中國工程院院士、四川大學(xué)校長謝和平說道“煤炭作為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，在保障國家能源安全、促進國民經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、維系社會穩(wěn)定等方面具有重要的無可替代的戰(zhàn)略地位。近年來，在市場需求的強勁拉動下，我國煤炭產(chǎn)能不斷擴大，但科學(xué)產(chǎn)能亟待提高?！睋?jù)他介紹，由中國工程院承擔的一項最新研究成果顯示，目前我國煤炭綜合考慮生產(chǎn)安全度、綠色開采度、機械化程度三類因素下的科學(xué)產(chǎn)能僅為11.1億噸，僅占目前煤炭產(chǎn)量的1/3。他呼吁，我國煤炭行業(yè)亟待實現(xiàn)從“量的崛起”轉(zhuǎn)向“質(zhì)的繁榮”，提高“科學(xué)產(chǎn)能”勢在必行。

      煤炭行業(yè)發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)

     《經(jīng)濟參考報》：煤炭是我國的主體能源，長期以來在一次能源結(jié)構(gòu)中占比超過70%。前不久公布的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，到2015年，我國煤炭生產(chǎn)能力為41億噸，產(chǎn)量控制在39億噸。這一控制目標是如何提出的？

      謝和平：在過去、現(xiàn)在以及未來相當長時期內(nèi)，煤炭作為我國主體能源的地位是不會改變的，但同時煤炭行業(yè)在發(fā)展過程中存在的問題也不容忽視。煤炭“十二五”規(guī)劃提出的產(chǎn)量控制目標，被很多人認為有些保守，但這一目標是根據(jù)國家《“十二五”規(guī)劃綱要》和《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、特別是在總結(jié)分析煤炭工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題和面臨挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上編制的。

   《經(jīng)濟參考報》：當前我國煤炭行業(yè)面臨哪些問題和挑戰(zhàn)？

謝和平：首先，煤炭產(chǎn)量在不斷增長的同時，資源保障能力卻在減弱。根據(jù)BP2010年發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國煤炭資源已探明剩余可采儲量約1145億噸，且煤炭資源大多集中在地表深部，1000米以下深部資源占開采資源總量的比例超過50%，儲采比38年。目前我國煤炭平均開采深度已達600米，受開采條件、開采技術(shù)、開采環(huán)境等各種因素制約和限制，已面臨煤炭資源的枯竭和產(chǎn)能提高的巨大壓力。

      其次，受地質(zhì)條件、體制障礙等多方面因素影響，我國煤炭開采普遍存在回采率低、資源破壞與浪費嚴重等問題。雖然國有重點煤礦平均回采率已達50%以上，但產(chǎn)量只占全國總量的一半左右，地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦的回采率分別為30%和10%左右，開采工藝與技術(shù)手段相當落后，要全面提高全行業(yè)開采效率，艱巨性和緊迫性并存。

      其三，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。一方面，煤礦安全事故時有發(fā)生，“十一五”期間，發(fā)生一次死亡10人以上事故共149起，死亡人數(shù)3065人；另一方面，煤礦生產(chǎn)職業(yè)病高發(fā)局面未能有效改善，目前，全國累計報告煤礦塵肺病例約30萬例；同時，隨著煤礦開采時間和空間的延伸，煤礦安全生產(chǎn)條件日趨復(fù)雜，高溫、高壓、高滲透問題日益突出，瓦斯、粉塵、火災(zāi)、水害、頂板災(zāi)害、沖擊地壓等災(zāi)害性威脅顯著增大，煤礦安全生產(chǎn)面臨較大壓力。

      其四，我國各煤炭賦存區(qū)的地質(zhì)條件、資源賦存狀況、水資源條件、生態(tài)環(huán)境條件等存在較大差異，許多開采技術(shù)與資源條件并不十分匹配，由煤炭開采引起的生態(tài)環(huán)境問題日益突出。比如，對水資源的破壞、地面塌陷、矸石露天堆放造成環(huán)境污染等等。

      此外，在煤炭機械裝備、技術(shù)人才等方面也存在不少問題。比如目前高端煤炭生產(chǎn)裝備市場多數(shù)被國外廠商占領(lǐng)，煤炭開采適用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)將面臨重大考驗與挑戰(zhàn)，職業(yè)素質(zhì)人才缺乏以及煤炭專業(yè)技術(shù)人才比例明顯偏少，制約了煤炭行業(yè)向高層次發(fā)展等等。

      提高“科學(xué)產(chǎn)能”勢在必行

    《經(jīng)濟參考報》：“十一五”期間，我國曾制定26億噸產(chǎn)能的控制目標，但實際上到2010年產(chǎn)量超過了32億噸。2011年，原煤產(chǎn)量甚至提升至35.2億噸。記者注意到，近年來，您在多個場合曾多次強調(diào)煤炭的“科學(xué)產(chǎn)能”，這是否意味著在當前超過35億噸的煤炭產(chǎn)量有相當一部分是“非科學(xué)產(chǎn)能”？

      謝和平：是的。長期以來，我國能源過于倚重煤炭，煤炭工業(yè)不堪重負，深層次問題與矛盾日益凸顯。根據(jù)我們承擔的中國工程院課題最新研究成果，目前我國煤炭綜合考慮生產(chǎn)安全度、綠色開采度、機械化程度三類因素下的科學(xué)產(chǎn)能僅為11.1億噸，僅占目前煤炭產(chǎn)量的1/3；百萬噸死亡率高、機械化程度低、資源回收率低、對生態(tài)和水資源破壞嚴重的“非科學(xué)產(chǎn)能”占煤炭產(chǎn)量比重的2/3。按照我們擬定的科學(xué)產(chǎn)能綜合評價各指標計算，2010年我國煤炭科學(xué)產(chǎn)能平均分為42.58分，而美國煤炭科學(xué)產(chǎn)能為94分，英國、德國為93分，澳大利亞為97分。這充分說明我國煤炭開采科學(xué)化水平與國際先進水平的差距。

      《經(jīng)濟參考報》：如何提高煤炭的科學(xué)產(chǎn)能？

謝和平：提高煤炭科學(xué)產(chǎn)能，關(guān)鍵是要提升煤炭工業(yè)的生產(chǎn)安全度、生產(chǎn)綠色度和機械化程度，由粗放、無序、污染轉(zhuǎn)向高效、安全、綠色開采，全面提高我國煤炭開采的科學(xué)化水平。具體來講是要推動五個轉(zhuǎn)變。

      一是由產(chǎn)量速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。隨著我國能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，未來煤炭需求的增長會逐步放緩，煤炭市場空間會進一步縮小，因此，煤炭行業(yè)的外部環(huán)境和內(nèi)在動力，均要求煤炭開發(fā)由產(chǎn)量速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新發(fā)展模式、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，提高發(fā)展能力。

      二是由單一煤炭生產(chǎn)向煤炭綜合利用、深加工方向轉(zhuǎn)變。煤炭行業(yè)整體經(jīng)濟效益的提升，需通過行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的科學(xué)設(shè)計，尤其是通過下游產(chǎn)業(yè)鏈的有效延伸，生產(chǎn)滿足市場需求的系列產(chǎn)品來得以實現(xiàn)。以資源開發(fā)生產(chǎn)為龍頭，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提升煤炭價值空間，推動煤炭上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，推進煤炭深加工轉(zhuǎn)化，促進煤炭產(chǎn)業(yè)升級是改變煤炭工業(yè)效率低下，經(jīng)濟附加值不高的根本出路。

      三是由粗放的煤炭開采向以高新技術(shù)為支撐的安全高效開采轉(zhuǎn)變。長期以來，我國煤炭開采呈現(xiàn)出粗放的特點，造成資源的巨大浪費，技術(shù)的落后是主因。應(yīng)切實加大煤炭行業(yè)重大基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵性技術(shù)研究，推動煤礦向大型化、現(xiàn)代化、自動化、信息化的方向轉(zhuǎn)變，向安全高效生產(chǎn)、清潔高效利用的方向發(fā)展。

      四是由單純控制煤礦傷亡事故向全面性的保障職業(yè)安全轉(zhuǎn)變。過去一談到煤炭安全，主要用災(zāi)害事故的人員傷亡數(shù)量來評價，忽視職業(yè)健康保障。其實我國煤炭行業(yè)職業(yè)病，如塵肺病發(fā)病率明顯高于其他行業(yè)。因此，科學(xué)的煤炭安全觀要進一步擴展和延伸，應(yīng)該涵蓋整體職業(yè)安全，實現(xiàn)全面性的職業(yè)安全與生產(chǎn)同步發(fā)展。

      五是由資源環(huán)境制約向生態(tài)環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。從長遠看，煤炭行業(yè)應(yīng)堅持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念，推進節(jié)能減排工作，加快科技創(chuàng)新和新技術(shù)研發(fā)，推進煤礦向綠色礦山模式發(fā)展。

      實現(xiàn)從“量的崛起”到“質(zhì)的繁榮”

      《經(jīng)濟參考報》：煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃中提出的“產(chǎn)能41億噸、產(chǎn)量39億噸”控制目標，許多人感覺有些“保守”。這一目標最終會不會像“十一五”一樣被突破？

      謝和平：“十二五”規(guī)劃提出嚴格控制煤炭總量增長，為我國煤炭產(chǎn)量設(shè)定一個“天花板”，這是正確的、必要的，目的就是要推動煤炭工業(yè)由過去的“量的崛起”轉(zhuǎn)向“質(zhì)的繁榮”。

      如何保證“天花板”不被突破？首先，要在煤炭行業(yè)全面推行科學(xué)產(chǎn)能的理念和標準，用以規(guī)范和約束生產(chǎn)與供應(yīng)，嚴格控制煤炭總量增長速度，使煤炭工業(yè)徹底改變目前“高危、污染、粗放、無序”的形象。

      其次，要創(chuàng)造有利于科學(xué)產(chǎn)能發(fā)展的社會環(huán)境，完善有關(guān)法律法規(guī)政策，嚴格監(jiān)督和規(guī)范煤炭供需市場，將科學(xué)產(chǎn)能的標準作為煤炭企業(yè)的門檻，不符合科學(xué)產(chǎn)能標準不開礦、不落實安全條件不生產(chǎn)。按照“一個礦區(qū)由一個主體、一個主體可以開發(fā)多個礦區(qū)”的原則，培育合格的煤炭開發(fā)主體，提高煤炭開采行業(yè)準入門檻，引導(dǎo)煤礦向安全、高效、綠色方向發(fā)展。

      同時，還要建立煤炭市場的檢查和監(jiān)督機制，定期組織對煤炭企業(yè)生產(chǎn)運行情況進行督查。目前我國煤炭行業(yè)行政管理部門較多，職能分散、交叉與缺位并存，政出多門，缺乏溝通與協(xié)調(diào)體制。做好頂層設(shè)計，協(xié)調(diào)各方利益，調(diào)整體制機制，加強源頭管理，以此促進煤炭行業(yè)科學(xué)發(fā)展至關(guān)重要。

      《經(jīng)濟參考報》：一方面是經(jīng)濟的快速發(fā)展和煤炭市場需求的增大，另一方面則是煤炭科學(xué)產(chǎn)能供應(yīng)的不足，需求和供應(yīng)之間存在的“量差”如何解決？

      謝和平：解決這一矛盾的最好方式就是提高煤炭行業(yè)的科學(xué)產(chǎn)能。要按照保持已有，改造一批，以新建礦井為主的原則全面推進煤炭工業(yè)科學(xué)產(chǎn)能的發(fā)展。

      一方面，在保持已有1/3科學(xué)產(chǎn)能的穩(wěn)定生產(chǎn)；爭取對另外1/3未達標但可改造的煤礦，從科技上進行攻關(guān)和技術(shù)改造，使其達到科學(xué)產(chǎn)能的要求；剩下1/3落后和不可改造的部分逐步予以淘汰。

      另一方面，新增產(chǎn)能嚴格按科學(xué)產(chǎn)能標準開工建設(shè)?？梢酝ㄟ^進一步推進煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組的力度，提高煤炭工業(yè)規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)水平，高標準、高水平地建設(shè)國家規(guī)劃的14個大型煤炭生產(chǎn)基地。通過加快大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)，進一步擴大煤炭科學(xué)產(chǎn)能規(guī)模和安全高效礦井數(shù)量，形成一批技術(shù)力量強，資金實力雄厚的現(xiàn)代煤炭企業(yè)集團，以帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，走高端、高附加值產(chǎn)品的發(fā)展之路。