“我國在‘十二五’后期和‘十三五’期間或?qū)砀L一段時間，都處在推進(jìn)能源生產(chǎn)消費革命的時期。即從偏重保供向供需并重、過度依賴煤炭向清潔低碳多元化能源發(fā)展、偏重依靠國內(nèi)資源向注重利用兩種資源和兩個市場方向、分產(chǎn)業(yè)的分散發(fā)展向系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。”國家能源局規(guī)劃司司長俞燕山此前曾在中電聯(lián)2014年度全國電力供需形勢分析預(yù)測報告會上如是表示。

強化規(guī)劃，簡化審批

針對“十二五”期間未有統(tǒng)一電力規(guī)劃，行業(yè)亂象叢生的局面，俞燕山表示，作為能源規(guī)劃一部分，電力規(guī)劃要改變“十二五”期間諸多專項電源規(guī)劃、區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃的碎片化現(xiàn)象，加強統(tǒng)籌解決機制。

2013年，數(shù)次國務(wù)院常務(wù)會議共取消和下放221項行政審批事項，2004年頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》首次修訂，旨在進(jìn)一步充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

對此，國家能源局規(guī)劃司副司長何永健在4月2日舉辦的2014年電力規(guī)劃發(fā)展論壇上表示，取消和下放審批權(quán)力意味著將項目交給地方和市場，然而規(guī)劃需要進(jìn)一步強化。“今后省級能源規(guī)劃需要由國家審批，涉及到總量布局、區(qū)域協(xié)調(diào)的區(qū)域規(guī)劃也需經(jīng)過國家審批,這是因為地方規(guī)劃不止立足于本省(地區(qū))，還涉及到別的省份(地區(qū))的能源規(guī)劃布局。”

“此外，國家還將簡化審批程序，編制未來5-7年的規(guī)劃，并按規(guī)劃實施。省級規(guī)劃將采取年度審批的方式，相當(dāng)于一次性‘打包’審批路條，實現(xiàn)規(guī)劃代替路條。其中，具有良好節(jié)能減排效益和民生效應(yīng)的清潔煤電項目，可以單獨列出。”何永健進(jìn)一步說。

進(jìn)一步優(yōu)化電力布局

何永健介紹，未來我國能源基地將呈現(xiàn)“5+2”支撐的形式，即5個能源基地——山西、新疆、蒙東、西南、鄂爾多斯盆地(包括陜西北部延安、榆林地區(qū)，寧夏東部，甘肅東部);2個能源帶——東部核電帶和南海深海油氣。從開發(fā)時序看來，近期提供能源支持的是“四基一帶”(新疆、南海屬于遠(yuǎn)期規(guī)劃)，“十二五”末期能源生產(chǎn)能力占全國70%以上;新增能源8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國90%以上;從跨省區(qū)輸送來看，其未來新增能力要超過100%。

根據(jù)國家電網(wǎng)的電力流方案，2020年，東中部12省受入電力3.5億千瓦(煤電2.56億千瓦)，其中有37.4%的電力來自晉陜蒙寧新，2011-2020年，晉陜蒙寧新五地新增電力將占全國的59%。

“‘十三五’期間，需要控制能源消費總量，實現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)煤炭等量替代。2013年我國消費37.5億噸標(biāo)煤，其中煤炭占比66%、石油18%、天然氣5.6%、非化石能源9.8%。我國必須改變能源高載布局，實現(xiàn)從東部到中西部再到國外，減輕環(huán)保壓力。”何永健介紹。

此前，國家能源局提出，今年工作重點之一為推進(jìn)14個大型煤炭基地、9個大型煤電基地、12條“西電東送”輸電通道建設(shè)。

“可再生能源只能替代電力，不能替代液體燃料和化工產(chǎn)品。我國煤炭只有55%用于發(fā)電，分散用煤是大氣污染元兇。一些清潔煤電機組氮氧化物排放水平比天然氣發(fā)電還低，有待進(jìn)一步挖掘潛力，加上‘電從遠(yuǎn)方來’使得西部環(huán)境資源壓力巨大，東部不上新的煤電項目這一政策還需重新評估。”何永健說。

電源結(jié)構(gòu)調(diào)整

據(jù)國網(wǎng)發(fā)展策劃部張琳介紹，2011-2020年，我國全社會用電量將保持7.2%以上的增速。預(yù)計2020年電能占用能比重約為28%，全社會用電量達(dá)8.4萬億千瓦時，中東部12省用電占全國比重51%。

從電源結(jié)構(gòu)調(diào)整來看，何永健認(rèn)為，今后中西部應(yīng)建大型坑口電站，采用煤矸石低熱值綜合利用發(fā)電。除了熱電聯(lián)產(chǎn)項目，東部地區(qū)原則不上新的煤電項目，其電力缺口要靠外來電、天然氣、核電等方式解決，但長遠(yuǎn)來看仍要發(fā)展清潔高效煤電。

“十三五期間，可再生能源要進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展。要積極發(fā)展水電，‘十二五’水電裝機目標(biāo)為2.9億千瓦，‘十三五’裝機目標(biāo)為3.5億千瓦;2015年風(fēng)電裝機目標(biāo)為1億千瓦，2020年為2億千瓦;2015年太陽能裝機目標(biāo)為3500萬千瓦、2020年裝機目標(biāo)為1億千瓦;天然氣2020年目標(biāo)為600億到1000億方，占比10%以上;核電2020年裝機目標(biāo)為5800萬千瓦。”何永健介紹。

“值得注意的是，福島核事故之后，我國核電裝機目標(biāo)下調(diào)。根據(jù)2020年我國非化石能源比重達(dá)到15%的目標(biāo)承諾，核電裝機減少1000萬千瓦，整個電力系統(tǒng)需增加裝機5500萬千瓦，利用小時數(shù)減少130小時，跨省區(qū)輸送電力需增加2500萬千瓦，電力系統(tǒng)成本增加6000億元。”何永健進(jìn)一步說。

何永健還進(jìn)一步介紹了各種能源科技實現(xiàn)商業(yè)化的時序。其中，頁巖氣技術(shù)、智能電網(wǎng)技術(shù)將在2018年左右實現(xiàn)商業(yè)化;三代核電、海上風(fēng)電也將于2020年前后成熟;風(fēng)電將于2020年實現(xiàn)平價上網(wǎng)，光伏發(fā)電價格實現(xiàn)用戶側(cè)平價上網(wǎng)。