發(fā)改委、工信部和林業(yè)局日前印發(fā)的《造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出，“十二五”期間，伴隨人均國民收入穩(wěn)步增長和消費結(jié)構(gòu)的升級，我國造紙工業(yè)具有一定的發(fā)展空間。同時，《規(guī)劃》提出，支持符合條件的造紙企業(yè)在境內(nèi)外發(fā)行股票并上市。
根據(jù)《規(guī)劃》，到2015年，預計全國紙及紙板消費量1.15億噸，比2010年年均增長4.6%；紙及紙板總產(chǎn)能為1.3億噸左右，總產(chǎn)量達到1.16億噸，年均增長4.6%。到2015年，年產(chǎn)100萬噸以上大型綜合性制漿造紙企業(yè)集團要達到20余家，其中若干企業(yè)的銷售額進入全球紙業(yè)排名100強。通過加大企業(yè)重組力度，完善產(chǎn)業(yè)組織形式，逐步形成大型企業(yè)為龍頭，中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。
《規(guī)劃》安排了一攬子政策措施，加大投資力度，開拓融資渠道。在擴大造紙行業(yè)間接融資的同時，逐步提高直接融資的比重。進一步增加商業(yè)銀行貸款規(guī)模，鼓勵和引導金融機構(gòu)重點支持經(jīng)濟實力強、市場潛力大的項目和企業(yè)。充分發(fā)揮和利用境內(nèi)外資本市場的融資功能，支持符合條件的造紙企業(yè)在境內(nèi)外發(fā)行股票并上市；鼓勵已上市造紙企業(yè)充分利用增發(fā)股票、配售股票、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等再融資形式籌集資金；支持符合條件的造紙企業(yè)發(fā)行企業(yè)（公司）債券、中期票據(jù)、短期融資券；開拓產(chǎn)業(yè)（股權(quán)）投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等融資方式。
此外，政府將鼓勵自主研發(fā)，發(fā)展國產(chǎn)裝備。同時，完善激勵政策，對環(huán)保先進企業(yè)實行鼓勵或獎勵政策，在排污指標分配，建設項目核準等方面給予傾斜。完善廢紙回收利用增值稅等優(yōu)惠政策和相關(guān)標準，健全廢紙分類回收利用體系。
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