這個(gè)工作如此艱難，以至于一位歐盟官員承認(rèn)：“如果我說(shuō)我們不為此頭疼，那我是在撒謊。”

歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼的“雙反”調(diào)查從事件開(kāi)端到現(xiàn)在，已經(jīng)持續(xù)了近一年時(shí)間。5月24日應(yīng)該說(shuō)是這一事件關(guān)鍵性的里程碑，之前的悲觀預(yù)計(jì)在這一天之后改換了調(diào)子。

一次嚴(yán)厲的征稅建議

從去年7月份開(kāi)始，以德國(guó)SolarWorld為首的太陽(yáng)能電池板制造商聯(lián)盟向歐盟提出對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)的傾銷(xiāo)行為提起申訴，歐盟從9月正式開(kāi)始對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查。隨后的幾個(gè)月里，此聯(lián)盟再次指控中國(guó)光伏企業(yè)獲得政府補(bǔ)貼，要求對(duì)其產(chǎn)品征收懲罰性進(jìn)口關(guān)稅。歐盟隨即對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，并實(shí)施進(jìn)口登記。

歐委會(huì)目前提出的征稅提議是，對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收37%至68%不等的懲罰性關(guān)稅，平均稅率高達(dá)47%。一旦歐委會(huì)宣布征稅決定，大量中國(guó)光伏企業(yè)將遭遇生存危機(jī)，即使歐委會(huì)在六個(gè)月后的終裁中宣布取消征稅，對(duì)中國(guó)光伏業(yè)造成的傷害也難以彌補(bǔ)。

從中國(guó)方面來(lái)說(shuō)，此案涉及中國(guó)200多億美元的對(duì)歐出口，占中國(guó)對(duì)歐出口總額的7%左右，占中國(guó)光伏產(chǎn)品出口總額的80%左右，關(guān)系到中國(guó)上千家企業(yè)的生存和40多萬(wàn)人就業(yè)。同時(shí)，對(duì)歐盟方面也并非全是好事，歐盟成員國(guó)涉及光伏產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)吸納了數(shù)十萬(wàn)就業(yè)人口。因此，包括德國(guó)、英國(guó)、瑞典等十幾個(gè)成員國(guó)一直以來(lái)持反對(duì)態(tài)度。

實(shí)際上，該案也得到國(guó)際組織的關(guān)注。全球最大的獨(dú)立性非政府環(huán)保組織之一世界自然基金會(huì)曾發(fā)表聲明，一旦開(kāi)征這一稅種，歐盟設(shè)立的到2020年可再生能源占能源總量20%的計(jì)劃將落空。

當(dāng)然，中國(guó)政府和企業(yè)以及部分歐盟成員國(guó)對(duì)此的抗議從未間斷。

這些抗議到底起了多大作用很難評(píng)估，但是5月22日，代表中國(guó)商務(wù)部進(jìn)行談判的中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)的一則聲明，推動(dòng)了事件在6月6日這個(gè)關(guān)鍵性時(shí)間節(jié)點(diǎn)之前的進(jìn)展。

兩則聲明帶來(lái)的大逆轉(zhuǎn)

5月23日，歐盟貿(mào)易發(fā)言人約翰·克蘭西(JohnClancy)在布魯塞爾表示，太陽(yáng)能電池板談判尚無(wú)失敗可言;中歐投資協(xié)議獲得新推動(dòng)力。他在聲明中強(qiáng)調(diào)：“(中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)的)這些指責(zé)是錯(cuò)誤的并具有誤導(dǎo)性——原因很簡(jiǎn)單，中歐雙方尚未對(duì)太陽(yáng)能電池板反傾銷(xiāo)案展開(kāi)正式談判。”

“從調(diào)查開(kāi)始，歐洲委員會(huì)就保持了開(kāi)放探討的態(tài)度，并已經(jīng)準(zhǔn)備好進(jìn)行建設(shè)性的討論，以尋求解決方案。目前建設(shè)性的討論正在進(jìn)行。各種接觸也已開(kāi)始，包括政治層面和技術(shù)層面的接觸。然而我們不能對(duì)這些討論的內(nèi)容發(fā)表評(píng)論，同時(shí)，我們對(duì)中國(guó)商會(huì)(中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì))發(fā)表評(píng)論的做法表示遺憾。我們無(wú)法對(duì)這些言論表示認(rèn)同。這些技術(shù)層面的初步交涉與正式協(xié)商無(wú)關(guān)。即便是開(kāi)始正式談判，其時(shí)間也應(yīng)在太陽(yáng)能電池板案的‘初步調(diào)查結(jié)果’正式公布在歐盟官方公報(bào)之后。這條規(guī)則是在《歐盟反傾銷(xiāo)基本條例》第8條里明確規(guī)定的。歐洲委員會(huì)期待就可能的解決方案與中方展開(kāi)建設(shè)性的討論。”

克蘭西在聲明中提到的“指責(zé)”，就是5月22日中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)在其網(wǎng)站上刊登的一則聲明。這則名為“中歐光伏雙反價(jià)格承諾談判需要誠(chéng)意”的聲明，直指歐盟在該案件處理上的傲慢態(tài)度導(dǎo)致了首輪談判破裂。

聲明稱(chēng)，“我方懷著極大誠(chéng)意、本著合作共贏的原則與歐委會(huì)進(jìn)行溝通，提出務(wù)實(shí)可行的價(jià)格承諾方案，但歐方直接回絕了中方業(yè)界提出的談判方案，也不回應(yīng)談判工作組提出的問(wèn)題和解釋。”“由于歐方完全沒(méi)有表現(xiàn)出通過(guò)磋商解決問(wèn)題的誠(chéng)意，導(dǎo)致首輪談判無(wú)果而終，宣告破裂。”隨即，商務(wù)部網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)了這則聲明。

聲明中“破裂”等用語(yǔ)帶著的明顯的火藥味，引起歐盟方面的重視，第二天即與機(jī)電商會(huì)進(jìn)行了溝通，并公開(kāi)表達(dá)了對(duì)此聲明的不認(rèn)同。

聲明選在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，是因?yàn)?4日歐盟成員國(guó)對(duì)此案要進(jìn)行投票。而中方要通過(guò)這一方式向歐盟成員國(guó)傳遞中歐并未達(dá)成和解方案的信息。因?yàn)橹蟹酵ㄟ^(guò)已經(jīng)獲得的信息分析，如果成員國(guó)認(rèn)為中歐將要和解，本來(lái)反對(duì)征稅的也有可能選擇不反對(duì)。

5月24日，歐盟27個(gè)成員國(guó)就是否同意向中國(guó)出口歐盟的光伏產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)關(guān)稅進(jìn)行投票，當(dāng)天采取了書(shū)面投票方式，此舉讓各成員國(guó)間互不知曉投票結(jié)果。

投票結(jié)果是，投反對(duì)票的國(guó)家包括德國(guó)、英國(guó)、丹麥、希臘、愛(ài)爾蘭、盧森堡、匈牙利、荷蘭、瑞典等18個(gè)國(guó)家;僅有法國(guó)、意大利、立陶宛和葡萄牙四國(guó)選擇站在歐委會(huì)一邊，投了支持票;西班牙、拉脫維亞、奧地利、波蘭和羅馬尼亞五國(guó)棄權(quán)。在這個(gè)游戲規(guī)則中，棄權(quán)也意味著同意。

事情發(fā)展至此，分析文章指出中方通過(guò)各種斡旋獲得了勝利的機(jī)會(huì)，此次博弈曙光初現(xiàn)。但是，歐盟成員國(guó)的態(tài)度并不能左右歐委會(huì)執(zhí)行初裁動(dòng)議，好在12月底終裁結(jié)果需要經(jīng)過(guò)歐盟理事會(huì)的通過(guò)，成員國(guó)的投票將具法律效力。

歐盟好人難做

此事件中歐盟的角色可謂尷尬。在歐洲目前危機(jī)陰影未散、經(jīng)濟(jì)下滑的時(shí)候，為何要對(duì)中國(guó)這一重要的貿(mào)易合作伙伴出手?

根據(jù)歐盟貿(mào)易司的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年中歐貿(mào)易總額突破4337億歐元，同比下降3%。歐盟向中國(guó)進(jìn)口額達(dá)2899億歐元，出口總額僅為1438億歐元，這個(gè)差異招致了歐盟的抱怨。中歐雙方在投資方面也存在很大的差異，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，歐洲企業(yè)在中國(guó)的投資額為175億歐元，中國(guó)同年在歐投資卻僅為28億歐元。

雙方都是全球最重要的經(jīng)濟(jì)體，雙方投資與貿(mào)易仍有巨大的潛力，歐盟在這個(gè)時(shí)間段選擇貿(mào)易戰(zhàn)而不是促進(jìn)建設(shè)更佳的貿(mào)易與投資環(huán)境，恐怕也實(shí)非心甘情愿。

從德國(guó)多方媒體得知，提出雙反申訴的主導(dǎo)者的是德國(guó)“太陽(yáng)王”阿斯貝克。此人正是游說(shuō)歐委會(huì)向中國(guó)太陽(yáng)能面板征收47%的懲罰性關(guān)稅的最大幕后推手。

阿斯貝克何許人也?在德國(guó)，人們稱(chēng)他“太陽(yáng)王”。他生活奢侈、發(fā)言肆無(wú)忌憚，是擁有兩座古堡、把350公頃私人森林當(dāng)作狩獵場(chǎng)的古怪富豪。

太陽(yáng)能世界公司(SOLARWORLD)是阿斯貝克于2005年創(chuàng)建，至今，他已將約2800萬(wàn)歐元的股息納入囊中;此外，他通過(guò)出售股權(quán)，獲得了4000萬(wàn)歐元的收入;此外，其董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官的薪酬，在業(yè)務(wù)良好的年份，這份薪酬高達(dá)100萬(wàn)歐元左右。

阿斯貝克用這些錢(qián)，享受著貴族般的生活方式。他最大的興趣愛(ài)好是狩獵。2008年，他買(mǎi)下了位于德國(guó)卡爾慕特的狩獵古堡，包括周?chē)?50公頃的私人森林在內(nèi)。2012年底，他又以五百萬(wàn)歐元的價(jià)格買(mǎi)下馬林菲爾斯的一座城堡，作為他的另一個(gè)獵場(chǎng)。

當(dāng)亞洲的光伏組件以低廉的價(jià)格進(jìn)入德國(guó)，讓包括太陽(yáng)能世界公司的業(yè)績(jī)每況愈下的時(shí)候，阿斯貝克想把責(zé)任都推到中國(guó)企業(yè)身上，因?yàn)樘?yáng)能世界公司擔(dān)負(fù)著10億歐元左右的巨額債務(wù)，必須進(jìn)行重組。面對(duì)債權(quán)人，阿斯貝克聲稱(chēng)，如果對(duì)于中國(guó)光伏產(chǎn)品征收預(yù)期中的反傾銷(xiāo)稅，德國(guó)乃至歐洲光伏市場(chǎng)將于2013年下半年恢復(fù)公平競(jìng)爭(zhēng)，其公司也將走出困境。

阿斯貝克于是牽頭成立了歐洲光伏制造商聯(lián)盟(EUProSun)，于2012年7月向歐盟委員會(huì)提起針對(duì)中國(guó)光伏制造商的傾銷(xiāo)行為的訴訟，兩個(gè)月后，又提出向中國(guó)產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅的要求。德國(guó)有關(guān)媒體對(duì)此的評(píng)價(jià)是“想轉(zhuǎn)嫁自己的責(zé)任”。

阿斯貝克曾在接受某德國(guó)雜志采訪時(shí)表示：“在太陽(yáng)能行業(yè)沒(méi)有公平競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)已經(jīng)發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)爭(zhēng)。”

雖然阿斯貝克本人頗為古怪，但在德國(guó)，阿斯貝克的公司聲名顯赫，公司總部設(shè)立在波恩，在德國(guó)、西班牙、美國(guó)、南非和新加坡設(shè)有銷(xiāo)售辦事處。這個(gè)公司掌握著太陽(yáng)能發(fā)電領(lǐng)域的核心技術(shù)。2008年，該公司獲得“2008年度德國(guó)最可持續(xù)生產(chǎn)獎(jiǎng)”。公司集團(tuán)內(nèi)部，有許多專(zhuān)業(yè)人士是從波恩、弗萊堡、瑞典、卡馬里奧、加利福尼亞州、俄勒岡州等一線企業(yè)聘請(qǐng)過(guò)來(lái)的。該公司同時(shí)在俄勒岡州也有相同的項(xiàng)目，2007年日本的小松集團(tuán)也新

購(gòu)置了該項(xiàng)目并且設(shè)立分部。在北美，這是世界上最大的太陽(yáng)能電池制造工廠。

如果說(shuō)歐盟對(duì)這個(gè)龐然大物毫不忌憚那絕無(wú)可能。更重要的是，阿斯貝克堅(jiān)稱(chēng)，中國(guó)相關(guān)部門(mén)在2011年為太陽(yáng)能企業(yè)提供了近200億歐元補(bǔ)貼，從而使他們得以將產(chǎn)品價(jià)格下降到成本價(jià)30%以下。他表示，中國(guó)生產(chǎn)商正在“將其他各國(guó)擠出市場(chǎng)，形成技術(shù)壟斷。中國(guó)政府知道使用太陽(yáng)能比使用地球上的所有石油和天然氣都要?jiǎng)澦恪?rdquo;這樣的話語(yǔ)顯然有利于推動(dòng)歐盟采取更嚴(yán)厲的措施。

事實(shí)上，太陽(yáng)能世界公司正面臨倒閉。其股價(jià)2008年在法蘭克福證券交易所一度高達(dá)每股46.9歐元，2011年每股跌落至10歐元，如今每股在1歐元以下。目前該公司正在進(jìn)行債務(wù)重組，希望通過(guò)債轉(zhuǎn)股方式挨過(guò)生死線。

因此，歐盟面臨的難題就是，既要想辦法拯救歐盟的重要企業(yè)，又要面對(duì)來(lái)自中國(guó)的強(qiáng)烈抗議。中方因此案涉及的極大利益，多方斡旋，從未放棄。

這個(gè)工作如此艱難，以至于一位歐盟官員承認(rèn)：“如果我說(shuō)我們不為此頭疼，那我是在撒謊。”

中歐博弈高層關(guān)注

中歐這一次貿(mào)易摩擦，雙方高層對(duì)此均十分重視并多次表態(tài)。

李克強(qiáng)總理24日在瑞士經(jīng)濟(jì)金融界人士午餐會(huì)上發(fā)表演講時(shí)指出，中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)歐盟針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的雙反調(diào)查。雙反案對(duì)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和就業(yè)將造成損害，同時(shí)也會(huì)損害歐洲用戶和消費(fèi)者的切身利益，損人不利己。

德國(guó)副總理公開(kāi)批評(píng)征稅措施是一個(gè)錯(cuò)誤之后，德國(guó)總理默克爾又在中德聯(lián)合記者會(huì)上強(qiáng)調(diào)，將盡全力阻止歐盟因此案而引爆中歐貿(mào)易戰(zhàn)。

一次貿(mào)易摩擦引發(fā)雙方高層如此關(guān)注，據(jù)說(shuō)也是頭一遭。

其實(shí)歐盟本身兩邊受壓日子不好過(guò)，但心里還是很明白，歐洲經(jīng)濟(jì)依然低迷，面臨相當(dāng)大的下行壓力和諸多不確定性，必須要釋放積極的信號(hào)。

5月24日，歐盟向外界透露，歐盟最大的愿望是與中國(guó)在貿(mào)易和投資的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展更為緊密的聯(lián)系。比如，歐洲委員會(huì)開(kāi)始要求各成員國(guó)授權(quán)歐盟與中國(guó)開(kāi)展投資協(xié)議的談判。這是自《里斯本條約》規(guī)定外商直接投資為歐盟專(zhuān)屬權(quán)限以來(lái)，歐洲委員會(huì)首次使用該權(quán)力，提議就單獨(dú)的投資協(xié)議展開(kāi)談判。目前，歐中投資協(xié)議的談判指令已交由歐洲理事會(huì)待其批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后方可開(kāi)啟談判。

歐中投資協(xié)議將把中國(guó)和歐盟26個(gè)成員國(guó)間現(xiàn)存的雙邊投資保護(hù)協(xié)議簡(jiǎn)化成一個(gè)統(tǒng)一的版本。從歐盟層面來(lái)講，此項(xiàng)協(xié)議的主要目的是通過(guò)更好地保護(hù)歐盟和中國(guó)在對(duì)方境內(nèi)的投資，提高歐盟投資者在中國(guó)的法律確定性，減少其在中國(guó)投資的壁壘，促進(jìn)雙邊投資交流。另外，協(xié)議也將涉及完善中國(guó)市場(chǎng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，解決強(qiáng)制型合資企業(yè)問(wèn)題和其他一些重要問(wèn)題。

歐盟希望通過(guò)這些信號(hào)表明，仍愿意并將致力于推進(jìn)和擴(kuò)大穩(wěn)定互利的貿(mào)易關(guān)系。

歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品“雙反”大事記

2012年7月24日以SolarWorld為首成立的歐洲光伏制造商聯(lián)盟(EUProSun)，向歐盟委員會(huì)針對(duì)中國(guó)光伏制造商的傾銷(xiāo)行為提起訴訟。

2012年9月6日，歐盟委員會(huì)發(fā)布公告，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的光伏板、光伏電池以及其他光伏組件發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查。

2012年9月25日EUProSun向歐盟提起申訴，指控中國(guó)的光伏企業(yè)獲得政府補(bǔ)貼，并要求對(duì)其產(chǎn)品征收懲罰性進(jìn)口關(guān)稅。

2012年11月8日，歐盟正式啟動(dòng)對(duì)華光伏產(chǎn)品反補(bǔ)貼調(diào)查。

2013年3月6日起歐盟對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的光伏產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口登記。

2013年5月22日中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)發(fā)表聲明稱(chēng)，歐盟對(duì)華光伏“雙反”首輪談判宣告破裂。商務(wù)部網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)了此聲明。

2013年5月23日歐盟發(fā)言人對(duì)機(jī)電商會(huì)的聲明表示不同意和遺憾，表明談判尚未開(kāi)始。中國(guó)商務(wù)部率團(tuán)緊急赴歐，向歐委會(huì)就價(jià)格承諾問(wèn)題再次進(jìn)行磋商。

2013年5月24日歐盟成員國(guó)內(nèi)部擬就歐委會(huì)對(duì)華光伏征稅建議案投票表決。最終，18國(guó)反對(duì)，4國(guó)支持，5國(guó)棄權(quán)。

2013年5月26日中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在訪問(wèn)德國(guó)時(shí)強(qiáng)調(diào)，近日歐盟擬對(duì)華光伏產(chǎn)品和無(wú)線通信設(shè)備產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查，中國(guó)政府表示堅(jiān)決反對(duì)。我們希望通過(guò)對(duì)話磋商妥善解決問(wèn)題，而不是打貿(mào)易戰(zhàn)。

截至本文截稿之日，歐盟正式作出決定并公告，為了應(yīng)對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能電池板在歐洲市場(chǎng)的傾銷(xiāo)，向進(jìn)口自中國(guó)的太陽(yáng)能電池板征收臨時(shí)性關(guān)稅。該關(guān)稅自6月6日起征收，為期6個(gè)月，直到今年12月初全面調(diào)查結(jié)束為止。屆時(shí)，歐盟必須做出決定，是否施加為期最長(zhǎng)為5年的長(zhǎng)期性關(guān)稅。該關(guān)稅將分兩階段征收：自6月6日起，向由中國(guó)進(jìn)口的太陽(yáng)能電池板征收11.8%的關(guān)稅;兩個(gè)月后，即從8月6日起，平均關(guān)稅稅率將調(diào)至47.6%?？傮w來(lái)看，該階段關(guān)稅水平將介于37.2%至67.9%之間。

歐盟駐華代表團(tuán)信息處處長(zhǎng)峰威力向記者表示，這是經(jīng)雙方反復(fù)博弈之后的一個(gè)折中方案，“已經(jīng)比原方案低很多了”。

6月到8月，中方爭(zhēng)取到的兩個(gè)月時(shí)間，又將帶來(lái)怎樣的轉(zhuǎn)機(jī)?