“十二五”期間，環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增長20%，2015年達到5000億元，出口額年均增長30%以上，形成10個以上環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地、10~20個大企業(yè)集團，培育一批擁有著名品牌的優(yōu)勢環(huán)保裝備企業(yè)。

　　近日發(fā)布的《環(huán)保裝備“十二五”發(fā)展規(guī)劃》為我國環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)提出了上述發(fā)展目標。該《規(guī)劃》是工業(yè)和信息化部“十二五”規(guī)劃體系的組成部分，是《高端裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的子規(guī)劃。圍繞《規(guī)劃》編制的背景與重點內(nèi)容，工信部節(jié)能司副司長高東升接受本報專訪時做了權(quán)威解讀。

　　記者：環(huán)保裝備的發(fā)展《規(guī)劃》與近日發(fā)布的《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》是否有一定關(guān)聯(lián)？環(huán)保裝備是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，但《規(guī)劃》并未作為《高端裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的附件發(fā)布，有哪些特別的考慮么？

　　高東升：《規(guī)劃》依據(jù)《“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃》、《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》編制，并與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及重金屬污染綜合防治規(guī)劃、全國主要行業(yè)持久性有機污染物污染防治規(guī)劃等環(huán)保專項規(guī)劃進行了銜接。

　　環(huán)保裝備具有區(qū)別于一般裝備制造業(yè)的突出特點。環(huán)保裝備是為環(huán)境保護提供物質(zhì)基礎和技術(shù)保障的，其社會責任重大，經(jīng)濟效益不顯著；且產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度和規(guī)模與國家環(huán)境保護政策的要求高度相關(guān)。

　　考慮到環(huán)保裝備具有自身特點，結(jié)合《規(guī)劃》定位、目標及任務，《規(guī)劃》不作為《高端裝備制造記者：我國環(huán)保裝備當前的發(fā)展現(xiàn)狀如何？“十二五”期間面臨哪些新的形勢和挑戰(zhàn)？能否介紹一下《規(guī)劃》編制的背景？

　　高東升：對環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、形勢及特點的把握是《規(guī)劃》編制的基礎。

　　經(jīng)過前期調(diào)研和認真分析，我們認為：目前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本滿足國內(nèi)對常規(guī)環(huán)保裝備的市場需求。截至2010年底，環(huán)保裝備工業(yè)總產(chǎn)值近2000億元，是2005年的3.5倍；形成了門類相對齊全的產(chǎn)品體系，產(chǎn)品種類達到一萬種以上。

　　但是，產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平不高的問題依然凸顯。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強，部分關(guān)鍵、核心技術(shù)裝備依靠進口；二是高技術(shù)含量的裝備較少且推廣應用不足，現(xiàn)有環(huán)保裝備的整體質(zhì)量和性能有待提高。前期對全國“十二五”期間環(huán)保技術(shù)裝備需求的調(diào)研結(jié)果表明，有超過60%的技術(shù)裝備是需要研究開發(fā)的，產(chǎn)業(yè)總體供給能力和水平與國家環(huán)境保護工作目標任務需求尚有較大差距。

　　“十二五”期間，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。在國內(nèi)，國家對“十二五”期間環(huán)境保護提出了新的要求，不但將氨氮和氮氧化物排放總量增列為新的約束性指標，還提出了加大重金屬、持久性有機物、危險廢物、危險化學品污染防治力度要求，環(huán)境保護任務更為艱巨，對環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成倒逼機制；國際方面，金融危機爆發(fā)后，世界主要國家紛紛把發(fā)展綠色經(jīng)濟作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、刺激經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略性選擇，并利用其技術(shù)優(yōu)勢搶占國際市場，發(fā)展環(huán)保技術(shù)裝備、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)是打破發(fā)達國家技術(shù)貿(mào)易壟斷、在國際競爭中占據(jù)有利地位、提高產(chǎn)業(yè)競爭力的必然選擇。

　　記者：您也提到，“十二五”期間，我國環(huán)境保護的形勢更為嚴峻，任務更為艱巨，對環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了倒逼機制，這是否為環(huán)保裝備的發(fā)展提出了更高的目標要求？能否結(jié)合《規(guī)劃》編制的總體思路，介紹一下環(huán)保裝備發(fā)展的具體目標？

　　高東升：《規(guī)劃》基于環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢，結(jié)合產(chǎn)業(yè)自身特點，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的突出問題，確定了一個目標，即以滿足國家環(huán)境污染治理工作的重點任務對技術(shù)裝備的需要為目標；一條主線，即把技術(shù)進步作為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一條主線和核心任務；兩個對接，即加強環(huán)境保護的需求與技術(shù)裝備供給的對接、加強科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化對接的總體思路。

　　在總體目標的基礎上，《規(guī)劃》還提出了：基本滿足環(huán)境保護重點領(lǐng)域的技術(shù)裝備需求、提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三個具體目標。

　　針對環(huán)保裝備區(qū)別于其他裝備制造業(yè)的自身特點，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢需求，《規(guī)劃》強調(diào)了環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的組成部分，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容之一，將環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位于滿足“十二五”期間國家環(huán)境保護的工作目標和重點任務。并緊緊圍繞國家環(huán)境保護工作對技術(shù)裝備的需求，同時突出“十二五”國家主要污染物排放總量四個約束性指標以及重金屬、持久性有機污染物等危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題等重點需求，確定了《規(guī)劃》的指導思想和主要目標。

　　記者：“十二五”期間，我國環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈定了哪些重點領(lǐng)域？為確保重點任務順利完成，將制定哪些針對性的政策措施，如何有效貫徹實施？

　　高東升：《規(guī)劃》將環(huán)保裝備定義為“應用于環(huán)境污染控制領(lǐng)域、以實現(xiàn)環(huán)境污染治理為主要功能的設備”。在確定發(fā)展重點時，選擇環(huán)保裝備發(fā)展已經(jīng)具備一定基礎的領(lǐng)域，并在傳統(tǒng)末端治理范圍基礎上進行了有限延伸。

　　除大氣污染治理、水污染治理、固體廢物處理、噪聲與振動控制、資源綜合利用、環(huán)境監(jiān)測專用儀器儀表、環(huán)境污染治理配套材料和藥劑等領(lǐng)域外，還將環(huán)境應急裝備列入發(fā)展重點。

　　主要理由是：近年來突發(fā)環(huán)境事件呈高發(fā)態(tài)勢，已嚴重危害人民群眾生命健康和環(huán)境安全，且國家已將加強環(huán)境突發(fā)事件應急能力建設作為“十二五”期間環(huán)境保護工作的一項重點任務，因此，急需加強環(huán)境應急的技術(shù)裝備支撐能力和水平。

　　《規(guī)劃》確定了推進技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織和布局、完善環(huán)保裝備標準、健全和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、建立多渠道投入支持機制五項重點任務。主要是對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、財稅、金融等政策的梳理，重在抓好落實。

　　例如，在“推進技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”中，針對重點污染物，包括四項污染物排放總量約束性指標和重點重金屬，提出依托國家實施的重大環(huán)保工程，開展環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)化示范推廣，通過工程實施鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，拉動重大環(huán)保技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)化應用，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸；在“建立多渠道投入支持機制”中，考慮到環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的組成部分，是實現(xiàn)國家減排目標的重要手段，提出整合現(xiàn)有資金渠道，利用中央財政戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)資金、節(jié)能減排專項資金等加大對環(huán)保裝備研發(fā)、應用和推廣的支持引導，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步。