近日，國務(wù)院印發(fā)了《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對“十二五”期間節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)所面臨的形勢以及發(fā)展目標(biāo)和重要發(fā)展領(lǐng)域等作出了部署。昨日（7月4日），國家發(fā)改委有關(guān)方面負(fù)責(zé)人就這一規(guī)劃回答記者提問時強(qiáng)調(diào)，到2015年，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)4.5萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右。

　　“十二五”期間，我國正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的階段，能源資源短缺的現(xiàn)狀將進(jìn)一步加劇。同時，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)，又要求我國必須不斷提升節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備和服務(wù)水平。這也意味著，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　此次頒布的規(guī)劃中明確今后的發(fā)展目標(biāo)--要使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長、技術(shù)裝備水平大幅提升、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場份額逐步擴(kuò)大、節(jié)能環(huán)保服務(wù)得到快速發(fā)展。力爭到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4.5萬億元，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15%以上，培育一批具有國際競爭力的節(jié)能環(huán)保大型企業(yè)集團(tuán)。

　　蘊(yùn)藏的4.5萬億元巨大產(chǎn)值也成為促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。“十二五”期間，我國節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。近期以來，我國與節(jié)能環(huán)保有關(guān)的政策密集出臺也與這三個重點(diǎn)行業(yè)有直接關(guān)系，這包括已經(jīng)在7月1日開始正式實(shí)施的新《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，以及居民階梯電價等。

　　根據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站公布的信息，據(jù)測算，到2015年，我國技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的節(jié)能潛力超過4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可帶動上萬億元投資；節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值可突破3000億元；產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用市場空間巨大；城鎮(zhèn)污水垃圾、脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)投資可超過8000億元，環(huán)境服務(wù)總產(chǎn)值將達(dá)5000億元。

　　據(jù)發(fā)改委相關(guān)方面負(fù)責(zé)人介紹，此次發(fā)布的規(guī)劃提出了七個方面的計劃措施，包括完善價格、收費(fèi)和土地政策；加大財稅政策支持力度；拓寬投融資渠道；完善進(jìn)出口政策；強(qiáng)化技術(shù)支撐；完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

　　國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人還表示，將對能源消耗超過限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實(shí)行懲罰性電價，同時將完善節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、綜合利用稅收優(yōu)惠政策，選擇成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅等。

　　中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員盤雨宏分析表示，有關(guān)部門可能通過行業(yè)細(xì)分對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等高耗能產(chǎn)業(yè)制定不同的耗能標(biāo)準(zhǔn)，超過部分征收高額電價；另一方面，通過階梯電價方案的實(shí)施，確定各個企業(yè)用電幅度，超過一定范疇將被界定為耗能超標(biāo)，電力公司對其征收懲罰性電價。

　　據(jù)記者了解，征收懲罰性電價的措施將主要由地方政府實(shí)施。盤雨宏告訴記者，地方政府為了響應(yīng)國家節(jié)能減排的號召，積極出臺各項(xiàng)舉措，加大耗能超限的懲罰力度，確實(shí)取得了不錯的效果。如2010年河北省對超能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)用能企業(yè)實(shí)行懲罰性電價政策等。