今年3月27日，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在首爾核安全峰會(huì)上，在全面闡述了我國(guó)在核安全領(lǐng)域的政策主張、所作努力和重要舉措的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了我國(guó)在加強(qiáng)核安全、包括核應(yīng)急方面的國(guó)家措施和深化國(guó)際交流、提升全球核安全水平的主張，引起了積極強(qiáng)烈的反響。這些主張和思路為我國(guó)核應(yīng)急工作指明了方向，表明我國(guó)將通過加強(qiáng)核應(yīng)急管理，有效履行我國(guó)政府的公共管理職責(zé)和相關(guān)國(guó)際義務(wù)，樹立和展示一個(gè)負(fù)責(zé)任的有核大國(guó)的良好形象。

　　多年來，我國(guó)的核應(yīng)急工作有序推進(jìn)，成效顯著。黨和政府對(duì)此項(xiàng)工作高度重視。2008年以來，以國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局為牽頭單位的國(guó)家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)，圍繞核安全和核應(yīng)急的根本要求，在應(yīng)對(duì)汶川地震帶來的險(xiǎn)情、配合北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)核安保工作、應(yīng)對(duì)日本福島核事故影響等方面發(fā)揮了不可替代的作用。特別是去年福島核事故發(fā)生以后，國(guó)家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委在第一時(shí)間啟動(dòng)了國(guó)家核應(yīng)急協(xié)調(diào)體系，開展了信息收集、分析研判、信息發(fā)布、輻射監(jiān)測(cè)、應(yīng)急保障等八方面的工作，及時(shí)有效地消除了公眾疑慮，維護(hù)了國(guó)內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)也在爭(zhēng)取外交主動(dòng)、履行國(guó)際義務(wù)中發(fā)揮了重要作用。

　　隨著時(shí)間的推移，尤其是后福島時(shí)代的到來，我國(guó)核應(yīng)急工作面臨諸多全新的課題，唯有全面升級(jí)才能滿足和應(yīng)對(duì)時(shí)代提出的要求和挑戰(zhàn)。

　　時(shí)代要求升級(jí)

　　從歷史的角度看，我國(guó)的核應(yīng)急工作從未像今天這樣面對(duì)如此紛繁復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境。

　　近年來，我國(guó)大力發(fā)展作為清潔能源的核電產(chǎn)業(yè)，并呈現(xiàn)出一日千里之勢(shì)。盡管日本福島核事故暫時(shí)延緩了我國(guó)核電發(fā)展的腳步，但是當(dāng)形勢(shì)逐漸明朗、認(rèn)知回歸理性之際，核電產(chǎn)業(yè)的重新出發(fā)又已提上了議事日程。從戰(zhàn)略和全局來看，快速發(fā)展的核能事業(yè)無疑對(duì)國(guó)家核應(yīng)急管理提出了新的要求。

　　近年來，類似于汶川、福島這樣的特大自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，在造成巨大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的同時(shí)，更蘊(yùn)含著造成長(zhǎng)久損害的危險(xiǎn)。這也無疑對(duì)國(guó)家核應(yīng)急管理提出了新的挑戰(zhàn)。

　　與此同時(shí)，隨著社會(huì)的更加開放，信息公開度的進(jìn)一步加大以及社會(huì)公眾安全意識(shí)的增強(qiáng)、以人為安全本理念的強(qiáng)化，都對(duì)國(guó)家核應(yīng)急管理提出了新的需求。

　　此外，日本福島核事故發(fā)生以后，國(guó)際社會(huì)對(duì)于核應(yīng)急、核安全的重視程度加深，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)在對(duì)有關(guān)核應(yīng)急、核安全方面的多部法規(guī)文件進(jìn)行核訂，核應(yīng)急工作全球一體化的趨勢(shì)不斷凸顯。我國(guó)的核應(yīng)急工作面臨著與國(guó)際接軌的需要，承擔(dān)著積極履行國(guó)際義務(wù)、在國(guó)際社會(huì)展示負(fù)責(zé)大國(guó)形象的責(zé)任。

　　頂層設(shè)計(jì)升級(jí)

　　核應(yīng)急工作的全面升級(jí)是從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)開始的。

　　我國(guó)現(xiàn)行的《國(guó)家核應(yīng)急預(yù)案》是2005年5月由國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的。作為我國(guó)核應(yīng)急工作的“總綱”，近年來，它也頻頻經(jīng)受著現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)。

　　“福島核事故包括汶川地震發(fā)生后，我們都做了一些核應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，通過這些行動(dòng)來看，原來的預(yù)案還不夠完善，在針對(duì)性和實(shí)用性方面，還需要進(jìn)一步提高?！眹?guó)防科工局副局長(zhǎng)、國(guó)家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委委員兼國(guó)家應(yīng)急辦主任、王毅韌在接受采訪時(shí)曾表示。為此，國(guó)家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委目前對(duì)《國(guó)家核應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行了修訂，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善國(guó)家核應(yīng)急預(yù)案體系。

　　據(jù)了解，此次系統(tǒng)修訂，是按照國(guó)務(wù)院的要求，在全面總結(jié)汶川特大地震和日本福島核事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善我國(guó)確立的三級(jí)核應(yīng)急體系，旨在使其與《國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)有機(jī)銜接，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)應(yīng)急組織的責(zé)任和協(xié)作，提高預(yù)案操作的針對(duì)性和有效性。

　　修訂后的《國(guó)家核應(yīng)急預(yù)案》與舊版相比，主要有兩大變化：一是擴(kuò)大了應(yīng)急預(yù)案的適用范圍。修訂后的預(yù)案把所有各類核設(shè)施都正式納入了應(yīng)急預(yù)案的適用范圍中，這一修改，將為核電廠以外其他核設(shè)施的應(yīng)急準(zhǔn)備提供更有力的保障，其應(yīng)急響應(yīng)的能力也會(huì)大幅提升。二是細(xì)化和強(qiáng)化了應(yīng)急響應(yīng)環(huán)節(jié)，使預(yù)案的針對(duì)性和可操作性更強(qiáng)。一旦發(fā)生事故，針對(duì)核事故的不同級(jí)別，核營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)、地方核應(yīng)急機(jī)構(gòu)、國(guó)家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委應(yīng)該何時(shí)啟動(dòng)、如何聯(lián)動(dòng)等細(xì)節(jié)，在新預(yù)案中都進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定。只要應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)，各部門都不必臨時(shí)咨詢、請(qǐng)示，只需按照預(yù)案要求就能迅速行動(dòng)起來。

　　組織設(shè)置升級(jí)

　　協(xié)調(diào)有序的組織體系是做好核應(yīng)急工作的基本保證。

　　在4月6日召開的國(guó)家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)五屆二次全體(擴(kuò)大)會(huì)議上，國(guó)家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委副主任委員、工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)、國(guó)防科工局局長(zhǎng)陳求發(fā)宣讀了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整國(guó)家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)組成單位及其成員的通知》。根據(jù)通知要求，國(guó)家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委增加了成員單位，將原來的18個(gè)增加到了24個(gè);設(shè)立省級(jí)核應(yīng)急組織的省份由12個(gè)增加到了16個(gè)。我國(guó)核應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和核應(yīng)急管理體系進(jìn)一步完善。

　　據(jù)了解，新增加的成員單位包括商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家能源局、國(guó)家地震局和臺(tái)辦等六個(gè)部門。由此，這些部門負(fù)責(zé)的諸如緊急情況下商品和能源保障，農(nóng)產(chǎn)品、出入境人員貨物的核輻射檢測(cè)，外部地震情況監(jiān)測(cè)，海峽兩岸溝通等工作職責(zé)也更加明確。

　　人才隊(duì)伍升級(jí)

　　高素質(zhì)的人才隊(duì)伍是做好核應(yīng)急工作的重要保障。

　　國(guó)家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委日前將原有的“專家組”升格為“專家委員會(huì)”,從有關(guān)高校、科研單位以及與核相關(guān)的機(jī)構(gòu)中遴選出35位專家,這其中包括4位中科院、中國(guó)工程院院士。作為國(guó)家核應(yīng)急工作的“智囊團(tuán)”。這些專家分屬醫(yī)療、工程、核物理、化學(xué)、生物等十幾個(gè)學(xué)科領(lǐng)域,年富力強(qiáng),不僅具有深厚的專業(yè)素養(yǎng),還擁有豐富的工作經(jīng)歷。日常工作中，專家們將就我國(guó)核應(yīng)急工作提出意見和建議、指導(dǎo)人員培訓(xùn),遇到緊急情況時(shí),他們將對(duì)應(yīng)急處理出謀劃策。

　　我國(guó)在首爾核安全峰會(huì)上提出的核安全四項(xiàng)主張中曾明確指出，要強(qiáng)化核應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。而在日本福島核事故發(fā)生以后，我國(guó)核應(yīng)急管理和人才隊(duì)伍建設(shè)已在一定程度上得到加強(qiáng)。去年3月，經(jīng)中編辦批準(zhǔn)，國(guó)家在國(guó)防科工局專門設(shè)立了核應(yīng)急與軍工核安全監(jiān)管司。同時(shí)，增加了國(guó)防科工局軍用核設(shè)施核安全技術(shù)審評(píng)監(jiān)督中心和國(guó)防科工局核應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)支持中心的編制，設(shè)立了新的國(guó)家核安保中心，進(jìn)一步擴(kuò)充了國(guó)家核應(yīng)急隊(duì)伍。

　　可以看出，與之前的一個(gè)時(shí)期相比，我國(guó)核應(yīng)急工作逐漸呈現(xiàn)出體系化、規(guī)范化、專業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)、組織基礎(chǔ)得到夯實(shí)，隊(duì)伍建設(shè)得到強(qiáng)化。盡管面對(duì)不斷變化的新形勢(shì)，我國(guó)的核應(yīng)急工作仍將接受種種考驗(yàn)，但是讓社會(huì)放心、讓人民安心始終是此項(xiàng)工作的最高追求。