近期，山東省發(fā)展改革委根據國家發(fā)展改革委《關于開展重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃總結評估工作的通知》安排部署，會同有關部門對《山東省現代物流業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃(2009—2011年)》實施情況進行了認真評估。

      評估結果顯示，《規(guī)劃》對形勢環(huán)境的預測和把握是科學的，制定的任務目標符合實際，貫徹國家宏觀調控政策堅決有力，工作措施切實可行，實施卓有成效?！渡綎|省現代物流業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃(2009—2011年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，是為貫徹落實國家《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃(2009—2011年)》，應對國際金融危機，促進產業(yè)結構調整，轉變經濟增長方式和增強國民經濟競爭力而制定的全省性物流發(fā)展規(guī)劃。

      規(guī)劃實施效果明顯

      三年來，山東省各級、各有關部門精心組織、密切配合，落實責任、狠抓《規(guī)劃》的實施，各項任務目標如期完成或超規(guī)劃預期，物流業(yè)對國民經濟的支撐作用明顯增強，為“十二五”良好開局做出了重要貢獻。

      物流產業(yè)規(guī)模不斷擴大。2011年，山東實現社會物流總額13.4萬億元，同比增長26.5%，增幅比上年提高3.8百分點;物流業(yè)增加值3334.5億元，增長16.1%，占GDP的7.3%，占服務業(yè)增加值的19.14%;社會物流總費用8124.8億元，增長14.7%，與GDP的比率下降為17.88%;物流業(yè)完成投資2320億元，可比增長16.2%;各種運輸方式貨物發(fā)送量32.6億噸，增長5.81%。

      物流企業(yè)實力不斷壯大。到2011年底，山東全省從事物流業(yè)務的企業(yè)1.7萬余家，其中骨干企業(yè)661家，進入全國100強企業(yè)23家，享受全國稅收試點企業(yè)103家，被評為“山東服務名牌”企業(yè)69個。

      社會化和專業(yè)化物流服務快速發(fā)展。數據顯示，山東省有80%以上的規(guī)模企業(yè)采取多種方式分離物流服務功能，推進物流外包。其中，鋼鐵、煤炭、輕工、石油化工、汽車及零部件、紡織、醫(yī)藥及農產品等專業(yè)物流發(fā)展最為迅速，東營市石化物流、壽光市農村物流、兗州煤炭物流、淄博市危險化學品物流、煙臺市臨港物流等專業(yè)物流規(guī)模已經迅速壯大。

      物流基礎設施和園區(qū)載體逐步完善。2011年末，山東公路通車里程23.3萬公里，其中高速公路4350公里;港口生產性泊位473個;鐵路里程4257公里;民用機場8個，航線236條。全省現有物流園區(qū)245個，在建園區(qū)94個，規(guī)劃新建園區(qū)37個;在建和規(guī)劃物流中心407個。

      現代信息技術進一步普及。一是物流信息化加快發(fā)展，倉儲、運輸、采購等管理系統得到普遍應用。二是企業(yè)資源計劃和供應鏈管理信息化水平得到大幅提升，物聯網技術在車輛監(jiān)管、物品定位管理、自動識別分揀、配載配送等方面得到廣泛推廣，網上交易、金融、檢測、配送等集成化電子商務服務信息平臺得到快速發(fā)展。據了解，山東省從事物流業(yè)務的企業(yè)中有90%以上的建立了內部信息局域網。

      工作措施扎實有力

      為推進《規(guī)劃》順利實施，山東省重點做了五個方面的工作。

      加強組織領導。山東省政府建立了現代物流工作聯席會議制度，成立由相關20個部門組成的了聯席會議辦公室，多次召開聯席辦公會議，落實《規(guī)劃》確定的任務，協調解決《規(guī)劃》實施中出現的新情況和新問題，推進重大工作的開展。

      完善規(guī)劃體系。配合《規(guī)劃》實施，山東先后出臺了《山東省“十二五”現代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《山東省“十二五”農產品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》、《山東省“十二五”農產品批發(fā)市場建設發(fā)展規(guī)劃》、《黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)現代物流發(fā)展專項規(guī)劃》、《山東省現代物流業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃》、《山東省物流標準化發(fā)展規(guī)劃》、《鐵路物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《山東省交通現代化物流發(fā)展總體規(guī)劃》等一系列規(guī)劃，不斷完善全省物流發(fā)展規(guī)劃體系，更加注重規(guī)劃引領作用。

      加大政府投資。規(guī)劃實施三年以來，山東累計爭取國家預算內專項投資和安排省級配套資金、服務業(yè)引導資金、藍黃兩區(qū)建設專項資金、技術改造重點項目資金、農產品流通綜合試點資金11.29億元，支持重點物流項目418個，拉動社會投資557億元。

      強化金融稅收土地等政策支持。協調金融部門出臺和落實支持現代物流業(yè)發(fā)展的金融政策，人民銀行濟南分行下發(fā)《關于加大我省首批重點物流企業(yè)金融支持力度的通知》;積極向國家申請稅收支持政策，擴大物流企業(yè)納入營業(yè)稅差額納稅試點范圍，有效減輕企業(yè)營業(yè)稅賦負擔;加大物流企業(yè)項目備案扶持力度，同等情況下優(yōu)先供應土地，使物流項目盡快落地建設。

      突出“兩業(yè)聯動”和“多式聯運”、農產品物流等重點。首先，出臺了《關于推動我省制造業(yè)與物流業(yè)聯動發(fā)展的實施意見》，提出了推動制造業(yè)與物流業(yè)聯動發(fā)展的八項主要措施，推動350家重點企業(yè)帶頭從制造業(yè)剝離物流環(huán)節(jié)。其次，制定出臺了《關于開展多式聯運試點的工作意見》，開展多式聯運試點工程，探索鐵路、公路、水路、航空多種運輸方式優(yōu)化組合的經驗。第三，發(fā)揮山東資源、區(qū)位、產業(yè)等優(yōu)勢，出臺規(guī)劃、扶持項目、培育企業(yè)、打造品牌，推動蔬菜、果品、水產品、畜禽產品等農產品走向全國和國外市場。

      加強物流行業(yè)基礎工作建設。建立了山東省物流綜合服務平臺，初步形成了覆蓋全省的物流網絡信息平臺。公布下發(fā)了《山東省物流統計核算與報表制度》，建立了全省物流業(yè)統計指標體系。成立了山東省物流與交通運輸協會，舉辦了物流科技與裝備展和物流供應鏈一體化高峰論壇等大型活動，開展了調研和培訓等工作。同時，積極推動校企聯合，職業(yè)教育、本科教育、研究生教育和在職技能培訓等多層次的人才培養(yǎng)體系已經基本形成。

      推進物流業(yè)進一步發(fā)展

      評估認為，《規(guī)劃》實施三年來，現代物流業(yè)的發(fā)展仍面臨思想認識重視不夠、法律法規(guī)不完善、稅種設置和稅負不合理、政策性資金投入不足、各種要素成本上升、物流園區(qū)建設缺少規(guī)劃等諸多因素制約，一些深層次矛盾依然存在。因此，要采取有效措施加以推進。

      進一步提高認識。要像重視生產一樣重視流通，從減少流通環(huán)節(jié)、降低流通成本、促進生產、保障消費、擴大內需、確保國民經濟平穩(wěn)健康發(fā)展的高度，認識現代物流業(yè)在經濟社會發(fā)展重的重要作用。

      進一步突出農產品現代物流。一方面，與工業(yè)生產相比，農業(yè)生產組織化程，主要以千家萬戶的農戶分散生產為主，農民走向市場的能力比較弱;另一方面，農產品流通涉及農業(yè)增產、農民增收、食品安全等重大社會問題。同時，山東作為一個農業(yè)大省，農產品市場流通體系建設還比較薄弱。因此，農產品現代物流的發(fā)展一定要放在更加突出位置。

     切實做好規(guī)劃實施和編制工作。切實實施好《山東省糧食現代物流發(fā)展規(guī)劃(2010-2020年)》、《山東省“十二五”農產品批發(fā)市場建設發(fā)展規(guī)劃》、《山東省“十二五”農產品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》等專項規(guī)劃，對部分納入規(guī)劃的重點企業(yè)和項目，在立項、土地、資金等方面加大支持力度，維護規(guī)劃的嚴肅性。同時，加快全省物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制進度，力爭將一批重點物流園區(qū)納入全國物流園區(qū)規(guī)劃，待全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃出臺后，修改完善下發(fā)實施，用規(guī)劃促進和規(guī)范全省物流園區(qū)的健康發(fā)展。

      打造一批重點物流載體。結合“藍黃”兩大區(qū)域帶動戰(zhàn)略和鋼鐵產業(yè)結構調整試點，突出區(qū)域特色、發(fā)揮資源優(yōu)勢、注重產業(yè)配套，重點打造一批水平高、輻射力強、在全國有一定影響力的農產品、水產品、工業(yè)品等專業(yè)性物流園區(qū)、物流基地和物流中心。對重點物流載體，通過優(yōu)先安排中央投資，優(yōu)先安排建設用地，加大銀企對接力度，推動企業(yè)上市融資等方式，給予重點支持。

      及時足額安排省級配套資金。最近幾年，山東省對國家扶持的現代物流項目安排的省級配套資金逐年增加。建議省里及時足額安排省級配套資金，為爭取國家更大支持創(chuàng)造良好條件。