近日，一份名為《國家能源局、國家開發(fā)銀行關于開展分布式光伏發(fā)電金融支持試點工作的通知》又出爐了。國開行承諾增加分布式光伏發(fā)電信貸規(guī)模，并將支持范圍擴大到開發(fā)建設的企業(yè)、公共事業(yè)單位等各類法人實體和自然人。同時在利率和貸款年限上給予較大優(yōu)惠，如最長20年的貸款年限，優(yōu)質(zhì)項目可予以基準利率下浮5%—10%的優(yōu)惠。

有光伏業(yè)的高管計算，以8元/瓦的EPC(工程總承包)價格計算，749MW總的投資額度為59.92億左右，國開行允許企業(yè)只出20%的自有資金，而僅此一塊國開行即需給出約48億元的金融扶持。

個人開發(fā)的電站亦在金融扶持之列

上述《通知》被認為是國務院8月30日下發(fā)的文件的延續(xù)。彼時，國務院出臺《關于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，該文件就銀行等如何支持光伏產(chǎn)業(yè)做了指示：(金融機構)要根據(jù)光伏產(chǎn)業(yè)特點和企業(yè)資金運轉周期，采取靈活的信貸政策。

國開行同時為符合分布式光伏項目開出綠色優(yōu)惠通道：項目貸款年限原則上不超過15年，根據(jù)項目實際可延長3—5年，貸款利率在人民銀行同期同檔次基準利率基礎上，對國家能源局認定的項目給予利率下浮5%—10%的優(yōu)惠；項目受理部門從收到上報評審報告當日計算，最長不超過20個工作日，完成項目路演、審議。

8月18日，國家能源局公布首批分布式光伏18個示范區(qū)，包括北京海淀區(qū)中關村海淀園、河北保定英利、深圳前海、寧波杭州灣新區(qū)等均有入列。18個示范區(qū)項目橫跨2013—2015年、共計1.823GW，其中2013年開建749MW，剩余項目在2015年完成。

從試點范圍來看，扶持的重點應該放在這18個示范區(qū)。國家能源局可再生能源司副司長史立山承認，國家大力支持開拓國內(nèi)分布式市場，但目前的18個示范區(qū)怎么形成規(guī)模，仍面臨挑戰(zhàn)。“因電網(wǎng)將售電作為自身收入，目前的電力體制不利于分布式發(fā)展。價格的落實，管理的到位，還需要時間”。

《通知》的一個亮點是，中小企業(yè)和個人開發(fā)的分布式光伏電站亦列入國開行的金融扶持范圍。對不符合直接申請國開行貸款資質(zhì)、信用等級低于BBB-的中小企業(yè)和個人，國開行將聯(lián)合地方成立統(tǒng)一投融資主體負責貸款事宜。

中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧對記者闡述了對這一系列新政的理解：“光伏系列政策總體可理解為橫縱兩線，橫線是之前提及的金融、并網(wǎng)、補貼、監(jiān)管等，縱線則由此次條件針對的光伏制造業(yè)起始，下一步將擴展至光伏電站，甚至如今已趨向多元化的電站投資主體和用戶。當然，鑒于光伏電站，尤其是分布式電站建設尚未大規(guī)模啟動，此類政策出臺，或許仍需時日。”

補貼扶持力度超預期

光伏發(fā)電補貼已真正進入“實操”階段。8月30日，國家發(fā)改委下發(fā)兩份文件，明確新的地面電站三類上網(wǎng)電價，根據(jù)資源優(yōu)劣分為每千瓦時0.9元、0.95元和1元；分布式光伏電站補貼為每千瓦時0.42元；可再生能源附加從每千瓦時8厘漲到1分5。

從8厘漲到1分5，意味著國內(nèi)光伏應用市場的“盤子”幾乎擴大了一倍。國家發(fā)改委價格司副司長李才華表示，針對業(yè)內(nèi)一直擔憂的可再生能源補貼資金缺口問題，這條措施將使可再生能源附加補貼一年內(nèi)增加收入270億元左右，到2015年滿足可再生能源的需求。

北京一位光伏人士對記者透露，國家的光伏扶持新政并未就此止步，后續(xù)政策包括各地方政府配套措施將會在接下來幾個月密集出臺，例如度電補貼政策細則、電站增值稅即征即返50%的退稅優(yōu)惠(稅率將由17%降至8.5%)、電網(wǎng)并網(wǎng)細則等。

四川是光伏大省，省內(nèi)主要光伏企業(yè)有永祥多晶硅、天威四川硅業(yè)、新光硅業(yè)、通威太陽能。曾面臨多晶硅企業(yè)大范圍停產(chǎn)，新能源光伏組件銷量大幅下滑的窘境，通威集團董事局主席劉漢元曾多次呼吁國家給予光伏產(chǎn)業(yè)政策支撐，他說，“不論從資源優(yōu)勢、技術水平、生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)基礎等方面，我國都已具備了加快啟動光伏市場、廣泛發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的條件和基礎。”

“雖然目前多晶硅價格較之前低點已有所反彈，但仍未能達到我們的盈虧平衡點。”某多晶硅生產(chǎn)企業(yè)負責人對記者表示，“現(xiàn)在企業(yè)多在觀望，首先是觀望多晶硅價格的變化，此外，還在觀望政策的最終落地。實際效果能有多大，企業(yè)生產(chǎn)一噸虧一噸的現(xiàn)狀能否改變，這決定了企業(yè)復產(chǎn)的腳步。”

今年以來，光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)資金鏈斷裂、歐盟雙反等行業(yè)負面事件之后，產(chǎn)業(yè)鏈大面積停工，上半年僅完成3GW不到的目標，遠低于全年10GW計劃。此后，隨著向歐盟出口的最低限價確定，歐盟取消針對出口企業(yè)的懲罰性關稅，行業(yè)便進入觸底反彈階段，政府也陸續(xù)出臺了行業(yè)扶持政策，企業(yè)陸續(xù)開工，其中分布式光伏的大力發(fā)展和電站建設成為兩大亮點。

據(jù)工信部的統(tǒng)計，2013年上半年我國新增光伏裝機容量為2.8GW，預計今年裝機容量有望達到8GW。值得注意的是，上半年的新增裝機容量中，有1.5GW來自去年第二批金太陽和光電建筑工程，這意味著今年下半年的裝機量將會是上半年的4倍。