全國政協(xié)委員、中國冶金科工集團有限公司董事長，曾任中煤能源集團總經(jīng)理經(jīng)天亮

　　煤電和諧何以成為問題

　　為什么我會關注煤電行業(yè)關系問題呢？不可否認，這和我曾經(jīng)多年從事煤炭工作有關，但更重要的是，煤炭行業(yè)和電力行業(yè)作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展至關重要、相互依存度很高的兩大基礎能源產(chǎn)業(yè)，還有一些矛盾、爭執(zhí)沒有解決好，就煤炭價格和電力價格銜接問題，“煤電頂?！钡默F(xiàn)象一直比較突出，不但使兩大行業(yè)無法為國家的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展作出最大程度的貢獻，也影響了其自身的健康發(fā)展。

　　一些新現(xiàn)象或者新的突出問題進一步加劇了煤電行業(yè)之間的緊張關系。例如，因為中間環(huán)節(jié)加價推動煤炭終端價格攀升，使得發(fā)電企業(yè)很容易把發(fā)電成本迅速上升和煤炭價格的市場化籠統(tǒng)聯(lián)系在一起，而傾向于加大納入重點合同的電煤比例。再例如，新型涉煤產(chǎn)業(yè)盲目擴張讓本來就緊張的電煤資源供應問題更加凸顯。以新型煤化工為例，不但要消耗大量的煤炭資源和水資源，而且對環(huán)境也有很大的影響。拿煤制油來說，1噸煤制油產(chǎn)品，需要消耗3噸的煤以及8噸到10噸的水。在世界各國紛紛采取各種舉措保護相應資源的今天，新型煤化工顯然只適合作為一個戰(zhàn)略性的技術儲備而非大規(guī)模商業(yè)開發(fā)。然而，事實卻是，不只許多煤炭資源產(chǎn)地在力推新型煤化工項目，而且?guī)缀跛写笮兔禾科髽I(yè)，甚至包括一些非煤企業(yè)也都紛紛涉足新型煤化工領域。這一定程度影響到了煤炭的供需格局，并且進一步擠壓了電煤的資源空間。

　　期間，為在煤炭價格市場化和電力價格政府定價中尋找平衡應運而生的重點電煤價格雙軌制，并沒有產(chǎn)生與初衷一致的效果。不僅煤炭和電力行業(yè)的正常經(jīng)營不時受到影響（電煤合同執(zhí)行不到位，煤炭企業(yè)的市場定位發(fā)生搖擺等），還為相關政府部門和企事業(yè)單位尋租、滋生腐敗提供了空間。

　　因此，我們有必要采取舉措，促使煤炭行業(yè)和電力行業(yè)超越各自的利益訴求，消除長久以來矛盾與爭執(zhí)產(chǎn)生的根源，尋找共同利益，實現(xiàn)和諧發(fā)展。

　　煤電聯(lián)營可試點先行

　　怎么做呢？簡單說來，就是“兩聯(lián)兩合”“兩限兩?！薄?/p>

　　所謂“兩聯(lián)兩合”，即通過優(yōu)化煤電發(fā)展布局以及多方合作開發(fā)煤電基地，推動煤電產(chǎn)業(yè)聯(lián)營，建立和諧的戰(zhàn)略合作關系；通過推動電力價格市場化，恢復煤電價格聯(lián)動，建立和諧的經(jīng)營合作關系。

　　所謂“兩限兩保”，即通過提高市場準入門檻、審慎調整中間環(huán)節(jié)費用，限制煤炭無序流通，確保電煤直接供應；通過明確國家新型煤化工基地布局、穩(wěn)步推進新型煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及限制電力企業(yè)發(fā)展新型煤化工，限制煤化工無序發(fā)展，確保資源的可持續(xù)發(fā)展。

　　“兩聯(lián)兩合”、“兩限兩?！保钪匾氖且劳忻弘娀亟ㄔO，實現(xiàn)大規(guī)模煤電產(chǎn)業(yè)聯(lián)營?，F(xiàn)在煤炭產(chǎn)地和煤炭企業(yè)都強調煤炭的就地轉化，在我國，以煤炭為主的能源消費結構，相當一段時間，20年，30年，甚至是50年，都是改變不了的，因此，煤化工用煤所占比例并不多，煤炭的就地轉化應該主要還是用來發(fā)電。在這個意義上，煤炭的就地轉化，可以理解為，主要是煤電企業(yè)在推動煤電優(yōu)化布局、建立煤電基地的基礎上，以建設坑口電廠為主，進行技術、資本方面的合作。

　　根據(jù)“十二五”煤炭工業(yè)規(guī)劃，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的煤炭資源整合受到國家提倡，成為一種趨勢。

　　當然，煤電企業(yè)大規(guī)模進行重組整合，現(xiàn)在看來還不可行。但針對具體的項目，可能性還是很大的。我國五大發(fā)電集團都歸中央管，中央管的煤炭企業(yè)也有好幾家，可以選擇一定的項目和區(qū)域作為試點。

　　共贏是聯(lián)營的主旋律

　　一些大的煤炭集團，已經(jīng)涉足電力行業(yè)，有的還把電力行業(yè)作為主業(yè)加以扶持和發(fā)展，因為它們掌握了絕大多數(shù)的煤炭資源，有把煤電業(yè)務結合在一起的先天優(yōu)勢，而同時，電力企業(yè)卻沒有煤炭資源或者掌握的煤炭資源很少。因此，有人就擔心在煤電合作的過程中，發(fā)電企業(yè)相對處于弱勢，這種情況下，電力企業(yè)拿什么和煤炭企業(yè)討價還價，和煤炭企業(yè)比拼？

　　我覺得這種擔心雖有一定道理，但能夠避免。首先，在防止不平等合作方面，政府可以發(fā)揮一定的作用。因為電源點的布置由國家來決定，所以，煤電企業(yè)雙方可以在政府的主導下，坐在一起，進行充分友好協(xié)商，確定好雙方的合作條件與合作規(guī)則。當然，要保證雙方自主自愿，而非拉郎配。另外，在合作的過程中，因為電力行業(yè)的專業(yè)化色彩非常濃重，電力企業(yè)還是有很大空間的。煤炭企業(yè)雖然擁有煤炭資源，但由于大批的電力專家都還在電廠，單靠自己大規(guī)模發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)，人才和技術準備都還遠遠不夠。現(xiàn)在也有涉足電力業(yè)務的煤礦，怎么操作？靠從電廠挖幾個人過來，然后再吸引一批新畢業(yè)的大學生、研究生，難成大氣候。煤炭企業(yè)要想在電力行業(yè)占據(jù)半壁江山，還是要走和電力企業(yè)合作的路子。

　　特高壓輸電是有力支撐

　　需要認識到，煤電產(chǎn)業(yè)聯(lián)營、煤電基地建設不是孤立的，而是有支撐的。這個支撐就是，煤炭在產(chǎn)地就地轉換成電力之后，可以通過特高壓輸電技術從煤炭產(chǎn)地運往能源需求地。根據(jù)我的了解，我國特高壓輸電技術已經(jīng)成熟，相關科技、設備保障已經(jīng)具備，電網(wǎng)大范圍配置資源的能力明顯提高。

　　根據(jù)相關研究，在環(huán)保、經(jīng)濟、效率方面，輸電與輸煤相比，優(yōu)點非常明顯。除了這些好處，還有一些溢出效應。比如，現(xiàn)在為什么很多產(chǎn)煤地要求加大煤炭就地轉化的比例，因為煤炭就地轉化對增加當?shù)鼐蜆I(yè)人口、增加當?shù)刎斦杖攵加泻锰?。所以，輸電有利于激發(fā)當?shù)貫閲野l(fā)展輸出能源的積極性。還有，輸電也有利于減輕煤炭運輸面臨的壓力。我們每年將近有超過20億噸煤炭需要從產(chǎn)地運到需求地，鐵路運輸占大部分，所以我國鐵路運力一直比較緊張，一旦碰到電煤需求旺季，總需要政府出來協(xié)調運力問題。另外，由于輸電減少了煤炭運輸和銷售的諸多中間環(huán)節(jié)，因中間環(huán)節(jié)增加而加價的可能性也大大降低。

　　可見，我們應該加大力度，盡快建立起一批大型煤電基地，以輸電的方式從煤炭產(chǎn)地向外輸出能源。不過，輸煤也要繼續(xù)，因為咱們煤主要在西部，東部沿海無煤缺煤地區(qū)已經(jīng)建了很多電廠，還有煤炭輸入的需求。所以，鼓勵輸電，不是否定輸煤，而是輸電輸煤一起搞。

　　煤電和諧是配套工程

　　煤電聯(lián)營的煤電基地建設與特高壓輸電的關系以及特高壓輸電對煤炭銷售價格影響，體現(xiàn)了“兩聯(lián)兩合”“兩限兩?！敝g的關聯(lián)。

　　當然，關聯(lián)不止這些，還有煤電聯(lián)營和新型煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向之間的關系，煤電聯(lián)營與電價市場化改革之間的關系。

　　前面也提到，因為煤炭資源有限的緣故，注重對新型煤化工產(chǎn)業(yè)的規(guī)范，很大程度上是對煤電產(chǎn)業(yè)合作的配合與輔助。為此，國家不但要提高新型煤化工的進入門檻，而且還要根據(jù)規(guī)劃，有序開展試點工作，這樣的工作可以交由大型煤炭企業(yè)和石油石化企業(yè)承擔。

　　電價市場化改革和煤電聯(lián)營可互為催化劑。一方面，煤電聯(lián)營有利于煤炭企業(yè)和電力企業(yè)之間的溝通，可在一定程度上緩解煤炭價格與電力價格的銜接困境。但另一方面，也只有煤炭價格和電力價格理順了，雙方的合作才會更加順利和平穩(wěn)。因此，電力價格市場化改革的方向不能改變。

　　電價改革亟須攻堅

　　目前，煤價反映了生產(chǎn)成本和各種費用不斷增加的客觀狀況，但煤炭市場價格成本涵蓋不全面，沒有充分反映資源稀缺和環(huán)境恢復等可持續(xù)發(fā)展因素，而且，重點電煤與市場煤之間仍有較大的價差。長遠看，解決的關鍵是放開電煤價格，實現(xiàn)“市場煤”與電煤的并軌。不過，這同時要求要形成電力市場化定價機制，推進電力競價上網(wǎng)改革和居民階梯式電價。

　　在取消電煤價格雙軌制之前，作為過渡，可進一步完善煤電價格聯(lián)動機制，科學確定聯(lián)動頻率和幅度。要鼓勵煤炭企業(yè)和電力企業(yè)在自主談判的基礎上簽訂長期合同。還可支持煤炭企業(yè)將重點電煤與市場煤的差價部分，按照一定比例作為供煤企業(yè)對電力企業(yè)的資本投入，推進煤電企業(yè)互相參股。

　　簡單地說，只有把電價、煤價都放開，形成煤價、電價的及時聯(lián)動，才能從根本上解決“煤電頂牛”困局。如此，煤電產(chǎn)業(yè)才能夠實現(xiàn)真正的融合與和諧。我們所有的努力都要圍繞這一目標而努力。

　　電價與煤價的真正聯(lián)動，勢必意味著電價的漲升，而電價的漲升，對于促進經(jīng)濟增長方式和企業(yè)發(fā)展方式的轉變以及節(jié)能減排降耗，有著非常積極的意義，不應該有過多的顧慮。在這一過程中，要注意發(fā)揮階梯電價的積極作用。老百姓的用電負荷不過10%多一點，政府只要對特定人群進行適當補貼，遇到的阻力當都在可控范圍內。