從大江南北，到長城內(nèi)外，人們驚喜地發(fā)現(xiàn)，藍天越來越多，水漸漸清了，山更綠了，大城市的空氣也越來越干凈。這些可喜的變化和近年來全國上下節(jié)能減排行動密不可分。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春說，１９９２年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會以來，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為世界各國共識。為實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，中國政府從基本國情和發(fā)展階段的主要特征出發(fā)，創(chuàng)造性采用切實可行的各種措施，推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。節(jié)能減排就是其中的重要措施之一。

“將節(jié)能減排這兩個既相聯(lián)系又不相同的措施整合起來本身就是一種制度創(chuàng)新。一般說來，節(jié)能有利于環(huán)境保護?！敝芎甏赫f。

為節(jié)約資源、保護環(huán)境，應(yīng)對氣候變化，２００７年４月，國務(wù)院召開全國節(jié)能減排工作電視電話會議，溫家寶總理全面部署節(jié)能減排工作。此后，國務(wù)院印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案，提出了４５條具體工作安排。許多?。▍^(qū)、市）建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和協(xié)調(diào)機制，落實責(zé)任制和政策措施，各級政府推動節(jié)能減排的工作力度進一步加大。

為把節(jié)能減排目標落到實處，我國采取了經(jīng)濟的、法律的乃至必要的行政手段：大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施重點工程，推廣先進技術(shù)和產(chǎn)品，推動重點領(lǐng)域節(jié)能，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行市場化機制，完善經(jīng)濟政策，健全法規(guī)標準，加強能力建設(shè)，廣泛開展宣傳等。

據(jù)國家發(fā)展和改革委員會提供的數(shù)據(jù)，“十一五”，國家安排中央資金２２５０億元，支持十大重點節(jié)能工程、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、重點流域水污染防治、節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)等，帶動全社會投資約１．６萬億元，形成節(jié)能能力約３．４億噸標準煤，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力６５００多萬噸，燃煤電廠投運脫硫機組超過５．７８億千瓦。

在重點領(lǐng)域節(jié)能領(lǐng)域，我國組織開展了千家企業(yè)節(jié)能行動。這些高耗能大型企業(yè)積極推進節(jié)能減排，通過開展能源審計，編制節(jié)能規(guī)劃，實施能效水平對標，公告能源利用狀況等，顯著降低了能源資源的消耗和浪費。“十一五”期間，這些企業(yè)節(jié)能１．６５億噸標準煤。

記者在江蘇省江陰興澄特種鋼鐵有限公司了解到，這家企業(yè)成立了節(jié)能減排研究所，先后實施能源管控、余熱回收發(fā)電、污水處理、燒結(jié)機煙氣脫硫等一系列項目，提前兩年完成上級部門下達的節(jié)能減排任務(wù)。公司總經(jīng)理張文基說：“近５年來，公司投入１０億元用于節(jié)能改造，累計完成節(jié)能量３７萬余噸標準煤，實現(xiàn)了節(jié)能減排和降本增效的雙贏。”

“十一五”期間，我國強化產(chǎn)業(yè)政策和項目管理，提高節(jié)能環(huán)保準入門檻，嚴把土地、環(huán)保、能耗、信貸等關(guān)口，調(diào)整高耗能產(chǎn)品出口政策，遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。在此期間，全國累計關(guān)停高耗能、高排放的小火電機組７６８２．５萬千瓦，超過了英國全年的發(fā)電裝機能力。

節(jié)能減排離不開高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的推廣。近年來，國家發(fā)布兩批國家重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄。據(jù)國家發(fā)展和改革委員會副秘書長趙家榮介紹，我國實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，３年來，安排中央財政補貼資金３３０多億元，推廣節(jié)能燈５．２億只、高效節(jié)能空調(diào)５０００多萬臺、節(jié)能汽車４６０多萬臺、高效電機５００多萬千瓦，直接拉動消費５０００多億元，實現(xiàn)年節(jié)能１２５０萬噸標準煤，其中節(jié)電約３１０億千瓦時、節(jié)油１３０萬噸，減排二氧化碳約３０００萬噸。

這項惠及千家萬戶的政策，不僅讓消費者和用戶節(jié)省高效節(jié)能產(chǎn)品購買費用７００多億元（財政補貼帶來規(guī)模效益帶動終端銷售價格下降），產(chǎn)品壽命周期內(nèi)節(jié)省電（油）費１３００多億元。

今年５月，中央財政安排３６３億元，用于推廣節(jié)能家電、高效照明、節(jié)能汽車和高效電機四大類產(chǎn)品，預(yù)計拉動消費需求約４５００億元，年節(jié)能約１２００萬噸標準煤，其中節(jié)電約３２３億千瓦時。

價格杠桿的運用也對節(jié)能減排工作發(fā)揮了積極的作用。近年來，我國實施了成品油價格和稅費改革，實行煙氣脫硫機組上網(wǎng)電價政策，對限制類、淘汰類的高耗能產(chǎn)品實施差別電價政策，對節(jié)能節(jié)水環(huán)保設(shè)備給予稅收優(yōu)惠，調(diào)整了不同排量乘用車消費稅稅率。

為依法推進節(jié)能減排，我國還修訂頒布了節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、清潔生產(chǎn)促進法、水污染防治法，制定了民用建筑節(jié)能條例和公共機構(gòu)節(jié)能條例。同時，全國開展節(jié)能全民行動，組織形式多樣的節(jié)能減排宣傳，全社會節(jié)能減排意識明顯增強。

“十一五”期間（２００６－２０１０年），通過實施節(jié)能減排綜合性方案，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低１９．１％，節(jié)約能源６．３億噸標準煤；二氧化硫排放量減少１４．２９％，化學(xué)需氧量排放量減少１２．４５％，實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃確定的約束性目標。

“節(jié)能減排的經(jīng)驗大致可以歸納為，堅持政府大力推動，形成上下聯(lián)動機制。我國發(fā)揮了‘集中力量辦大事’的優(yōu)勢，從組織機構(gòu)、制度安排、政策措施、項目實施等方面加大統(tǒng)籌力度?！敝芎甏赫f。

長期研究中國經(jīng)濟的亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處高級經(jīng)濟學(xué)家莊健表示，中國在發(fā)展過程中注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高發(fā)展質(zhì)量，在節(jié)能減排領(lǐng)域取得了一定的成效。

周宏春認為，在充分肯定節(jié)能減排成績的同時，不能沾沾自喜，應(yīng)當認識到我國節(jié)能減排的難度在加大，成本會提高等不利因素和問題。