1引言
    隨著21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，伴隨著自然資源的枯竭、環(huán)境的破壞以及能源需求量的不斷增長，新能源的開發(fā)和利用顯得更加迫切。風(fēng)能、太陽能、潮汐能的開發(fā)可以有效緩解我國的能源供應(yīng)困局，其中產(chǎn)業(yè)化條件最為成熟的首推風(fēng)力發(fā)電。
    大中型風(fēng)電動機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，已經(jīng)成為世界風(fēng)能利用的主要形式，隨著并網(wǎng)機(jī)組需求持續(xù)增長，生產(chǎn)量上升，機(jī)組更新?lián)Q代，單機(jī)容量提高，機(jī)組性能優(yōu)化，故障降低，生產(chǎn)成本下降，風(fēng)電已具備與常規(guī)能源競爭的能力。而對能源需求的增加和環(huán)保法規(guī)執(zhí)法力度的不斷加大，使風(fēng)電技術(shù)作為一門不斷發(fā)展和完善中的多學(xué)科的高新技術(shù)，通過技術(shù)創(chuàng)新，提高單機(jī)容量，改進(jìn)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和制造工藝，以及減輕部件重量，降低造價，它的優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)性必將日益顯現(xiàn)出來。
    我國風(fēng)能資源豐富，理論蘊(yùn)藏量為32．26億kW，初步估算可開發(fā)的裝機(jī)容量就有2．53億kW，居世界首位，與可開發(fā)的水電裝機(jī)容量3．78億kW為同一量級，具有形成商業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展的資源潛力。20世紀(jì)90年代中期以來，我國風(fēng)力發(fā)電已開始向商業(yè)化方向發(fā)展。2影響風(fēng)電發(fā)展的主要因素

2,1風(fēng)能資源
    了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)能資源情況對估算風(fēng)電場發(fā)電量以及評估潛在的效益非常重要。對風(fēng)電場而言，風(fēng)電動機(jī)組年利用時間最低要求為2000h．即單機(jī)容量為600kW的風(fēng)電動機(jī)組年發(fā)電量不能低于l 200 MW．h才具有開發(fā)價值。當(dāng)風(fēng)電場風(fēng)電動機(jī)組平均年利用時間達(dá)到2 500h，風(fēng)電場具有良好的開發(fā)價值：當(dāng)風(fēng)電動機(jī)組平均年利用時間超過3 000h，為優(yōu)秀風(fēng)電場。
    目前我國風(fēng)電場年利用小時數(shù)一般為2 700 h，一些地方達(dá)到3 200h，風(fēng)電成本為0．45"-4）．70元／kW-h，相對于發(fā)達(dá)省市的火電價格，已具有一定的競爭力。
2．2電網(wǎng)條件
    當(dāng)風(fēng)電裝機(jī)容量不超過當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)總?cè)萘康?0％時，風(fēng)電不會影響電網(wǎng)的質(zhì)量。但是由于風(fēng)的隨機(jī)性，風(fēng)電不能調(diào)度，因而它也不可能替代常規(guī)裝機(jī)容量以滿足負(fù)荷要求。風(fēng)電產(chǎn)生的電量可以替代煤電產(chǎn)生的電量，以減少污染氣體排放。一般風(fēng)能豐富的風(fēng)場距離現(xiàn)有電網(wǎng)較遠(yuǎn)，規(guī)劃時應(yīng)考慮接入系統(tǒng)的成本，與電網(wǎng)的發(fā)展相協(xié)調(diào)。
    1994年7月頒發(fā)的《風(fēng)力發(fā)電場并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定（試行）》中規(guī)定：“當(dāng)風(fēng)電場容量占電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度容量的5％以下時，一般無需裝設(shè)控制設(shè)備；當(dāng)超過5％時，應(yīng)與電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)協(xié)商確定”。除烏魯木齊電網(wǎng)中并網(wǎng)運(yùn)行的風(fēng)電裝機(jī)容量為6．36萬kW，約占電網(wǎng)裝機(jī)容量的3.3％，其他地區(qū)遠(yuǎn)離這個指標(biāo)．不會是發(fā)展風(fēng)電的障礙。
2．3經(jīng)濟(jì)方面
    隨著技術(shù)發(fā)展，風(fēng)電成本逐步降低。但目前我國風(fēng)電上網(wǎng)電價比煤電等高出0．3～0．4元／kWh。降低風(fēng)電成本的方法包括優(yōu)選場址、規(guī)模開發(fā)、風(fēng)電場優(yōu)化設(shè)計(jì)和通過設(shè)備招標(biāo)選擇機(jī)型外，例如，當(dāng)風(fēng)電場風(fēng)電動機(jī)組平均年利用小時數(shù)達(dá)到或超過2500 h后，每度電成本將降至華東、南方等一些發(fā)達(dá)地區(qū)電網(wǎng)火電成本以下。另一個非常重要的方法是降低風(fēng)電動機(jī)組成本，因?yàn)樗硷L(fēng)電場初始投資的比例非常大，約占70％。盡量采用國內(nèi)制造的部件，在達(dá)到與進(jìn)口設(shè)備同等質(zhì)量的條件下，爭取成本下降，這將大大減小風(fēng)電和常規(guī)煤電電價的差距。
    1997～1998年，我國風(fēng)電場投產(chǎn)209臺機(jī)組，合計(jì)容量114200kW，全部為進(jìn)口，設(shè)備價格高，風(fēng)電場每千瓦造價約8000～9 000元，其中機(jī)組占投資的75％～80％，只有逐步實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，才能把風(fēng)電場造價降下來。目前國內(nèi)大中型水電站每千瓦造價為7 000～8000元，火電站加上脫硫環(huán)保設(shè)施，每千瓦造價也要超過7 000元。
2．4政策方面
    初期激勵風(fēng)電發(fā)展的政策是行政性的，如允許并網(wǎng)、收購全部電量、還本付息電價、網(wǎng)內(nèi)攤銷等，使業(yè)主有可能向銀行貸款建風(fēng)電場，風(fēng)電與常規(guī)火電的價差甚至由電力局系統(tǒng)的利潤承擔(dān)。對風(fēng)電比較重視的省區(qū)政府允許將風(fēng)電的價差攤到全省的平均銷售電價中；目前急需制定政策，制定出按污染排放量分配比例，由全國所有省區(qū)共同承擔(dān)。同時各省應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)能資源條件制定風(fēng)電最高上網(wǎng)電價，以利于有效開發(fā)風(fēng)能資源，降低成本。
    風(fēng)力發(fā)電的成本主要是固定資產(chǎn)投資成本，約占總投資的85％以上。按照我國增值稅抵扣政策，固定資產(chǎn)投資的增值稅不能抵扣。風(fēng)力發(fā)電執(zhí)行17％的增值稅稅率，因?yàn)闆]有購買燃料等方面的抵扣，因此風(fēng)力發(fā)電實(shí)際稅負(fù)明顯高于火力發(fā)電。針對風(fēng)力發(fā)電上述問題，國家經(jīng)貿(mào)委在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出給予風(fēng)力發(fā)電減免增值稅優(yōu)惠政策的建議，以鼓勵風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)文件，明確對風(fēng)力發(fā)電實(shí)行按增值稅應(yīng)納稅額減半征收的優(yōu)惠政策。
    按照新的稅收政策，找國風(fēng)電電價平均將降低約五六錢，新建風(fēng)電場電價水平有望降低到0．50元mwh以上。

3甘肅省的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)
3．1甘肅省發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的有利條件
    從分布情況看，全國風(fēng)能資源較豐富區(qū)域主要分布在東南沿海及附近島嶼，新疆、內(nèi)蒙古和甘肅河西走廊及東北等部分地區(qū)，每年風(fēng)速在3m／s以上的時間近4000 h左右，部分地區(qū)年平均風(fēng)速可達(dá)7m／s以上，具有很大的開發(fā)利用價值，是我國將來主要的風(fēng)電開發(fā)基地。
    甘肅省位于我國西北風(fēng)能資源豐富地區(qū)，根據(jù)國家氣象部門統(tǒng)計(jì)，風(fēng)能總儲量居全國第5位，占全國風(fēng)能總資源的77％，可開發(fā)利用的風(fēng)能總儲量為l 950～2 000萬kW，主要集中在河西的酒泉地區(qū)，其他地區(qū)分布在部分山口，如烏鞘嶺、華家?guī)X、芨嶺等。河西地區(qū)風(fēng)速年際、年內(nèi)變化都較小，年平均風(fēng)速的變差系數(shù)在0．02～0．025之間，對風(fēng)能利用極為有利。甘肅省擁有的風(fēng)能資源非常豐富，可利用面積十分廣闊，地理環(huán)境十分優(yōu)越，電力上網(wǎng)輸送條件很好，交通運(yùn)輸十分便利，現(xiàn)有的機(jī)電制造業(yè)基礎(chǔ)和實(shí)力比較雄厚，這些優(yōu)越條件為甘肅省加快風(fēng)電產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前開發(fā)建成投產(chǎn)的大型風(fēng)電場僅有玉門風(fēng)電場，還有很大的發(fā)展空間。
    2004年國家發(fā)改委主持的三個大型風(fēng)電場特許經(jīng)營招標(biāo)規(guī)定了70％的本地化率。這樣就在政策上吸引跨國公司來華設(shè)廠、轉(zhuǎn)移技術(shù)，將有助于縮短我國在設(shè)計(jì)施工、管理等方面與國際的差距。通過政策驅(qū)動，著力培育我國自己的風(fēng)電制造產(chǎn)業(yè)。同時通過市場競爭和提高國產(chǎn)化率也能為風(fēng)電成本下降做好準(zhǔn)備。

3．2甘肅省發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的不利因素
    隨著技術(shù)發(fā)展，風(fēng)電成本已經(jīng)大幅度的降低。但目前中國風(fēng)電上網(wǎng)電價與煤電等相比仍然缺乏競爭  力。對一個裝機(jī)容量為100MW，年發(fā)電量為250Gw-H  的風(fēng)電場而言，當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)消費(fèi)者每年需要多付出0.75～1．00億元購買風(fēng)電。雖然這是保護(hù)環(huán)境的代價，但對于  經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、電價承受能力較差的甘肅省，過多過快的發(fā)展風(fēng)電也會帶來沉重的負(fù)擔(dān)。    
3．3甘肅省發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的思路
    我省具有發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)良好的自然條件，但是由于長期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于東部地區(qū)，因此，電價也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。在這種情況下，發(fā)展風(fēng)電首先需要在政策方面得到支持。雖然我國自主開發(fā)的200～300 kW級風(fēng)電動機(jī)組國產(chǎn)化率已超過90％，600 kW機(jī)組樣機(jī)國產(chǎn)化程度已達(dá)80％，但兆瓦級的風(fēng)電動機(jī)組尚未實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化。目前國家已經(jīng)出臺了鼓勵風(fēng)力發(fā)電稅收優(yōu)惠政策，使得風(fēng)電動機(jī)組的投資成本較大幅度下降。即便這樣，風(fēng)電上網(wǎng)價格仍然遠(yuǎn)高于我省水電或火電的上網(wǎng)價格。因此，需要對可再生能源立法，從而打破電力市場的地區(qū)分割，解決風(fēng)電在全國攤銷的關(guān)鍵難題，同叫輔以信貸、稅收、消費(fèi)等方面的鼓勵政策，從而引導(dǎo)更多的投資進(jìn)入風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。