進(jìn)入21世紀(jì)后我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，城市化程度越來越高（然而伴隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展而來的是自然環(huán)境仍然呈惡化趨勢(shì)，尤其是水源危機(jī)越來越嚴(yán)重，水源危機(jī)在我國(guó)西北和華北地區(qū)表現(xiàn)為資源型匱乏和水污染,在華南、華東地區(qū)則是嚴(yán)重的水體污染所導(dǎo)致的。為了解決日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，我國(guó)政府在初步解決了工業(yè)點(diǎn)源污染后!正全力進(jìn)行規(guī)模更大的城市污水治理工程，以實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。 　　建設(shè)運(yùn)營(yíng)城市污水處理設(shè)施所需的資金巨大，必須引入市場(chǎng)機(jī)制，拓展投融資渠道BOT模式是一種國(guó)際通行的基礎(chǔ)建設(shè)融資方式!在我國(guó)電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中已經(jīng)有很多的案例，將BOT模式引進(jìn)到環(huán)保處理領(lǐng)域可以有效的解決我國(guó)目前城市污水處理設(shè)施資金短缺的境地。 　　1、BOT模式的簡(jiǎn)介 　　BOT模式（Build-Operate-Transfer mode，建造-運(yùn)營(yíng)-移交）的概念是由土耳其總理厄扎爾1984年正式提出的。在我國(guó)又稱為“特許權(quán)融資方式”具有民營(yíng)化、全額投資、特許期和壟斷經(jīng)營(yíng)的四個(gè)基本特征。其涵義是：國(guó)家或地方政府通過特許權(quán)協(xié)議，將一個(gè)公共基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的特許權(quán)授予承包商）一般為國(guó)際財(cái)團(tuán)承包商在特許期內(nèi)負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，并回收成本，償還債務(wù)，賺取利潤(rùn)。特許期結(jié)束后將項(xiàng)目所有權(quán)無償移交簽約方的政府部門。 實(shí)質(zhì)上融資方式是指私營(yíng)機(jī)構(gòu)含國(guó)外資本參與國(guó)家公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在互利互惠的基礎(chǔ)上分配該項(xiàng)目的資源、風(fēng)險(xiǎn)和利益的融資方式（是政府與承包商合作經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的一種特殊運(yùn)作模式。 　　BOT融資一般指BOOT融資即建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓。在實(shí)際運(yùn)作過程中BOOT融資方式產(chǎn)生了許多變形，BOT 融資方式實(shí)際成為BOOT（建設(shè)-擁有-轉(zhuǎn)讓）；BTO（建設(shè)-轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(yíng)）；BOOS（建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)-出售）；BS（建設(shè)-轉(zhuǎn)讓）；OT（運(yùn)營(yíng)一轉(zhuǎn)讓）；TOT（轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）等融資方式的總稱。從經(jīng)濟(jì)意義上說，各種方式區(qū)別并不大。 　　BOT投資模式通過使基礎(chǔ)設(shè)施商業(yè)化和私營(yíng)化，可以引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和服務(wù)效率。 又可以補(bǔ)充基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的不足，減輕政府的財(cái)政壓力。以BOT模式進(jìn)行我國(guó)城市污水處理項(xiàng)目的融資，正逐步為我國(guó)政府和國(guó)內(nèi)外投資者所注意。 　　2 以BOT模式投資城市污水處理設(shè)施可行性分析 　　建設(shè)運(yùn)營(yíng)城市污水處理設(shè)施所需的資金巨大，必須引入市場(chǎng)機(jī)制，拓展投融資渠道以政府特許權(quán)形式引入私人資本達(dá)到融資目的為特征的模式，可以以準(zhǔn)BOT模式；TOT 模式；托管運(yùn)營(yíng)模式和供排水一體化模式等方式來實(shí)現(xiàn)。 　　2.1 城市污水處理設(shè)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是發(fā)展的必然趨勢(shì) 　　據(jù)了解，我國(guó)污水處理確定的重點(diǎn)地區(qū)和項(xiàng)目為“三河三湖”（海河、遼河、淮河；滇池、太湖、巢湖、）、環(huán)渤海灣地區(qū)、南水北調(diào)和北京水資源保護(hù)，在這些地區(qū)和項(xiàng)目中，國(guó)家規(guī)劃將建設(shè)多座城市污水處理廠。為了解決日益嚴(yán)重的水資源危機(jī)，滿足廣大市民對(duì)生存環(huán)境越來越高的要求，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知上的要求，“十五”期間，所有的城市都必須建設(shè)污水處理廠。到2005年，50萬人口以上的城市，污水處理率應(yīng)達(dá)到60%以上，到2010年，所有城市的污水處理率不得低于60%，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市以及重點(diǎn)風(fēng)景旅游城市不得低于70%。 但是，根據(jù)已建、在建污水廠的實(shí)際情況，我國(guó)城市污水處理廠的噸水造價(jià)一般在1500～200元之間，運(yùn)行費(fèi)在0.4～ 0.6元/t之間，為達(dá)到通知的要求，在“十五期間”我國(guó)城市污水處理設(shè)施需投資5000億元人民幣以上，這些設(shè)施的年運(yùn)行費(fèi)用也有數(shù)百億元之巨!如此巨額的投資和運(yùn)行費(fèi)用，僅僅依靠我國(guó)并不寬裕的財(cái)政支持，顯然是無法解決的龐大的資金缺口。已經(jīng)成為我國(guó)市政設(shè)施建設(shè)的最根本的障礙。以江蘇太湖地區(qū)為例，盡管是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)之一，在“十五”期間江蘇太湖流域規(guī)劃將實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理工程86項(xiàng)，目前僅有18個(gè)項(xiàng)目建成投運(yùn)，還有31個(gè)項(xiàng)目在建，剩下的37個(gè)項(xiàng)目只是在開展前期工作，項(xiàng)目數(shù)量和投資規(guī)模均占總量的40%左右。 　　為了解決資金短缺的問題，我國(guó)各地政府開始把污水處理作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，開征污水處理費(fèi)，用于城市污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。建設(shè)部頒布了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》出臺(tái)了一系列政策，其中包括轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)20 年及融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一條龍方式，吸引外資介入。國(guó)家計(jì)委《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的若干意見》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》要求，要積極創(chuàng)造條件促使民間資本和海外資本流入城市水務(wù)行業(yè)，重點(diǎn)鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本和外資投向城市水源工程和凈水廠。城市污水處理和回用設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，將城市污水處理設(shè)施市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為一種必然的趨勢(shì)和優(yōu)先的選擇。 　　2.2 投資城市污水處理設(shè)施-BOT模式是一種理想可行的選擇 　　多年以來，我國(guó)城市市政污水處理一直以政府為主進(jìn)行投融資活動(dòng)。建設(shè)資金主要依靠政府財(cái)政資金和銀行貸款，投資主體單一，投資管理模式和項(xiàng)目建設(shè)管理組織形式十分落后，缺少市場(chǎng)配置機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制和財(cái)政杠桿機(jī)制的約束，導(dǎo)致城市污水設(shè)施的建設(shè)不僅嚴(yán)重滯后，且還有著不切實(shí)際，盲目求大的問題，現(xiàn)有污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理也不理想。 　　采用BOT模式"政府不僅可以用將來的按政策征收的污水處理費(fèi)來發(fā)揮現(xiàn)實(shí)的環(huán)境效益，變以前的一次集中支付為分期支付，可以進(jìn)一步減輕財(cái)政壓力，可以使因財(cái)政原因而擱置的污水處理項(xiàng)目迅速的得到建設(shè)和運(yùn)營(yíng)， 有效地加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，滿足全社會(huì)對(duì)公共工程和基礎(chǔ)設(shè)施的需求?？梢詮膰?guó)際、國(guó)內(nèi)乃至民間多渠道融資，投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資本在短時(shí)間內(nèi)能夠迅速放大，而且通過引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，項(xiàng)目管理水平、技術(shù)水平都會(huì)有較明顯的提高。以BOT模式吸引民間資本和外資投資城市污水處理設(shè)施，已經(jīng)成為我國(guó)城市污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的重要選擇之一，為了促進(jìn)對(duì)城市污水處理設(shè)施的投資，我國(guó)政府對(duì)以BOT模式投資城市污水項(xiàng)目建設(shè)將給予一定政策扶持。根據(jù)中國(guó)環(huán)?？偩值奈募?，城市供水價(jià)格將包括污水處理。污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)將優(yōu)先調(diào)整到滿足城市污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的需要上，在江蘇太湖地區(qū)。為了配合環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，噸污水處理費(fèi)用已經(jīng)上調(diào)至1.15元，城市污水生產(chǎn)用電按優(yōu)惠用電價(jià)格執(zhí)行，對(duì)新建城市污水處理設(shè)施可采取行政劃撥方式提供項(xiàng)目建設(shè)用地，投資，運(yùn)營(yíng)企業(yè)在合同期限內(nèi)擁有劃撥土地規(guī)定用途的使用權(quán)。 　　根據(jù)美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家在市政污水處理上的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)城市污水處理廠的建設(shè)一定要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜#多建小型污水處理廠，污水處理由集中走向分散。隨著我國(guó)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，2～3萬t/d 的中小型城市污水處理廠的建設(shè)也越來越多，在目前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下。以BOT模式融資投資一座5萬t/d的中小型城市污水處理廠為例，特許權(quán)限為20a，其項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用約在） 5000 萬～8000萬元人民幣，污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1.10元/ 噸污水處理費(fèi)用為0.65～0.9元（含運(yùn)行費(fèi)用和貸款利息等），一般在10a左右可以收回全部投資，在剩余年限內(nèi)污水處理廠的運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)將為該項(xiàng)目投資的凈利潤(rùn)，這種規(guī)模的污水處理廠，投資金額和回報(bào)率作為BOT項(xiàng)目對(duì)于國(guó)內(nèi)外水務(wù)投資商更易接受，且投資風(fēng)險(xiǎn)也有所下降，太湖流域在建的無錫城北、碩放、梅村等三個(gè)中小城市污水處理項(xiàng)目就采用了BOT模式進(jìn)行融資，引進(jìn)國(guó)外水務(wù)公司的投資和先進(jìn)的管理。