2005年11月，世界風(fēng)能協(xié)會(huì)主席麥卡特在南京參加一個(gè)綠色能源論壇時(shí)表示，中國(guó)發(fā)展風(fēng)力發(fā)電大有可為。

2007年10月，國(guó)際綠色和平組織和世界風(fēng)能協(xié)會(huì)發(fā)布的一份報(bào)告顯示，中國(guó)已成為在全球風(fēng)電市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展中扮演領(lǐng)軍角色的13個(gè)國(guó)家之一。

2012年5月，世界風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)格森格在北京出席活動(dòng)時(shí)表示，全世界范圍內(nèi)，中國(guó)利用風(fēng)能總量的排位是第一名，其后是美國(guó)、德國(guó)和西班牙。

歷史見(jiàn)證著成長(zhǎng)?；仡檱?guó)際評(píng)價(jià)演變史，不難發(fā)現(xiàn)：中國(guó)實(shí)現(xiàn)了后來(lái)居上。

數(shù)據(jù)也印證了這一點(diǎn)：截至2012年年底，我國(guó)清潔能源裝機(jī)超過(guò)3億千瓦，占總裝機(jī)比例達(dá)到28%。其中，風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)到6300萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量超過(guò)1000億千瓦時(shí)，風(fēng)電成為我國(guó)第三大電源，一舉超過(guò)了核電。幾年間，光伏發(fā)電裝機(jī)也由基本空白增長(zhǎng)到700萬(wàn)千瓦。

近期有媒體報(bào)道，我國(guó)風(fēng)電發(fā)電量?jī)H占全部電力消費(fèi)量的2%，較丹麥等國(guó)20%的比例仍有巨大提升空間。但是，如果據(jù)此推導(dǎo)出，由于中國(guó)電網(wǎng)不給力，導(dǎo)致我國(guó)新能源并網(wǎng)落后、成績(jī)不佳則是錯(cuò)誤的。

一方面，中國(guó)是世界第一電力生產(chǎn)大國(guó)，我國(guó)風(fēng)電電量仍然雄居世界第一。這個(gè)比例在美國(guó)也僅僅超過(guò)了3%。根據(jù)國(guó)家能源局2012年7月發(fā)布的《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，到2015年和2020年，我國(guó)投入運(yùn)行的風(fēng)電裝機(jī)將達(dá)到1億和2億千瓦，風(fēng)電發(fā)電量將占全國(guó)總發(fā)電量的3%和5%。

另一方面，丹麥國(guó)土面積不足5萬(wàn)平方公里，與幅員遼闊的中國(guó)沒(méi)有可比性。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)情，我國(guó)用5年時(shí)間走過(guò)了美國(guó)、歐洲15年的風(fēng)電發(fā)展歷程，實(shí)現(xiàn)了趕超。

數(shù)據(jù)顯示，截至2012年年底，國(guó)家電網(wǎng)公司調(diào)度范圍內(nèi)風(fēng)電并網(wǎng)容量5676萬(wàn)千瓦，是2005年的58.5倍，年均增速達(dá)到78.8%。光伏發(fā)電并網(wǎng)容量333萬(wàn)千瓦，“十二五”以來(lái)年均增速達(dá)到372%。2006年～2012年，國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)分別達(dá)到1917、2015、2004、1993、2095、1928、1903小時(shí)，與歐美國(guó)家大體相當(dāng)。

電網(wǎng)是各類(lèi)能源轉(zhuǎn)化利用和高效配置的平臺(tái)。在消納風(fēng)電上，跨區(qū)消納顯示出了強(qiáng)大的生命力。2012年4月26日，蒙西電網(wǎng)風(fēng)電日發(fā)電量占比達(dá)到28%，其中三分之一風(fēng)電電量由華北電網(wǎng)吸納。2012年5月14日，蒙東電網(wǎng)風(fēng)電日發(fā)電量占比達(dá)到72%，其中二分之一風(fēng)電電量由東北三省電網(wǎng)吸納。

近年來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)公司在積極促進(jìn)分布式電源發(fā)展。2012年10月26日，國(guó)家電網(wǎng)公司向社會(huì)發(fā)布《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》；2013年2月27日，公司又向社會(huì)發(fā)布《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》。從課題研究、標(biāo)準(zhǔn)制定，再到具體服務(wù)措施的實(shí)行，近年來(lái)國(guó)家電網(wǎng)公司開(kāi)展了許多工作，并開(kāi)誠(chéng)布公地接受社會(huì)監(jiān)督。

中國(guó)工程院院士黃其勵(lì)認(rèn)為，回顧幾年來(lái)走過(guò)的歷程，可以說(shuō)，國(guó)家風(fēng)電迅速發(fā)展取得的成績(jī)來(lái)之不易，國(guó)家電網(wǎng)公司在其中起到了領(lǐng)航和支撐作用。

國(guó)家能源局新能源與可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬曾在一次會(huì)議上指出，國(guó)家電網(wǎng)公司是新能源發(fā)展的堅(jiān)定推動(dòng)力量。

新能源并網(wǎng)問(wèn)題出現(xiàn)的根本原因到底是什么？

雖然我國(guó)新能源并網(wǎng)成績(jī)可喜，但也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，這是客觀事實(shí)。根據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，2012年全國(guó)棄風(fēng)電量約200億千瓦時(shí)，風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)比2011年有所下降，個(gè)別?。▍^(qū)）風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)下降至1400小時(shí)左右。

這是為什么？

《中國(guó)電力報(bào)》一篇分析文章認(rèn)為，“這不可能是某一個(gè)環(huán)節(jié)或者某一個(gè)部門(mén)、單位的問(wèn)題，而只能是系統(tǒng)性的、全局性的問(wèn)題。”《國(guó)家能源局關(guān)于做好2013年風(fēng)電并網(wǎng)和消納相關(guān)工作的通知》指出，“大量棄風(fēng)限電暴露的是我國(guó)能源管理的問(wèn)題。”

但是，卻有個(gè)別媒體將板子打到了電網(wǎng)企業(yè)身上，認(rèn)為電網(wǎng)企業(yè)沒(méi)有收購(gòu)新能源和投資新能源接入工程的積極性。

對(duì)此，內(nèi)蒙古能源開(kāi)發(fā)局局長(zhǎng)王秉軍有清醒的認(rèn)識(shí)。他認(rèn)為，《可再生能源法》中“全額保障性收購(gòu)”一詞感覺(jué)很模糊。在這樣的前提下，電網(wǎng)公司即使做了許多努力來(lái)消納風(fēng)電，仍會(huì)受到外界指責(zé)。當(dāng)了冤大頭，卻沒(méi)有任何法律或政策依據(jù)去申辯。如果將“全額保障性收購(gòu)”進(jìn)行明確，實(shí)施風(fēng)電上網(wǎng)配額制，那么，電網(wǎng)公司依照該規(guī)定完成了任務(wù)，就無(wú)須承擔(dān)外界的指責(zé)?，F(xiàn)在呢，則是各方感覺(jué)都很委屈。因此，風(fēng)電消納問(wèn)題不是電網(wǎng)公司的問(wèn)題，也不是風(fēng)電企業(yè)的問(wèn)題，而是一個(gè)政策層面的問(wèn)題。

基于此，我們應(yīng)該放棄無(wú)端指責(zé)，回歸理性現(xiàn)實(shí)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在新能源并網(wǎng)中有三個(gè)顯著問(wèn)題亟需解決。

一是電源建設(shè)無(wú)序、過(guò)快，電網(wǎng)工程核準(zhǔn)環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)，而電網(wǎng)疲于應(yīng)付。這一點(diǎn)，連新能源的投資者都沒(méi)有否認(rèn)過(guò)。有的風(fēng)電企業(yè)為了規(guī)避發(fā)改委審批，把一個(gè)40萬(wàn)千瓦的風(fēng)電場(chǎng)分成8期，以規(guī)避5萬(wàn)千瓦風(fēng)電場(chǎng)需發(fā)改委審批的政策,這令電網(wǎng)企業(yè)無(wú)所適從。還有，甘肅酒泉風(fēng)電基地一期工程2009年4月核準(zhǔn)，750千伏電網(wǎng)送出工程2010年3月核準(zhǔn)，前后差了近一年。

二是電網(wǎng)現(xiàn)有的調(diào)峰能力不足。風(fēng)電具有顯著的隨機(jī)性和間歇性，大規(guī)模并網(wǎng)后，需要增加快速調(diào)峰電源（抽水蓄能、燃?xì)怆娬镜龋┍Ｕ想娋W(wǎng)安全。全球風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模最大的幾個(gè)國(guó)家中，西班牙的快速調(diào)峰電源比重達(dá)到34%，是風(fēng)電的1.7倍；美國(guó)高達(dá)47%，是風(fēng)電的13倍。我國(guó)“三北”地區(qū)電源結(jié)構(gòu)單一，快速調(diào)峰電源比重不足2%，難以適應(yīng)風(fēng)電更大規(guī)模建設(shè)的要求。

三是電網(wǎng)跨區(qū)消納能力有待提高。以北歐為例，丹麥、瑞典、挪威、芬蘭四國(guó)之間建立了北歐電力市場(chǎng)，互通有無(wú)。無(wú)風(fēng)時(shí)，丹麥從鄰國(guó)挪威進(jìn)口水電，而風(fēng)電富余時(shí)，丹麥就會(huì)將風(fēng)電賣(mài)給其他國(guó)家，這都有賴(lài)于堅(jiān)強(qiáng)跨國(guó)電網(wǎng)支撐。我國(guó)吉林省風(fēng)電機(jī)組年運(yùn)行小時(shí)數(shù)已經(jīng)由2008年2163小時(shí)降至2012年1420小時(shí)，一個(gè)主要原因就是風(fēng)電消納外送的特高壓通道遲遲沒(méi)有打通。

中國(guó)新能源并網(wǎng)的問(wèn)題，都是現(xiàn)實(shí)存在的，需各方扎實(shí)付出努力。如果將問(wèn)題簡(jiǎn)單歸咎于電力體制改革不到位，歸咎于沒(méi)有實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)拆分，實(shí)在是找錯(cuò)了答案。

歐洲能源管理師、中德可再生能源合作中心執(zhí)行主任陶光遠(yuǎn)認(rèn)為，如果簡(jiǎn)單地將國(guó)家電網(wǎng)拆分成五個(gè)地區(qū)電網(wǎng)，加上南方電網(wǎng)，總共六個(gè)區(qū)域電網(wǎng)，則未來(lái)功率巨大且不穩(wěn)定的西部和北部的風(fēng)電與太陽(yáng)能電力的傳輸，以及隨之產(chǎn)生的包括可調(diào)節(jié)電源、儲(chǔ)能和靈活用電在內(nèi)的智能電網(wǎng)的運(yùn)行，就需要有一個(gè)非?？煽亢透咝У募夹g(shù)和經(jīng)濟(jì)機(jī)制在地區(qū)間進(jìn)行調(diào)節(jié)控制，這是未來(lái)大量的可再生能源電力并網(wǎng)后不能回避的嚴(yán)峻問(wèn)題。如果上述的問(wèn)題沒(méi)有有效的解決方案，那么在可再生能源蓬勃發(fā)展的形勢(shì)下，拆分后形成的幾個(gè)地區(qū)電網(wǎng)可能會(huì)面臨比現(xiàn)在大一統(tǒng)的電網(wǎng)更嚴(yán)重的困境。

如何推動(dòng)我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展？

近年來(lái)，我國(guó)新能源發(fā)展呈現(xiàn)出規(guī)模大、集中度高的特點(diǎn)，加快推動(dòng)其發(fā)展已是共識(shí)。

何以突圍？記者經(jīng)過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)各方面的建議主要集中在以下幾點(diǎn)：

第一，應(yīng)把建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)作為新能源發(fā)展的重要保障。這不僅有利于促進(jìn)大型可再生能源發(fā)電基地開(kāi)發(fā)消納，也有利于促進(jìn)分布式電源的發(fā)展。

解決風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電大規(guī)模遠(yuǎn)距離外送問(wèn)題，是目前我國(guó)清潔能源開(kāi)發(fā)利用的緊迫課題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，到2020年，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)超過(guò)2億千瓦、光伏發(fā)電超過(guò)5000萬(wàn)千瓦，這些電源絕大部分集中在西部和北部地區(qū)。就近期而言，在現(xiàn)有的電網(wǎng)條件下，“十二五”第一批擬核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目投產(chǎn)之后，蒙東、蒙西、吉林、黑龍江、甘肅、新疆、冀北將出現(xiàn)15%以上的棄風(fēng)。

測(cè)算顯示，通過(guò)加大跨區(qū)、跨省輸電能力建設(shè)，2015年全國(guó)風(fēng)電消納可以從6500萬(wàn)千瓦提高到1億千瓦。內(nèi)蒙古政協(xié)副主席、發(fā)改委主任梁鐵城呼吁，無(wú)論蒙東或蒙西，風(fēng)電仍受制于通道，棄風(fēng)率還較高，要加快特高壓電網(wǎng)發(fā)展。

專(zhuān)家普遍認(rèn)為，大力發(fā)展新能源，在開(kāi)發(fā)上，要堅(jiān)持大規(guī)模集中開(kāi)發(fā)與分布式發(fā)展相結(jié)合，提高開(kāi)發(fā)利用效率。在運(yùn)行上，要依托大電網(wǎng)，充分利用不同區(qū)域負(fù)荷特性差異，實(shí)現(xiàn)多種能源開(kāi)發(fā)的綜合效益最大化。在消納上，要突破清潔能源富集地區(qū)本地消納能力有限的制約，在全國(guó)范圍內(nèi)消納清潔能源發(fā)電，減少棄風(fēng)棄光。要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快建設(shè)“三華”特高壓同步電網(wǎng)和連接能源基地到中東部負(fù)荷中心的跨區(qū)直流輸電工程。

第二，應(yīng)該健全相關(guān)法律，完善政策支持體系。

“目前，我國(guó)對(duì)清潔能源開(kāi)發(fā)的激勵(lì)政策側(cè)重于發(fā)電環(huán)節(jié)，對(duì)輸電環(huán)節(jié)、常規(guī)電源輔助服務(wù)考慮不足，尚未形成完善的定價(jià)和補(bǔ)償機(jī)制。”遼寧省電力有限公司總經(jīng)理燕福龍認(rèn)為。

有專(zhuān)家建議，應(yīng)完善可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)償機(jī)制，將可再生能源全部接網(wǎng)成本在全國(guó)范圍內(nèi)分?jǐn)?。如青海柴達(dá)木盆地，本地負(fù)荷水平僅40萬(wàn)千瓦，但并網(wǎng)太陽(yáng)能裝機(jī)已過(guò)百萬(wàn)千瓦。目前，可再生能源接網(wǎng)成本主要按屬地原則由西部電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)。

還需要完善配套政策，方能保障風(fēng)電快速可持續(xù)發(fā)展。按照由近及遠(yuǎn)的原則，“先省內(nèi)、后區(qū)域、再全國(guó)”安排風(fēng)電消納市場(chǎng)，統(tǒng)籌風(fēng)電和其他電源建設(shè)。有專(zhuān)家建議出臺(tái)風(fēng)電基地配套跨省區(qū)消納的電價(jià)機(jī)制，明確常規(guī)電源為新能源提供輔助服務(wù)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立抽水蓄能電站合理的投資回收機(jī)制等。這種觀點(diǎn)不無(wú)道理。電網(wǎng)企業(yè)雖然有責(zé)任接納新能源上網(wǎng)，但如果采用讓電網(wǎng)企業(yè)持續(xù)“出血”的方式來(lái)保障全產(chǎn)業(yè)鏈的利益，顯然不是市場(chǎng)化的方向。

此外,我們還要將清潔能源、其他電源和電網(wǎng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排清潔能源開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)序，確保清潔能源科學(xué)發(fā)展。

第三，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源具有顯著的間歇性和隨機(jī)性，應(yīng)注重其對(duì)電網(wǎng)安全的沖擊，加強(qiáng)并網(wǎng)管理。

目前，中國(guó)風(fēng)電開(kāi)發(fā)以大規(guī)模、集中接入為主，這使得安全性面臨更大考驗(yàn)。我國(guó)2009年以前生產(chǎn)的風(fēng)機(jī)普遍不符合電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的要求，不具備低電壓穿越等基本功能。2012年，我國(guó)“三北”地區(qū)發(fā)生的多起風(fēng)電機(jī)組大規(guī)模脫網(wǎng)事故，暴露出我國(guó)風(fēng)電發(fā)展存在機(jī)組技術(shù)性能不達(dá)標(biāo)、安全控制措施落實(shí)不到位等問(wèn)題。

中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司副總經(jīng)理謝長(zhǎng)軍建議，“國(guó)家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)引導(dǎo)控制風(fēng)機(jī)制造行業(yè)規(guī)模，制定和認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加大風(fēng)電機(jī)組測(cè)試與檢測(cè)力度，提高整機(jī)開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入門(mén)檻，同時(shí)更加注重風(fēng)機(jī)運(yùn)行管理與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，促進(jìn)風(fēng)電機(jī)組技術(shù)進(jìn)步，提高設(shè)備質(zhì)量水平。”