煤矸石電廠是指利用煤炭開采及洗選加工過程中外排的固體廢物等作為燃料的發(fā)電廠。目 前，全國煤礦已建成運(yùn)行的煤矸石發(fā)電廠有128個(gè)，總裝機(jī)容量約200萬kW，正在建設(shè)的達(dá) 30萬kW。發(fā)展煤矸石電廠是我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、實(shí)現(xiàn)資源的有效配置 和利用以及煤炭行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然選擇。 　　1　煤矸石排放的基本情況　　　 　　煤矸石是指煤炭開采、洗選加工過程中產(chǎn)生的固體廢棄物，也是可利用的資源，具有雙 重性。從煤炭開采來看，我國每年生產(chǎn)1億t煤炭，排放矸石1400萬t左右；從煤炭洗選加 工來看,每洗選1億t煉焦煤排放矸石量2000萬t,每洗1億t動(dòng)力煤，排放矸石量1500萬t。 去年，全國各類煤礦生產(chǎn)煤炭1045億t,洗煤385億t,排放矸石量19～20億t。因而， 全國國有煤礦現(xiàn)有矸石山1500余座，堆積量30億t以上（占我國工業(yè)固體廢物排放總量的40% 以上），占用土地300～400公頃。 煤矸石的大量堆放，不僅壓占土地，影響生態(tài)環(huán)境，矸石淋溶水將污染周圍土壤和地下 水，而且煤矸石中含有一定的可燃物，在適宜的條件下發(fā)生自燃，排放二氧化硫、氮氧化物 、碳氧化物和煙塵等有害氣體污染大氣環(huán)境，影響礦區(qū)居民的身體健康。如遼寧本溪礦區(qū)曾 發(fā)生過因矸石自燃造成人員中毒死亡的事故。 保護(hù)環(huán)境是我國的基本國策，隨著國家環(huán)保執(zhí)法力度的不斷加大，人們對環(huán)境質(zhì)量要求 的提高，解決煤矸石污染環(huán)境問題顯得越來越突出，煤矸石發(fā)電是充分利用煤矸石的有效熱 成分，變廢為寶，解決污染的有效途徑。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2　煤矸石發(fā)電的益處多　　　 　　一是改善礦區(qū)環(huán)境。我國每年矸石發(fā)電消耗矸石量約1400萬t，占矸石綜合利用量的30%左 右，減少因堆積煤矸石占地2000余畝，而且，電廠灰渣制磚，減少了黃土用量,保護(hù)耕地,改 善了礦區(qū)環(huán)境。 　　 二是節(jié)省大量能源。據(jù)測算，去年，全國產(chǎn)煤1045億t，洗選加工煤炭386億t，排矸中 的煤炭和煤泥量，折合標(biāo)煤約4000萬t，以發(fā)電用煤400g/kWh計(jì)算，可以發(fā)電100億kWh，收 入30億元。 　 三是社會(huì)效益可觀。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2000年煤矸石電廠發(fā)電約120億kWh，占礦區(qū)用電量的30 %，平均每度電盈利338分，全國電廠盈利40億元以上。如：山東兗州局6個(gè)矸石電廠,裝 機(jī) 達(dá)111萬kW，2000年發(fā)電47億kWh，上交利潤4412萬元；山西汾西礦務(wù)局2個(gè)矸石電廠,裝 機(jī) 36萬kW，去年盈利2800萬元。而且，煤礦發(fā)電與購電相比，全國購電的綜合電價(jià)為03～ 0 4元/kWh，煤礦矸石電廠的供電成本為015～025元/kWh，價(jià)差為015元/kWh。去年， 全國國有 煤礦年用電量300億kWh以上，僅購電一項(xiàng)，煤炭企業(yè)就多支出45億元以上。從社會(huì)效益來看 ，去年， 國內(nèi)生產(chǎn)總值電耗為1474kWh/萬元，而煤矸石電廠發(fā)電新增的生產(chǎn)總值可達(dá)800億元以上， 已安置了待崗人員4～5萬人。 　　 四是促進(jìn)了煤炭行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。煤炭作為我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和主要能源工業(yè)，由于受長 期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出，且供過于求，經(jīng)濟(jì)效益不好。煤矸石發(fā)電由于有較 好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，也符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，是煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效 途徑之一。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　3　煤矸石發(fā)電的可行性　　 　　 煤矸石發(fā)電經(jīng)過十多年的發(fā)展，在鍋爐燃燒技術(shù)、環(huán)境保護(hù)等方面已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步， 進(jìn)入21世紀(jì)后，大力發(fā)展煤矸石電廠更是一舉數(shù)得的好事。 　 一是適用于煤矸石電廠的循環(huán)流化床鍋爐燃燒技術(shù)取得了很大進(jìn)步。作為煤矸石電廠的核心 設(shè)備的流化床鍋爐的技術(shù)水平的高低直接影響到電廠的生產(chǎn)運(yùn)行情況和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。早期 建設(shè)的煤矸石電廠基本以鼓泡型流化床鍋爐為主，這種鍋爐熱效率低，不利于消煙脫硫。90 年代以來，循環(huán)流化床鍋爐逐步取代了鼓泡型流化床鍋爐，成為矸石電廠的首選鍋爐，逐 步從35t/h發(fā)展到70t/h，合資生產(chǎn)的已達(dá)到240t/h，熱效率提高5%～15%。以往 由于矸石發(fā)熱量低、灰分高、硬度大，鍋爐磨損嚴(yán)重，經(jīng)常造成鍋爐停機(jī)檢修，影響電廠運(yùn) 行。現(xiàn)在由于采取了防磨措施，循環(huán)流化床鍋爐連續(xù)運(yùn)行小時(shí)普遍超過2000h。 　 二是消煙除塵等環(huán)境保護(hù)技術(shù)已能滿足國家環(huán)保要求。煤矸石電廠除塵脫硫問題是廣泛關(guān)注 的問題，關(guān)系到矸石電廠生存的大事。目前，煤矸石電廠選用除塵器的類型主要是水磨除塵 器、多管旋風(fēng)除塵器、靜電除塵器、布袋除塵器，其中靜電除塵器和布袋除塵器效率最高， 使用這兩種除塵器均能滿足環(huán)保要求。對于脫硫，由于矸石電廠采用的循環(huán)流化床鍋爐 的工況較容易實(shí)現(xiàn)在爐內(nèi)燃燒過程中脫硫，一般在鈣硫比為15～20時(shí)，脫 硫率達(dá)85%～90%，可以滿足環(huán)保要求。 　　 〖HS2〗〖HT5H〗〖STFZ〗4〓制約煤矸石電廠發(fā)展的突出問題〖HT〗〖ST〗 十多年來，我國煤矸石發(fā)電事業(yè)已取得了長足的發(fā)展，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是，制約煤 矸石電廠發(fā)展的因素較多，突出表現(xiàn)在： 　　 一是電網(wǎng)關(guān)系難以協(xié)調(diào)。并網(wǎng)運(yùn)行一直是煤矸石電廠建成后最先面臨的難題，難就難在并 網(wǎng)發(fā)電難、收費(fèi)項(xiàng)目多、政策不落實(shí)等方面。新建一個(gè)矸石電廠或擴(kuò)建一臺(tái)機(jī)組都得經(jīng)過電 業(yè)部門長時(shí)審批，又要上繳名目繁多的費(fèi)用，還要違背國家政策要求，參加電網(wǎng)調(diào)峰，影響 了煤矸石電廠的正常運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)效益。 　　 二是建設(shè)資金嚴(yán)重不足。近年來，各商業(yè)銀行對煤矸石電廠從重點(diǎn)扶持逐步轉(zhuǎn)向到嚴(yán)格控 制，不但對電廠進(jìn)行多次評估，還要求企業(yè)有不少于30%的自有資金做為資本金，否則不同 意貸款，因而，許多地方出現(xiàn)了辦不成電廠或辦成了也負(fù)債較高的問題。目前，絕大多數(shù)煤 矸石電廠資產(chǎn)負(fù)債率均在90%以上。 　 三是企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重。80年代，國務(wù)院先后下文對煤矸石電廠免征發(fā)供電環(huán)節(jié)的工商 稅和綜合利用項(xiàng)目的產(chǎn)品稅。而自產(chǎn)品稅改為增值稅后，煤矸石發(fā)電就不能享受減免增值稅 待遇，企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)有所加重。 　　 四是企業(yè)經(jīng)營體制落后。目前，大多數(shù)煤矸石電廠不是獨(dú)立的核算單位，是隸屬于礦務(wù)局 （礦）的二級單位或生產(chǎn)車間。這種管理體制、經(jīng)營機(jī)制既不能發(fā)揮煤矸石電廠的積極性， 又不能按貸款合同還本付息，嚴(yán)重地影響了煤礦辦電的信譽(yù)。 　 五是部分電廠環(huán)境污染嚴(yán)重。煤矸石的主要特點(diǎn)是灰份高，發(fā)熱量低，灰分一般在40%～ 70%，對于洗矸，硫分也比原煤高。煤矸石燃燒產(chǎn)生大量的煙塵和二氧化硫，如不采取措施 將對大氣環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。按照《大氣污染防治法》要求，煤矸石電廠若不能達(dá)標(biāo)排放 ，有可能被環(huán)保部門關(guān)停，形勢十分嚴(yán)峻。因此，對于較早建成的矸石電廠應(yīng)盡快建設(shè)高效 除塵設(shè)施，燃用含硫高的矸石電廠要抓緊建設(shè)脫硫設(shè)施，做到符合國家環(huán)保要求。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　5　煤矸石電廠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展所需的政策建議　　　 　　 《煤炭工業(yè)“十五”計(jì)劃和2015年規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào),要“積極發(fā)展中煤、煤泥和煤矸石電廠， 加強(qiáng)煤礦開發(fā)過程中的環(huán)境保護(hù)。到2005年全行業(yè)煤矸石（煤泥）年利用率達(dá)到當(dāng)年排放量的 80%（8000萬t左右） ”，主要措施是利用煤矸石發(fā)電。到2005年,全國煤矸石電廠的裝機(jī)容 量 要達(dá)到400萬kW,年利用煤矸石2400萬t。要使煤矸石電廠得到較好地發(fā)展，離不開國家政 策的大力支持，進(jìn)入社會(huì)主義的市場經(jīng)濟(jì)后，煤矸石電廠的健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展更需要國家和 有關(guān)部門的政策調(diào)控。 　　 一是減免增值稅。1984年國務(wù)院批準(zhǔn)了四部委關(guān)于發(fā)展煤矸石發(fā)電問題的報(bào)告，規(guī)定可以免 除發(fā)、供電環(huán)節(jié)的工商稅；1985年國家規(guī)定免征綜合利用項(xiàng)目產(chǎn)品稅。但自稅制改革以來， 改產(chǎn)品稅為增值稅，煤矸石發(fā)電再?zèng)]能享受 減免稅的待遇，電廠負(fù)擔(dān)較重。 　　二是改制煤矸石電廠。煤矸石電廠要持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須按現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行改制，組建獨(dú) 立核算的法人實(shí)體，由法人實(shí)體對建設(shè)項(xiàng)目的籌劃、籌資、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、還款付息及資 產(chǎn)的保值增值實(shí)行全過程負(fù)責(zé)，建立投資風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，與礦務(wù)局形成母子公司關(guān)系，只有這樣 才能做到少投入、多產(chǎn)出，提高煤矸石電廠的自我發(fā)展能力。 　　 三是建立資本金制度?，F(xiàn)各大銀行要求新建項(xiàng)目貸款額度不能超過投資概算的70%，另外30% 必須由企業(yè)自籌，即企業(yè)必須注入資本金。發(fā)展煤矸石電廠，建立資本金制度勢在必行。 四是完善礦區(qū)電網(wǎng)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，煤礦建設(shè)的110kV以上的變電所與線路均無償交給電 力部門運(yùn)營管理，因部分礦區(qū)內(nèi)部電網(wǎng)沒有自成體系，煤矸石電廠與地區(qū)電網(wǎng)“低價(jià)進(jìn)，高 價(jià)出”的不合理并網(wǎng)沒有打破，自發(fā)自用無法實(shí)現(xiàn)。國家應(yīng)出臺(tái)政策允許各礦區(qū)在建設(shè)煤矸 石電廠的同時(shí)建設(shè)、完善礦區(qū)內(nèi)部電網(wǎng)，使矸石電廠既能發(fā)電又能送電、售電，形成一個(gè)完 整的電力生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售系統(tǒng)。 轉(zhuǎn)自：中國煤炭