專家：不能把治污成本全轉(zhuǎn)嫁給老百姓

建設(shè)“美麗中國(guó)”，需要加大環(huán)保投入。專家最新研究表明，要想實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”，環(huán)保方面的投資至少要提高到GDP占比的3%，未來10年大概需要10萬億元。資金來源除了政府收取的各種稅費(fèi)，更重要的是要拉動(dòng)社會(huì)的投資。按照“誰污染、誰治理”的原則，高耗能、高污染企業(yè)必須承擔(dān)減排責(zé)任。

作為高耗能、高污染企業(yè)的電力、石化央企負(fù)責(zé)人則紛紛向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，行業(yè)減排技術(shù)上可行，但經(jīng)濟(jì)上還需提供價(jià)格調(diào)整、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策。

“美麗中國(guó)”需10萬億環(huán)保投入保證

在PM2.5和灰霾成為今年兩會(huì)“熱詞”的同時(shí)，其間披露的《2013年中央和地方預(yù)算報(bào)告》顯示，2012年中央預(yù)算安排節(jié)能環(huán)保支出1998.43億元，增長(zhǎng)23.1%。比對(duì)《2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告》，據(jù)初步核算，2012年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值519322億元。也就是說，單就財(cái)政而言，2012年的節(jié)能環(huán)保投入占當(dāng)年GDP的比重僅為0.38%。

環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心副主任原慶丹告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，從2007年開始，我國(guó)環(huán)保財(cái)政投入占GDP的比重呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，但與注重環(huán)保的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)環(huán)保財(cái)政支出的相對(duì)規(guī)模還偏低。2007年至2011年間，我國(guó)環(huán)保財(cái)政支出的GDP占比最高達(dá)到0.61%，僅接近美國(guó)1990年的水平。

“這意味著，不僅是政府，企業(yè)、居民等社會(huì)各方都要加大對(duì)環(huán)保的投入。”全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)文一波對(duì)此表示，盡管過去幾年我國(guó)環(huán)保投入逐年增加，但占比始終在2%以內(nèi)。從全球經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，要想保持較好環(huán)境質(zhì)量的話，環(huán)保投入占GDP的比重一般不能少于2%。

文一波解釋說，一方面，中國(guó)的工業(yè)結(jié)構(gòu)中，重化工占比較大，產(chǎn)生的污染物較多，治理污染要投入更多的錢；另一方面，政府的環(huán)境欠賬也較多，整體環(huán)境質(zhì)量較差，即使每年投入占比達(dá)到2%，環(huán)境質(zhì)量也不可能快速改善。

“中國(guó)過去10年的環(huán)保投入大致在3萬億到3.5萬億之間。”中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王毅接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說，要想實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”，環(huán)保方面的投資至少要提高到3%。據(jù)測(cè)算，按照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和環(huán)保程度，未來10年環(huán)保投入大概需要10萬億元，其中中央政府投入2萬億元，平均每年2000億元。

石化電力央企減排“要政策”

對(duì)于未來10年10萬億元的環(huán)保投資，王毅認(rèn)為，資金來源除了政府收取的各種稅費(fèi)，更重要的是要拉動(dòng)社會(huì)的投資。按照“誰污染、誰治理”的原則，高耗能、高污染企業(yè)必須承擔(dān)減排責(zé)任，需要法律約束。

中國(guó)石化四川維尼綸廠副廠長(zhǎng)嚴(yán)紅接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說，該廠是中國(guó)大陸最大、世界第二的醋酸乙烯生產(chǎn)企業(yè)。“十一五”期間，該廠環(huán)保投入達(dá)到1.92億元左右，2011、2012年又加大投入至3.336億元，“十二五”期間可能還要再投資3個(gè)億用于環(huán)境保護(hù)。

“這肯定會(huì)對(duì)企業(yè)成本帶來影響。”嚴(yán)紅說，環(huán)保成本大方向上是增加了，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看還是劃算的，比如該廠每年都要繳納一定數(shù)量的排污費(fèi)，其中60%是氮氧化物，如果投入2.3億元治好了氮氧化物，不僅少交或不交排污費(fèi)，同時(shí)還可以得到政府的獎(jiǎng)勵(lì)。這樣算就劃算了。

“如果把目前國(guó)內(nèi)成品油全部升級(jí)為歐V標(biāo)準(zhǔn)的清潔度……城市空氣中的PM2.5至少減少40%以上。”今年兩會(huì)期間，中國(guó)民間商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉滄龍等28位全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名提案“關(guān)于提高我國(guó)汽柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”中稱，石化行業(yè)如若長(zhǎng)期不肯增設(shè)足夠的脫硫設(shè)備，在全國(guó)范圍內(nèi)滿足國(guó)Ⅲ和國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)汽、柴油的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)間將會(huì)拖得更久。

2010年，國(guó)際清潔交通委員會(huì)在《中國(guó)機(jī)動(dòng)車排放控制措施評(píng)估》報(bào)告中指出，根據(jù)亞洲開發(fā)銀行進(jìn)行的一項(xiàng)研究，對(duì)典型中國(guó)煉廠來說，將柴油硫含量從350ppm(相當(dāng)于國(guó)三標(biāo)準(zhǔn))降低至10ppm(相當(dāng)于京五標(biāo)準(zhǔn))，成本增加額為0.11人民幣/升。

上述提案對(duì)此建議，按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的原則，合理確定成品油價(jià)格。或者借鑒北京油品升級(jí)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，政府提供補(bǔ)貼，消費(fèi)者承擔(dān)部分價(jià)格上漲，煉油企業(yè)消化一部分成本。

中國(guó)石化茂名石化公司總經(jīng)理余夕志則呼吁，盡快出臺(tái)成品油優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)或優(yōu)質(zhì)減稅政策。建議國(guó)家在北京、上海、廣東、江蘇等四省市執(zhí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策的基礎(chǔ)上，對(duì)于質(zhì)量高于國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行減免消費(fèi)稅政策，以減輕煉油企業(yè)在質(zhì)量升級(jí)上的成本壓力。

除了石化行業(yè)，火電行業(yè)也被視為“傳統(tǒng)排放大戶”尤其是大氣污染物重點(diǎn)排放源。河北省工商聯(lián)常委石克榮告訴記者，一個(gè)中等電廠每年燒大約330萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，排出六七萬噸二氧化硫。而一輛排量2.0L的小汽車跑100公里，只排出2.9克二氧化硫。中國(guó)電力投資集團(tuán)公司董事長(zhǎng)陸啟洲則告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，我國(guó)是個(gè)產(chǎn)煤和用煤大國(guó)，51%的煤炭用于發(fā)電，煤炭的高效清潔利用是個(gè)大問題。

“火電排放標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到甚至超過世界上最先進(jìn)的歐盟標(biāo)準(zhǔn)，在技術(shù)上是完全做得到的，關(guān)鍵是在經(jīng)濟(jì)上怎么適應(yīng)它。要把環(huán)保成本納入能源價(jià)格體系中去。”陸啟洲表示，“脫硫、脫硝、PM2.5減排加起來，1度(即千瓦時(shí))電沒有3分錢是做不到的。”

專家稱漲價(jià)應(yīng)避免“全民買單”

今年春節(jié)前夕的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定加快油品質(zhì)量升級(jí)。會(huì)議指出，按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的原則合理確定成品油價(jià)格，并完善對(duì)困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼政策。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)馮飛則告訴記者，政府在產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型中，應(yīng)當(dāng)通過能源資源價(jià)格形成機(jī)制、環(huán)境稅費(fèi)、資源稅等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)內(nèi)部化”，一是企業(yè)節(jié)能減排的外部效益的內(nèi)部化，二是高耗能、高污染企業(yè)的外部成本內(nèi)部化。

然而，多位專家反映，由于能源價(jià)格并未完全市場(chǎng)化，電力、石化行業(yè)環(huán)保成本的價(jià)格傳導(dǎo)并非一帆風(fēng)順，油價(jià)、電價(jià)容易面臨“逢漲必反”；水、電價(jià)格調(diào)整的聽證會(huì)的“逢聽必漲”也飽受詬病。

“電價(jià)、油價(jià)需要合理的價(jià)格核定機(jī)制，不能把治理污染的成本全部轉(zhuǎn)嫁到老百姓身上。”環(huán)保部副部長(zhǎng)周建接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獨(dú)家采訪時(shí)表示。

周建說，無論是應(yīng)對(duì)灰霾天氣還是全球變暖，我國(guó)提高能源利用效率的空間還是挺大的。未來雖然每度電、每升油的價(jià)格上漲了，企業(yè)、居民可以通過節(jié)約能源來減少生活成本。“不要隨便用‘推高物價(jià)，導(dǎo)致通脹’的說法，綁架資源環(huán)境的價(jià)格改革。”他強(qiáng)調(diào)。

除了價(jià)格政策，王毅提醒說，環(huán)保投入的成本分擔(dān)有好多辦法，比如投資政策、補(bǔ)貼政策、稅收政策。

環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院大氣部主任助理鳳凰衛(wèi)視記者雷宇(微博)則認(rèn)為，電力行業(yè)面臨“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”的政策性虧損困境，而“兩桶油”位居中國(guó)500強(qiáng)的利潤(rùn)額前列，“油企哭窮是沒有道理的，油品質(zhì)量升級(jí)的成本，也不像石化行業(yè)說的那么高”。

“無論是政府補(bǔ)貼還是稅收減免，最終還是要攤到廣大納稅人的頭上，這種‘全民買單’的做法，未來是要盡量避免的。”雷宇對(duì)此建議，對(duì)于石化行業(yè)，油品升級(jí)成本可以部分傳導(dǎo)到車主，因?yàn)檐囍饕惨裱?ldquo;污染者付費(fèi)”原則；對(duì)于火電行業(yè)，由于大部分用電量來自工商企業(yè)，加大企業(yè)成本比加大居民個(gè)人成本更易于操作。

記者從中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)獲悉，“中國(guó)實(shí)現(xiàn)‘十二五’環(huán)境目標(biāo)機(jī)制與政策”課題組已向中國(guó)政府建議，積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革；健全污染者付費(fèi)制度，逐步建立環(huán)境全成本價(jià)格機(jī)制。據(jù)環(huán)保部介紹，國(guó)合會(huì)曾向中國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)層與各級(jí)決策者提供前瞻性、戰(zhàn)略性、預(yù)警性的政策建議。