2.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　一季度，第一產(chǎn)業(yè)用電量同比下降3.0%。第二產(chǎn)業(yè)及其工業(yè)、制造業(yè)用電量同比分別增長(zhǎng)4.5%、4.5%和2.1%，其中3月份制造業(yè)用電量同比增長(zhǎng)7.6%，增速比1-2月份回升8.1個(gè)百分點(diǎn)。在制造業(yè)中，包括通用及專用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸及電氣電子設(shè)備制造業(yè)、紡織業(yè)等在內(nèi)的大部分行業(yè)用電量增速均比1-2月份有所回升。第三產(chǎn)業(yè)及城鄉(xiāng)居民生活用電量同比分別增長(zhǎng)13.0%和15.5%，對(duì)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為21.6%和30.4%，分別高出上年同期8.1和15.8個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)較為明顯。

　　一季度，東、中、西、東北部用電量同比分別增長(zhǎng)5.9%、9.4%、7.5%和3.3%，其中3月份同比分別增長(zhǎng)6.9%、7.1%、8.3%和3.4%，分別比1-2月份增速回升1.5、回落3.5、回升1.3和回升0.2個(gè)百分點(diǎn)，若剔除閏年因素則分別回升3.3、回落1.7、回升3.0和1.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　（二）電力供應(yīng)能力穩(wěn)步增長(zhǎng)，火電新增裝機(jī)容量減少

　　一季度，全國(guó)新增發(fā)電生產(chǎn)能力924萬千瓦，比上年同期減少456萬千瓦，主要是火電比上年同期減少352萬千瓦。截至3月底，全國(guó)6000千瓦及以上發(fā)電裝機(jī)容量為10.30億千瓦，比上年同期增長(zhǎng)9.0%，其中水、火電增速相對(duì)偏低。

　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，一季度，全國(guó)規(guī)模以上電廠發(fā)電量同比增長(zhǎng)7.1%，其中水電發(fā)電量同比下降1.2%，但2、3月份已轉(zhuǎn)為正增長(zhǎng)，火電發(fā)電量同比增長(zhǎng)7.0%。

　　一季度，全國(guó)發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)1116小時(shí)，比上年同期降低18小時(shí)。其中，水電設(shè)備利用小時(shí)516小時(shí)，比上年同期降低65小時(shí)；火電設(shè)備利用小時(shí)為1295小時(shí)，比上年同期增加4小時(shí)，為2008年以來同期最高水平。

　　（三）跨區(qū)跨省送電較快增長(zhǎng)，西北外送電量大幅增加

　　一季度，全國(guó)完成跨區(qū)送電量同比增長(zhǎng)21.8%；完成跨省輸出電量同比增長(zhǎng)10.5%，其中西北外送電量同比增長(zhǎng)64.6%。南方電網(wǎng)區(qū)域受來水偏枯影響，送出電量同比下降5.9%，其中云南、廣西、貴州輸出電量同比分別下降51.3%、41.5%和18.8%，南方電網(wǎng)區(qū)域西電東送電量同比下降35.5%。三峽累計(jì)送出電量同比下降6.4%。

　?。ㄋ模╇娒汗?yīng)總體平穩(wěn)，電煤價(jià)格先降后升

　　截至3月底,全國(guó)重點(diǎn)電廠電煤庫(kù)存為7668萬噸，可用19天，僅河南、山西、貴州、云南等少數(shù)省份在局部時(shí)段有少量機(jī)組出現(xiàn)缺煤停機(jī)。全國(guó)電煤市場(chǎng)價(jià)格從上年11月份以來回落，2月下旬止跌趨穩(wěn)，3月份以來持續(xù)穩(wěn)步回升。

　?。ㄎ澹╇娏ν顿Y穩(wěn)步增長(zhǎng)，火電投資繼續(xù)明顯減少

　　一季度，全國(guó)電力工程完成投資同比增長(zhǎng)13.2%，其中，電源、電網(wǎng)分別增長(zhǎng)18.2%和5.6%?；痣娡顿Y同比下降31.9%，占電源投資的比重繼續(xù)下降至19.5%。水電、核電、風(fēng)電同比分別增長(zhǎng)77.8%、11.9%和40.9%，清潔能源投資保持較快增長(zhǎng)。

　　二、后三季度全國(guó)電力供需形勢(shì)預(yù)測(cè)

　　2012年，國(guó)家“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)和更有效的宏觀調(diào)控將確保經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，總體判斷，后三季度經(jīng)濟(jì)增速平穩(wěn)回升的可能性較大。與此對(duì)應(yīng)，后三季度電力消費(fèi)需求也將穩(wěn)步增加，但增速將比2011年有所回落，預(yù)計(jì)上半年全國(guó)全社會(huì)用電量為2.41-2.45萬億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)7%-9%，推薦增長(zhǎng)8%左右；預(yù)計(jì)全年全國(guó)全社會(huì)用電量5.09-5.19萬億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)8.5%-10.5%，推薦方案為5.14萬億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)9.5%左右，可能呈“前低后高”分布。供應(yīng)方面，預(yù)計(jì)新增裝機(jī)8600萬千瓦左右，其中，水電新增2000萬千瓦左右，火電新增縮小到5000萬千瓦左右，年底全口徑發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到11.4億千瓦左右。

　　綜合平衡分析，后三季度全國(guó)電力供需仍然總體偏緊，二季度最大電力缺口可能在1000-2000萬千瓦，迎峰度夏期間，全國(guó)最大電力缺口可能在3000萬千瓦左右、拉限電范圍將有所擴(kuò)大，若出現(xiàn)大范圍持續(xù)極端高溫天氣、來水偏枯以及電煤供應(yīng)緊張等不確定因素疊加情景，缺口可能擴(kuò)大到4000萬千瓦，華東、華中、南方、華北電網(wǎng)區(qū)域均有一定缺口。全年發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)將在4750小時(shí)左右，火電設(shè)備平均利用小時(shí)在5300-5400小時(shí)。

　　三、幾點(diǎn)建議

　?。ㄒ唬┟芮嘘P(guān)注經(jīng)濟(jì)增速和電力需求走勢(shì)，加大微調(diào)頻度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　建議國(guó)家適度加快微調(diào)頻度，一是適當(dāng)減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)；二是加大對(duì)小微企業(yè)融資等政策扶持；三是采取點(diǎn)、線投資拉動(dòng)政策，即對(duì)部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、部分基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造等部分領(lǐng)域適度加大投資力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　?。ǘ┘涌祀娋W(wǎng)跨區(qū)通道建設(shè)，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置

　　采取多種措施從全國(guó)范圍內(nèi)解決資源的平衡與優(yōu)化配置問題。一是要充分利用好現(xiàn)有跨省跨區(qū)電網(wǎng)，擴(kuò)大跨省跨區(qū)電量支援調(diào)配，最大限度的利用各區(qū)域電力結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，錯(cuò)峰緩解各省電力緊張局面；二是進(jìn)一步完善區(qū)域500千伏和750千伏主干網(wǎng)架，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域平衡能力；三是繼續(xù)實(shí)施西電東送戰(zhàn)略，加快推進(jìn)跨區(qū)通道建設(shè)，將“三北”地區(qū)的富裕電力輸送到東中部地區(qū)，緩解鐵路、公路煤炭運(yùn)力不足的矛盾，解決全國(guó)資源優(yōu)化配置和電力電量平衡的問題。

　?。ㄈ┻\(yùn)用電價(jià)等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，深化需求側(cè)管理和有序用電措施

　　按照政府工作報(bào)告要求，深化電價(jià)改革。針對(duì)迎峰度夏用電高峰期電力需求偏緊的情況，要更大力度運(yùn)用電價(jià)等市場(chǎng)化手段調(diào)節(jié)電力供需平衡。一是深化電力需求側(cè)管理，出臺(tái)并實(shí)施如差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)以及峰谷電價(jià)等措施，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能的倒逼機(jī)制；二是做好有序用電工作，細(xì)化相應(yīng)措施，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，根據(jù)各地用電負(fù)荷特性，滾動(dòng)調(diào)整有序用電方案，提前做好迎峰度夏準(zhǔn)備；三是各地加快出臺(tái)居民階梯電價(jià)實(shí)施細(xì)則，同時(shí)跟蹤研究相應(yīng)的影響變化；四是及時(shí)發(fā)布電力供需信息，引導(dǎo)社會(huì)實(shí)施有序用電，營(yíng)造良好供電、保電環(huán)境。

　?。ㄋ模┰黾用禾慨a(chǎn)量，控制電煤價(jià)格，保障電煤運(yùn)輸

　　2012年保障電力供應(yīng)的關(guān)鍵還是確保電煤供應(yīng)和控制電煤價(jià)格。因此建議，一是增加國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量，控制國(guó)內(nèi)煤炭出口、增加煤炭進(jìn)口規(guī)模，確保電煤充足供應(yīng)；二是建立健全電煤供銷預(yù)警、調(diào)節(jié)、應(yīng)急機(jī)制，做好電煤價(jià)格監(jiān)督檢查工作，整肅流通環(huán)節(jié)，嚴(yán)格控制電煤到場(chǎng)（廠）價(jià)格；三是盡快理順電價(jià)形成機(jī)制，改善火電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境；四是統(tǒng)籌安排好現(xiàn)有鐵路運(yùn)力，組織好重點(diǎn)地區(qū)電煤運(yùn)輸。

　?。ㄎ澹┟芮嘘P(guān)注大規(guī)模火電機(jī)組環(huán)保改造過程中造成電力實(shí)際供應(yīng)能力的下降

　　根據(jù)《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，近7億千瓦的煤電機(jī)組需要在2年多的時(shí)間內(nèi)完成除塵、脫硫、脫硝等環(huán)保設(shè)施的集中改造，勢(shì)必造成現(xiàn)有供應(yīng)能力的明顯減少。因此建議，一是國(guó)家發(fā)展改革委、電力行政主管部門與環(huán)保行政主管部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，進(jìn)一步分析測(cè)算新的排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)電力工業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)的影響，完善排放標(biāo)準(zhǔn)使之科學(xué)合理；二是各級(jí)政府部門與電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)及早開展協(xié)調(diào)，高度重視可能出現(xiàn)的由于大量機(jī)組停機(jī)改造造成的電力平衡問題并提出應(yīng)對(duì)措施；三是盡快完善脫硫和脫硝電價(jià)，出臺(tái)除塵改造的補(bǔ)貼政策等；四是建議暫緩執(zhí)行取消現(xiàn)役機(jī)組脫硫裝置煙氣旁路，保障現(xiàn)有機(jī)組安全穩(wěn)定供電；五是政府環(huán)保產(chǎn)業(yè)化管理部門組織行業(yè)協(xié)會(huì)和有關(guān)部門加快制訂技術(shù)路線和支撐性的技術(shù)規(guī)范，加快修改大量的已經(jīng)不能適應(yīng)新排放標(biāo)準(zhǔn)要求的技術(shù)規(guī)定。