就行業(yè)總體來看，2012年機床行業(yè)呈前低后高發(fā)展趨勢，持續(xù)旺盛的國內(nèi)中低端市場需求，一定程度上延緩了行業(yè)的增速。國際模協(xié)秘書長羅百輝認為，行業(yè)仍然沒有根本擺脫以規(guī)模擴張為主要特征的發(fā)展模式，我們的產(chǎn)業(yè)規(guī)模雖然很大，但產(chǎn)品結構水平偏低，仍然處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端?？傮w機床行業(yè)的發(fā)展一方面擁有世界第一的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，另一方面則面臨國內(nèi)中高端市場尤其是高端市場仍然依賴進口的局面，特別是中高檔數(shù)控系統(tǒng)和主要功能部件對進口的依賴程度更高。因此可以說，現(xiàn)階段行業(yè)的基本特征是大而不強，現(xiàn)階段行業(yè)的主要矛盾是國內(nèi)市場需求結構的加速升級與行業(yè)供給能力不相適應的矛盾。

　　進入新世紀以來，我國機床工具行業(yè)經(jīng)歷了近十年的連續(xù)高速發(fā)展，取得了令世人矚目的巨大成就。2009年行業(yè)經(jīng)濟規(guī)模躍居世界第一位，2010年全行業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值近5500億元，其中金屬加工機床產(chǎn)值209億美元，約占全世界的三分之一。與經(jīng)濟規(guī)模迅猛增長的同時，機床工具行業(yè)的產(chǎn)品結構水平持續(xù)提升，技術創(chuàng)新能力顯著增強，行業(yè)企業(yè)的綜合素質和市場競爭能力不斷提高。2010年全行業(yè)完成數(shù)控機床產(chǎn)量超過22萬臺，數(shù)控機床的國內(nèi)市場占有率達到57%，國產(chǎn)中檔數(shù)控機床批量投放市場，部分高檔數(shù)控機床開始進入重點行業(yè)的核心制造領域并得到初步應用,在少數(shù)核心制造領域已經(jīng)取得重要突破。

　　機床行業(yè)受下游需求拉動影響較大，下游行業(yè)每年固定資產(chǎn)投資中，約60%用于購買機床。據(jù)了解，十二五期間機床行業(yè)下游航天工業(yè)、汽車、高鐵、工程機械等行業(yè)投資增速、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，對中高端數(shù)控機床需求不斷提升。根據(jù)國際模協(xié)秘書長羅百輝分析，到2020年低中高檔數(shù)控機床之比將達到20:60:20，中高檔數(shù)控機床年需求量在12萬臺，具有廣闊的市場空間。

　　不過，羅百輝指出，過去近十年的高速發(fā)展，我們更多地依靠了以下幾個方面的因素：即，持續(xù)強勁的國內(nèi)市場需求拉動，企業(yè)體制機制變革激發(fā)的發(fā)展動力和國家產(chǎn)業(yè)政策的有力支持。比較而言，技術進步和管理升級所發(fā)揮的作用則相對有限?？陀^上講，持續(xù)旺盛的國內(nèi)中低端市場需求，也在一定程度上延緩了行業(yè)的技術進步。就行業(yè)總體來看，我們?nèi)匀粵]有根本擺脫以規(guī)模擴張為主要特征的發(fā)展模式，我們的產(chǎn)業(yè)規(guī)模雖然很大，但產(chǎn)品結構水平偏低，仍然處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端。我們一方面擁有世界第一的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，另一方面則面臨國內(nèi)中高端市場尤其是高端市場仍然依賴進口的局面，特別是中高檔數(shù)控系統(tǒng)和主要功能部件對進口的依賴程度更高。因此可以說，現(xiàn)階段行業(yè)的基本特征是大而不強，現(xiàn)階段行業(yè)的主要矛盾是國內(nèi)市場需求結構的加速升級與行業(yè)供給能力不相適應的矛盾。

　　綜合分析行業(yè)現(xiàn)階段基本特征、主要矛盾和近期國內(nèi)市場的顯著變化，羅百輝認為，機床工具行業(yè)正處于實現(xiàn)重大戰(zhàn)略轉變的關鍵轉折期。行業(yè)必須從十二五開始，分階段實現(xiàn)由大變強的戰(zhàn)略目標。這既是市場和發(fā)展環(huán)境變化對行業(yè)提出的客觀要求，也是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實需要，更是國家戰(zhàn)略賦予機床工具行業(yè)的歷史使命和責任。同時我們還必須看到，近年來行業(yè)企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)為全行業(yè)實施由大變強的戰(zhàn)略轉變奠定了堅實的行業(yè)基礎。

　　行業(yè)工作指導思想與發(fā)展目標

　　以科學發(fā)展觀為指導，轉方式，調(diào)結構，聚焦國內(nèi)中高端市場，以創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略為統(tǒng)領，采取重點突破帶動全局的總體策略，發(fā)揮重大專項的帶動引領作用，實現(xiàn)全行業(yè)工作重心的轉移。即，要把全行業(yè)的工作重心轉移到為國民經(jīng)濟重點行業(yè)核心制造領域服務上來；轉移到不斷提高中高檔數(shù)控機床的國內(nèi)市場占有率上來；轉移到不斷提高中高檔數(shù)控系統(tǒng)和功能部件的國內(nèi)市場占有率上來。在上述工作重心轉移的過程中，推動行業(yè)實現(xiàn)由規(guī)模擴張向技術進步的發(fā)展模式轉變，并逐步形成一批具有國際影響力的世界知名品牌和優(yōu)勢企業(yè)，完成行業(yè)由大變強戰(zhàn)略轉變的階段性目標。

　　1、在為重點行業(yè)核心制造領域提供裝備和服務方面取得突破性進展

　　航空航天、船舶、汽車和發(fā)電設備制造是國民經(jīng)濟和國防安全的重點行業(yè)，也是機床工具行業(yè)最重要的服務領域。以上行業(yè)的核心制造領域(如航空發(fā)動機、汽車發(fā)動機、船用柴油機和核電機組制造等)對所需機床工具裝備有著很高的綜合性能要求，是典型的高端細分市場。為這些核心制造領域提供裝備和服務的能力，代表著機床工具制造業(yè)的最高水平，也是機床工具行業(yè)戰(zhàn)略基礎地位的價值體現(xiàn)，是機床制造強國的主要標志。

　　經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，行業(yè)已經(jīng)初步具備全面開發(fā)高端細分市場的基礎條件。十二五期間，機床工具行業(yè)要集中全行業(yè)力量，在已經(jīng)取得的服務成果基礎上，迅速轉向開發(fā)中高端細分市場的能力建設。采取切實有效措施，在為上述重點行業(yè)核心制造領域提供裝備和服務方面力求取得突破性進展。

　　根據(jù)04重大專項實施計劃，前述重點行業(yè)核心制造領域所需的高檔數(shù)控機床和基礎制造裝備立足于國內(nèi)的比例分別為：汽車制造領域40%，航空航天制造領域為50%，船舶制造和發(fā)電設備制造領域為70%。同時，要密切跟蹤戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并為其提供先進適用的機床工具裝備。

　　2、中高檔數(shù)控機床國內(nèi)市場占有率顯著提高

　　中高檔數(shù)控系統(tǒng)和功能部件國內(nèi)市場占有率顯著提高中高檔數(shù)控機床國內(nèi)市場占有率、中高檔數(shù)控系統(tǒng)和功能部件國內(nèi)市場占有率較低，是現(xiàn)階段行業(yè)主要矛盾的具體表現(xiàn)，實現(xiàn)上述兩率顯著提高的目標，是機床工具行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構水平和核心競爭力提高的重要標志，是全行業(yè)十二五期間的主攻方向。