6月25日，國家能源局對外宣布，16日上午，該局在北京召開分布式光伏發(fā)電工作會，研究布置分布式光伏發(fā)電示范區(qū)項目工作方案和具體措施。會議明確要求各省份能源局在7月10日前完成實施方案并上報，獲批示范區(qū)需在7月底前啟動項目建設(shè)。此外，各地分布式光伏發(fā)電規(guī)模化示范區(qū)選擇1~2個條件好的國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)實施，主要采用“自發(fā)自用”模式運營，補貼資金需求低于0.45元/千瓦時。

補貼無特殊照顧，示范區(qū)意義何在?

示范區(qū)內(nèi)光伏度電補貼不超過0.45元/千萬時，這與中國即將出臺的分布式補貼無大差距。分布式發(fā)電中自發(fā)自用部分電量電價補貼為0.35元/度，甚至有可能提至0.4-0.6元/度。國家一方面大力支持光伏分布式發(fā)電，另一方面卻又設(shè)立示范區(qū)，這本身就是矛盾的。

分布式光伏政策出臺后，項目建設(shè)地不管是否屬于示范區(qū)域都可以申請國家補貼;如果政策尚不能普及化，設(shè)立示范區(qū)域是必要的，但政策是面向全國范圍的，還設(shè)立分布式發(fā)電示范區(qū)域，又享受幾乎同等的補貼待遇，只能說明中國光伏發(fā)展仍處于混亂狀態(tài)，政府無法全面救助行業(yè)，政策刺激效果必然有限。

光伏政策與實際應(yīng)用勢必會存在以下幾個矛盾之處：

一、國家層面的分布式光伏發(fā)電政策并不能激勵企業(yè)裝機(jī)熱情，還需在國家政策的大框架下，通過各省設(shè)立示范區(qū)域去完成國家既定的分布式裝機(jī)目標(biāo)。示范區(qū)用電量相對固定，對光伏項目來講，其收益率更為可靠，也更具說服力。同時，納入示范項目的企業(yè)也有可能最先拿到補貼。

筆者認(rèn)為，示范區(qū)設(shè)立的尷尬之處在于凸顯出分布式光伏補貼是偏低的。如果政策制定不是偏低，很多分布式光伏項目會在下半年大量出現(xiàn)，無需建在示范區(qū)域。

二、示范區(qū)的設(shè)立再次表明，中國光伏市場裝機(jī)量不會無限增長，仍控制在國家政策范圍內(nèi)，按照既定目標(biāo)進(jìn)行，這與市場對分布式發(fā)電的大量普及也存在巨大落差。市場普遍認(rèn)為，中國光伏分布式政策出臺后，會極大拉升光伏產(chǎn)品的需求量，市場化將逐步占主導(dǎo)地位。事實證明，國家仍然在規(guī)劃光伏，根據(jù)補貼情況規(guī)劃年度裝機(jī)量，不會允許光伏在0.45元/度的補貼下無限上漲。

補貼花樣越多，越容易滋生腐敗，國家也不利于統(tǒng)一監(jiān)控

“金太陽”補貼項目騙補嚴(yán)重，準(zhǔn)確的講，不是企業(yè)太聰明，是政府太腐敗，國家監(jiān)控人員在每一個環(huán)節(jié)都沒能抵住企業(yè)誘惑，讓電站補貼大量流失。而補貼花樣越多，所涉及的國家部委就越多，資金應(yīng)用被分散化，政府更沒有能力去阻止隱性的腐敗。

“金太陽”政策可能落幕，“金屋頂”政策或發(fā)威，這就是國家光伏政策的敗筆之處。應(yīng)用形式稍微有點變化，就會出現(xiàn)一個新政策，也仍延續(xù)了事前補貼的陋習(xí)。2013年初，新一期“金屋頂”項目落定，項目總數(shù)為126個，安裝容量達(dá)到321.6MW，補助資金總額18.23億元，補助金額按照項目不同在7.50-9.00元/W之間。截至目前，金屋頂政策呼聲較高，還可能延續(xù)下去。

“金屋頂”是“金太陽”的一個翻版應(yīng)用形式，只要是采用事前補貼，至少在中國就不會杜絕腐敗現(xiàn)象。筆者大力反對這項應(yīng)用花哨的補貼方式，并非是因為腐敗問題滋生，而是不適合目前光伏發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性和實用性。

現(xiàn)在，傳統(tǒng)光伏電站具備經(jīng)濟(jì)性，金屋頂和BIPV就更難具備經(jīng)濟(jì)性可言了。只有傳統(tǒng)發(fā)電有了競爭了，整個光伏行業(yè)才可以研發(fā)或發(fā)展附件產(chǎn)業(yè)，比如建造發(fā)電與房頂或墻壁公用的建筑材料等。但有一點是肯定的，若普通的分布式發(fā)電無法大量普及，上述所有應(yīng)用方式都將無法普及開來。

什么樣的補貼方式適合中國?

中國政府應(yīng)該用一定的補貼盡可能的啟動更多的市場，這種補貼的原則肯定是先補分布式和大型地面電站，因為政策下調(diào)后，國家對這方面的補貼少了很多，據(jù)專家估計，若分布式發(fā)電補貼定為0.35元/度，中國用20億元人民幣就可以啟動5GW的市場，這比以前中國用200億元補貼3~4GW的金太陽項目劃算的多。

光伏啟動方式應(yīng)當(dāng)是先易后難，先集中精力發(fā)展傳統(tǒng)的地面和屋頂光伏電站，促進(jìn)其市場化早日到來。然后，市場才能發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)造性的利用光伏發(fā)電，去逐漸摸索農(nóng)業(yè)大棚、BIPV等更加高級的應(yīng)用方式。

中國對光伏行業(yè)的補貼其實非常龐大，只不過政從多出，財政部、住房建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部都拿出補貼來促進(jìn)光伏應(yīng)用，這與光伏行業(yè)的現(xiàn)狀完全相悖，也浪費了大量國家財政撥款。

光伏政策的刺激作用只會在短期內(nèi)有效，而且，政策處于橫向階段，形式雷同，未在某一點上集中發(fā)力，令人痛心。