全球能源需求飛速增長(zhǎng)以及頻繁的地緣政治摩擦使“能源安全”成為世界各國(guó)的首要問(wèn)題。作為目前世界上最大的能源消費(fèi)國(guó)，美國(guó)的能源戰(zhàn)略，尤其在軍事、外交方面的能源政策，對(duì)國(guó)際能源安全有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的影響。
據(jù)國(guó)際能源署(IEA)預(yù)測(cè)，到2020年，由于美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量急劇增長(zhǎng)，美國(guó)將超過(guò)沙特阿拉伯成為世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)。至2030年，美國(guó)天然氣(包括頁(yè)巖氣)的產(chǎn)量足可以取代石油成為該國(guó)最大能源來(lái)源。
美國(guó)能源署(EIA)2012年發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)石油產(chǎn)量從2008年至2011年提高了約14%，并且沒(méi)有出現(xiàn)下降趨勢(shì)。結(jié)合天然氣產(chǎn)量，預(yù)計(jì)至2035年石油和天然氣可以滿(mǎn)足美國(guó)能源需求的55%，但來(lái)自風(fēng)能，太陽(yáng)能和乙醇等生物能的能源不會(huì)超過(guò)11%。
歷史地看，美國(guó)能源戰(zhàn)略在不同時(shí)期是不斷調(diào)整的。最顯著的是奧巴馬執(zhí)政以來(lái)，美國(guó)能源戰(zhàn)略發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變革——新能源在能源政策中占據(jù)了前所未有的地位。自?shī)W巴馬執(zhí)政以來(lái)美國(guó)可再生能源發(fā)電量幾乎增加了一倍。
但新能源發(fā)展亦有掣肘因素。首先，投入高回報(bào)低，極其依賴(lài)政府的資金投入。其次，美國(guó)共和黨對(duì)于可再生能源研發(fā)態(tài)度保守。一旦共和黨執(zhí)政，美國(guó)的能源政策又將有一次變革。此外，美國(guó)對(duì)替代能源的許多補(bǔ)貼已經(jīng)到期，而新的資金投入似乎處于阻力重重的境地。
自上世紀(jì)末以來(lái)，世界石油產(chǎn)量增長(zhǎng)緩慢而全球能源消費(fèi)高漲，加上國(guó)際地緣政治摩擦加劇，無(wú)疑給世界各國(guó)的能源安全提出了重大挑戰(zhàn)。作為目前世界上最大的能源消費(fèi)國(guó)，美國(guó)的能源戰(zhàn)略尤其在軍事、外交方面的能源政策，對(duì)國(guó)際能源安全來(lái)說(shuō)有著“牽一發(fā)動(dòng)全身”的效應(yīng)。同時(shí)美國(guó)的能源戰(zhàn)略在不同時(shí)期是不斷調(diào)整的，最顯著的是奧巴馬當(dāng)選后，美國(guó)的能源戰(zhàn)略發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變革——新能源在能源政策中占據(jù)了前所未有的地位，并對(duì)世界能源格局帶來(lái)新的影響。
但隨著奧巴馬第二任期內(nèi)支持率不斷下降，民主黨能否在下一屆改選的時(shí)順利執(zhí)政被打上了巨大問(wèn)號(hào)。一旦共和黨執(zhí)政，隨之而來(lái)的將是美國(guó)能源政策的又一次變革。屆時(shí)當(dāng)下如火如荼發(fā)展的新能源會(huì)走向何方是一個(gè)需要重視的問(wèn)題。而對(duì)能源渴求超過(guò)美國(guó)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，將面臨何種機(jī)遇與挑戰(zhàn)也需要提前思考。
美國(guó)能源政策的演變歷程
在探討當(dāng)下面臨的問(wèn)題前，需要先梳理一下美國(guó)的能源政策變革歷程。美國(guó)自二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，一切能源政策的核心都立足于“拉動(dòng)美國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。先是以中東地區(qū)為核心的能源外交政策，幫助美國(guó)在戰(zhàn)后進(jìn)入工業(yè)高速發(fā)展期。隨著1970年代石油危機(jī)的出現(xiàn)，美國(guó)能源部開(kāi)始考慮如何確保能源供應(yīng)的安全性和可靠性，并在1998年頒布的新能源發(fā)展戰(zhàn)略中明確指出，投資于基礎(chǔ)科學(xué)和新技術(shù)以擴(kuò)大未來(lái)新能源的可選擇范圍。但是到2005年小布什政府時(shí)期簽署的《2005美國(guó)能源政策法案》只強(qiáng)調(diào)增加美國(guó)國(guó)內(nèi)能源供給，降低能源國(guó)際依存度和節(jié)約能源，對(duì)新能源研究并沒(méi)有特別表態(tài)給予重大支持。
直到2006年美國(guó)能源部公布《美國(guó)能源部戰(zhàn)略計(jì)劃》，才確認(rèn)并強(qiáng)化了能源政策變化趨勢(shì)，指出發(fā)展可再生能源，研發(fā)替代能源，打造多元化能源格局以及大力發(fā)展以天然氣和核能為主的清潔能源。簡(jiǎn)言之，共和黨執(zhí)政下的美國(guó)，能源政策即使傾向于發(fā)展可再生能源，依然是具有極大局限性的，更多是從經(jīng)濟(jì)回報(bào)角度考慮。而在可再生能源家族中，核能是被公認(rèn)為效能最大且研究經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)較低，開(kāi)發(fā)時(shí)間較短的選擇。
美國(guó)共和黨對(duì)于可再生能源研發(fā)的態(tài)度一直是保守且顧慮的。僅從研發(fā)資金分配看，代表民主黨的卡特總統(tǒng)在其最后的年度預(yù)算(1981年)對(duì)可再生能源和能源效率的研發(fā)投資按1998年不變價(jià)計(jì)算應(yīng)為30億美元。但隨著里根總統(tǒng)上臺(tái)第一年就削減了60%。至1990年，該項(xiàng)預(yù)算再次減少80%，只剩5億美元。直到代表民主黨的克林頓當(dāng)選總統(tǒng)，在整個(gè)任期中，克林頓政府為使能源選擇多樣化努力奮斗了8年，將預(yù)算研發(fā)恢復(fù)至18億美元(按1998年不變價(jià)計(jì)算)。但好景不長(zhǎng)，隨著小布什執(zhí)政，第一年就提議將可再生能源研發(fā)開(kāi)支削減50%，能源效率研發(fā)開(kāi)支削減25%。
美國(guó)新能源的研究和發(fā)展在經(jīng)過(guò)幾起幾落之后進(jìn)入了奧巴馬政府時(shí)期，這也是新能源發(fā)展真正的春天的來(lái)臨。奧巴馬上任之初就著手改變小布什時(shí)期的美國(guó)能源政策，把能源改革放在其政策的優(yōu)先位置。由于奧巴馬第一任期上任就遇到金融危機(jī)，如何穩(wěn)定美國(guó)金融體制和刺激經(jīng)濟(jì)成為奧巴馬政府首要考慮的問(wèn)題。結(jié)合自己的競(jìng)選時(shí)做出的“能源改革”承諾，奧巴馬將能源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和新能源的發(fā)展定為其經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃的核心內(nèi)容。在其上任后首次在國(guó)會(huì)發(fā)表的演講中就呼吁國(guó)會(huì)與政府一起致力于促進(jìn)美國(guó)清潔能源發(fā)展。“綠色能源” 在奧巴馬政府的推動(dòng)下被打造成為拉動(dòng)美國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的新動(dòng)力。
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