不久前，國務(wù)院辦公廳正式轉(zhuǎn)發(fā)了《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，高達(dá)4300億元的總投資規(guī)模，全面覆蓋污水處理各大領(lǐng)域。

“管網(wǎng)對污水處理企業(yè)來說，相當(dāng)于人的動脈，規(guī)劃投資的最大頭放在管網(wǎng)建設(shè)方面，這正是污水處理企業(yè)目前最為期盼的事情，前幾年大規(guī)模建設(shè)了許多污水處理廠，但受管網(wǎng)限制利用率普遍不高，也直接影響了污水處理企業(yè)的效益，加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)大家都會受益。”一位跟蹤水務(wù)公司的研究員介紹。

根據(jù)規(guī)劃，在4271億元的投資中，管網(wǎng)建設(shè)的投資占到2443億元，占比高達(dá)57%。資料顯示，截至2011年年底，我國累計(jì)建成污水處理廠3128座，污水處理能力達(dá)到1.36億立方米/日，其中城市污水處理能力1.12億立方米/日，已經(jīng)基本趨于飽和。但受污水管網(wǎng)配套建設(shè)的影響，污水處理廠的整體利用率并不高，部分水廠的負(fù)荷率甚至不到一半。資金的優(yōu)勢仍體現(xiàn)在新建污水處理設(shè)施上。

“十二五”期間全國規(guī)劃范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)新增污水處理規(guī)模4569萬立方米/日，但和“十一五”期間不一樣，新增產(chǎn)能中43%將落實(shí)在縣城與建制鎮(zhèn)，因此污水處理的建設(shè)將以中小規(guī)模為主，另外由于2008-2009年的污水設(shè)施建設(shè)高峰已將東部大城市覆蓋，此次規(guī)劃建設(shè)的59%集中在中西部地區(qū)。

近年來，我國城鎮(zhèn)污水處理如此快速推進(jìn)，以下舉措值得認(rèn)真總結(jié)并加以完善：

在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，實(shí)行問責(zé)制，強(qiáng)化地方政府的主導(dǎo)作用；加強(qiáng)部門協(xié)作，明確職責(zé)分工，形成各職能部門之間的工作合力。

在政策機(jī)制方面，一是建立和完善污水收費(fèi)制度，強(qiáng)化征收手段，提高征繳率，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。二是形成政府主導(dǎo)、社會參與的多渠道資金籌措方式。“十一五”期間，國家發(fā)展和改革委員會加大中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目投入，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的激勵(lì)政策，取得明顯成效。三是積極引入市場機(jī)制，鼓勵(lì)多元投資主體參與污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營和管理。

在考核監(jiān)管方面，一是建立全國城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對污水處理項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行的動態(tài)管理。二是建立“量質(zhì)結(jié)合”的城鎮(zhèn)污水處理考核體系，促進(jìn)地方污水處理設(shè)施的運(yùn)營和減排效率提高。三是建立部門密切協(xié)作的督察制度，形成監(jiān)督管理的長效機(jī)制。

在科技支撐方面，我國開始實(shí)施“水體污染控制與治理”重大科技專項(xiàng)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)實(shí)施城市水污染和飲用水安全保障兩大部分，“十一五”期間共啟動了13個(gè)項(xiàng)目，91個(gè)課題，涉及示范城市50余個(gè)。

據(jù)了解，“十二五”期間，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)將把管網(wǎng)配套、污泥處理和污染物削減作為工作重點(diǎn)，全面提高污水處理工作績效，力爭為污染物減排和城鄉(xiāng)水環(huán)境的持續(xù)改善作出更大的貢獻(xiàn)。