盡管國家能源局的通知進一步引發(fā)了有關(guān)方面將對風電進行“整風”的猜想，但一個不容忽視的數(shù)據(jù)顯示，截至5月，國家發(fā)改委已經(jīng)審批通過了131個風電項目，并沒有任何跡象表明要暫停審批風電項目。事實上，關(guān)于風電的話題近些年來屢被提起，市場巨大和棄風嚴重成為了這個行業(yè)無法回避的兩個問題。

　　藍天，白云，草原，銀色的風機矗立在山巔。北風卷地百草折的季節(jié)，風機的葉片如風車般旋轉(zhuǎn)如飛，看不見的電流源源不斷匯入電網(wǎng)，送到千家萬戶……

　　風景肯定是風力發(fā)電留給大多數(shù)人的印象，但實際上更多的時候，“風車”靜靜地沐浴在陽光下，悠閑地曬著太陽。只有當月色清冽、風呼啦啦吹過時，三三兩兩的“風車”如夢方醒般懶散地緩緩轉(zhuǎn)動，而其他“風車”仍沉睡夢中。

　　風機沒有生病，也沒有偷懶。做到這些很容易，只需要蜷縮在風機監(jiān)控室中的管理員在電腦監(jiān)控鍵盤上輸入幾個拉伯數(shù)字，即便狂風大作，成群的風機也能巋然不動。

　　此時的風電場有一個凄涼的名字：棄風。有人更習慣叫它“窩電”。

　　風電真的過剩了嗎？中國的風電項目建設(shè)是不是到了該整頓的時候？

　　“整風”猜想

　　年初，國家能源局曾發(fā)文稱，對風電項目棄風超過20%的地區(qū)，原則上不得新建風電項目。6月1日，《國家能源局關(guān)于加強風電并網(wǎng)和消納工作有關(guān)要求的通知》（以下稱《通知》）掛在了其官方網(wǎng)站上?！锻ㄖ吩俅蚊鞔_提出：風電利用小時數(shù)明顯偏低的地區(qū)不得進一步擴大建設(shè)規(guī)模，這進一步引發(fā)了國家能源局將“整風”的猜想。

　　然而，一個不容忽視的數(shù)據(jù)是，到2012年5月，國家發(fā)改委已經(jīng)審批通過了131個風電項目，并沒有任何跡象表明要暫停審批風電項目，兩個相悖的事件讓“整風”猜想變得撲朔迷離。

　　“在風電項目的審批上，國家發(fā)改委從來沒有踩剎車，而且還在不停的滾動審批中?！敝袊L能協(xié)會秘書長秦海巖解釋道，“有人認為國家發(fā)改委將暫停風能項目的審批，這完全是自己主觀上的猜想。”

　　根據(jù)《通知》精神，對棄風嚴重地區(qū)將限制新建項目，這又卡住了哪些地區(qū)的風電建設(shè)？“棄風比較嚴重的地區(qū)大多集中在"三北地區(qū)"，這些地方新建風電項目肯定會受到限制?！眹W(wǎng)能源研究院副總經(jīng)濟師兼能源戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所所長白建華分析，“這些地區(qū)的風電本來就存在消納困難問題，再新建項目肯定是不合適的?！?br />
　　雖然沒有對風電項目“踩剎車”，但國家發(fā)改委降低了“十二五”第二批風電項目核準的裝機容量，總計1676萬千瓦，遠低于第一批2883萬千瓦的規(guī)模。即便如此，各地風電項目的建設(shè)仍然如火如荼地進行著。根據(jù)中國風能協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2011年年底，中國風電累計裝機容量6236萬千瓦，年增長率39.4%，中國風電產(chǎn)業(yè)仍保持了快速發(fā)展的速度，種種跡象表明，這個快速發(fā)展的態(tài)勢將繼續(xù)保持下去。

　　風電市場“無限大”

　　中國不僅沒有對風電項目踩剎車，而且還提供了一個充滿想像空間的風電市場。在秦海巖看來，中國的風電市場“無限大”。

　　根據(jù)科技部《風力發(fā)電科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），到“十二五”期間，中國規(guī)劃風電新增裝機容量7000萬千瓦以上。加上2010年年底風電總裝機容量（除臺灣省未統(tǒng)計外）4470萬千瓦，到2015年，中國的風電裝機總?cè)萘繉⑦_到1億千瓦。

　　如果把風電市場比作能源行業(yè)的盛宴，“十二五”規(guī)劃的1億千瓦就是一道開胃小菜。這個結(jié)論從另一份中國風電規(guī)劃中可以輕松得出。根據(jù)國家發(fā)改委能源研究所《中國風電發(fā)展路線圖2050》的目標，到2020年、2030年和2050年，風電裝機容量將分別達到2億千瓦、4億千瓦和10億千瓦，2050年，風電將成為中國的主力電源之一。

　　從當前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，中國風電是一個無比“碩大”的市場。如果換算成資本，實現(xiàn)該目標要累計投資12

　　萬億元。資本的誘惑是巨大的。在建設(shè)風電場方面，地方政府的積極性遠遠高于電力企業(yè)。有了風電項目，隨之要配套的就是風電機組項目，這個配套項目往往就在風電場周圍，大都“肥水不流外人田”。

　　地方政府除了收獲GDP和就業(yè)之外，還給自己戴上了綠色環(huán)保清潔能源、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等光環(huán)，帶來地區(qū)形象的提升。

　　“有了風電項目之后，往往能打通一個產(chǎn)業(yè)鏈條。”國網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計研究所工程師王乾坤認為。

　　于是，一個很奇特的景觀是，很多地方政府快速上馬了一批4.95萬千瓦裝機容量的風電項目，這些項目屬于地方政府的審批權(quán)限，從而開始了快速的跑馬圈地。

　　一個個風電項目對應(yīng)著一幅幅美妙的畫卷，而哀愁也接踵而來。

　　屢屢“棄風”說明了什么

　　大量的風電項目上馬后，造成的直接后果是：現(xiàn)有的電網(wǎng)企業(yè)無法承受，風電無法并網(wǎng)和消納，只能選擇性地削減風電的上網(wǎng)電量。

　　棄風是誰都不愿意看到的，實屬無奈之舉。“棄風浪費的都是國家的錢，損害的是老百姓的利益?！卑捉ㄈA惋惜地說。

　　當前，中國的風電建設(shè)已經(jīng)從基地化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚㈤_發(fā)的模式。尤其是低風速地區(qū)，風電在當?shù)氐碾娏Y(jié)構(gòu)中所占的比例很小，單個小型的風電場可以就近并網(wǎng)消納，棄風的現(xiàn)象并不嚴重。

　　風電資源豐富且相對集中的三北地區(qū)，屬于高風速地區(qū)，風能資源多，電力需求遠遠低于供電能力，風電的消納能力有限，即便在這些地區(qū)挖潛，能夠消納的風電仍然不多。因此，面臨著棄風不用的尷尬。

　　在電網(wǎng)負荷額定的情況下，電力公司往往優(yōu)先保證火電等穩(wěn)定能源并網(wǎng)。而停掉風電的理由往往是：火電是熱電聯(lián)產(chǎn)，馬上停掉帶來的代價太高，只能犧牲風電。而且，風電自身的不穩(wěn)定、功率不可控、對調(diào)峰影響電網(wǎng)安全等與生俱來的“短板”，也很容易被“對手”抓住“把柄”。

　　風電并不是“朽木不可雕”，從技術(shù)角度看，針對發(fā)電功率不可控的缺點可以避免。在風電充沛之時，利用抽水蓄能，將風電“儲存”起來；風電不足之時，利用氣電作為輔助，用于彌補風電功率不穩(wěn)定的缺點?！霸跉W盟和美國，很多國家的電源結(jié)構(gòu)比較合理，有風電、氣電、火電、核電、抽水蓄能等，靈活多樣的電源可以很好地彌補風電的不足?！蓖跚そ榻B。這些成熟的解決辦法都可以借鑒，增強風電的“競爭力”，事實上，一些風電企業(yè)正在這么做。

　　另外，多年來，風電的投資成本不斷下降，而標桿上網(wǎng)電價卻沒有變化，風電的投資收益越來越高，造成了近年來風電突飛猛進式的發(fā)展。一旦棄風，不僅給風電場帶來慘重損失，更是對能源的嚴重浪費?！耙M一步理順風電的定價機制，為各方留出合理的利潤空間，才能調(diào)動風電并網(wǎng)和消納的積極性。”王乾坤認為。

　　除了定價之外，還需要制度保障，避免不同能源之間相互博弈的發(fā)生。國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任任東明在一次會議上表示，可再生能源電力有望實施配額制，通過使用配額進行調(diào)節(jié)，保證發(fā)電產(chǎn)業(yè)的均衡規(guī)模化發(fā)展，這不失為一種解決辦法。

　　而棄風屢屢發(fā)生，也反映了一個問題：中國風電資源分布不平衡，電力需求不平衡，風電的供需雙方倒置問題突出。

　　冬季是三北地區(qū)風電資源最豐富的季節(jié)，長達6個月的勁風在大地上“流竄”，風機發(fā)電量最為集中。恰在此時，趕上火電供暖，熱電聯(lián)產(chǎn)，火電要優(yōu)先并網(wǎng)消納。三北地區(qū)經(jīng)濟水平?jīng)Q定了自身的消納能力有限，四分之三的風電都要舍棄掉。

　　而千里之外的北京，也是滴水成冰的季節(jié)，一輛輛運煤車頻繁進出電廠、熱力公司，雪花飛舞之時，廣大市民將面臨著拉閘限電風險。一邊是棄風不用，一邊是限電，不同地域的生存方式形成了強烈的反差。

　　造成這種反差的原因就是電源和電網(wǎng)的規(guī)劃不協(xié)調(diào)，電網(wǎng)的建設(shè)速度遠遠滯后于風電的發(fā)展速度，加快電

　　網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能最大程度地減少棄風現(xiàn)象。

　　應(yīng)加快風電跨區(qū)調(diào)動

　　“中國風電發(fā)電量的80%將在三北地區(qū)，三北地區(qū)擴大風電的市場范圍，將多余的風電輸配到三華地區(qū)，才是解決三北地區(qū)風電消納難題的根本之策?！卑捉ㄈA認為。

　　風電并入電網(wǎng)企業(yè)不是難題，難就難在風電的遠距離跨地區(qū)傳輸。電網(wǎng)企業(yè)本身不生產(chǎn)電力，只是負責電力的輸配。正是無力承擔三北地區(qū)大量電力的輸配問題，才放棄了唾手可得的風電資源。

　　“惟一的解決辦法就是加快推進跨區(qū)域輸電通道建設(shè)，加快規(guī)劃和建設(shè)特高壓直流輸電工程?！卑捉ㄈA強調(diào)，“這些基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)之初就要充分考慮整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展，考慮風電并網(wǎng)后對整個電力系統(tǒng)的安全問題?！?br />
　　風電是中國能源發(fā)展的趨勢，中國要實現(xiàn)風電發(fā)展的長遠規(guī)劃，主要還是依賴三北的風電基地來實現(xiàn)。沒有三北地區(qū)，就無法實現(xiàn)風電的發(fā)展目標。而建設(shè)一條從三北地區(qū)通向三華地區(qū)的輸電線路，是風電發(fā)展的必由之路。

　　特高壓直流輸電工程是一個美麗而漫長的等待。從技術(shù)上講，特高壓直流輸電已經(jīng)不是瓶頸，但要將其付諸實施，需要長期的磨合。電網(wǎng)作為基礎(chǔ)設(shè)施，需要提前研究項目的整體規(guī)劃，避免以后付出更大的代價。盡管發(fā)展該項目已經(jīng)是刻不容緩，但仍需要國家相關(guān)部門的審核和批準，這也需要較長的周期。真正等到開工建設(shè)，可能需要長長的等待，但這樣的等待是值得期盼的。

　　但風電的跨區(qū)調(diào)配之路不通時，三北地區(qū)只能依靠挖掘當?shù)叵{能力，減少棄風時間。

　　“當前，三北地區(qū)可以利用峰谷電價差，鼓勵用電企業(yè)夜間使用低估電，電供熱、電池儲能也是一個研究的方向?！卑捉ㄈA建議。