：6月13日召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議，明確提出要推動能源革命，包括能源消費革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命，并提出5點具體要求。

我國是世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，面臨著能源需求壓力巨大、能源供給制約較多、能源生產(chǎn)和消費對生態(tài)環(huán)境損害嚴重、能源技術(shù)水平總體落后等挑戰(zhàn)。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組從我國能源現(xiàn)狀出發(fā)，選擇“能源革命”作為國家長期戰(zhàn)略，以應(yīng)對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，保障國家能源安全。

為什么要推動能源革命？

在近20年大多數(shù)年份里，我國平均能源消費增量占全球能耗增量的一半左右。與快速經(jīng)濟增長相伴，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的推進，使得我國現(xiàn)階段能耗具有剛性增長的特點。供給方面，我國石油對外依存度近60%，天然氣超過30%；即便是儲量豐富的煤炭，我國也已成為凈進口國。

此外，長期粗放型、高能耗的經(jīng)濟增長方式使能源排放量大幅增長，帶來大面積持續(xù)性的霧霾等環(huán)境污染事件。國際上，能源技術(shù)革命將引發(fā)新工業(yè)革命已成為共識，競爭日益激烈。美歐等發(fā)達國家和地區(qū)，和包括我國在內(nèi)的新興國家都投入巨資和熱情推動能源技術(shù)革新，以搶占新工業(yè)革命的制高點。

2013年，我國GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）占世界總量的12%，能源消費在全球能源消費總量中所占的比例卻超過22%。隨著我國龐大的能源消耗帶來的環(huán)境問題開始集中爆發(fā)，有效落實節(jié)能降耗，堅決控制能源消費總量，成為當下我國經(jīng)濟的頭等大事之一。基于我國能源消費的既有慣性、快速膨脹的經(jīng)濟總量和加速推進的城鎮(zhèn)化過程，對能源問題更需考慮的是，如何在兼顧經(jīng)濟增長的同時節(jié)能降耗。

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議就推動能源生產(chǎn)和消費革命提出的5點要求中，“推動能源消費革命，抑制不合理能源消費”被放在首位，明確要求“樹立勤儉節(jié)約的消費觀，加快形成能源節(jié)約型社會”。這意味著，盡量滿足能源消費需求、敞開式的能源供應(yīng)模式或?qū)⒔Y(jié)束。全社會應(yīng)逐漸適應(yīng)能源供應(yīng)的適度從緊。

能源的消費革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命，對我國未來能源安全、經(jīng)濟安全意義重大，將全面帶動我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，治理環(huán)境污染，促進政府的監(jiān)管體制改革，推動創(chuàng)新型社會的建立?？梢哉f，能源革命是構(gòu)建我國未來發(fā)展框架的一個重要抓手。

能源四大革命的關(guān)系

一、推動能源革命，消費革命要先行。這是由我國龐大的能源消耗總量及日益嚴峻的環(huán)境壓力決定的。未來，能源供應(yīng)從緊將成為常態(tài)，追求“用更少的能源做更多的事”將成為政府能源政策的核心。在霧霾治理的迫切需求下，控制以化石能源為主的能源消費已成為全社會共識。節(jié)能政策的推出和嚴格執(zhí)行，有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低附加值、高能耗高排放行業(yè)向高附加值、低能耗低排放行業(yè)升級，并在產(chǎn)業(yè)升級中形成新的經(jīng)濟增長點。轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟增長方式將加速向內(nèi)涵式增長轉(zhuǎn)變。

倡導(dǎo)節(jié)能消費并非抑制消費，滿足普遍能源需求仍是能源政策的重要目標，關(guān)鍵是如何降低消費的能耗。如，通過技術(shù)進步、安全和人性化的汽車設(shè)計提高燃油經(jīng)濟性，開發(fā)替代燃料汽車等。消費方面的節(jié)能技術(shù)會提供更多的節(jié)能選擇和更大的節(jié)能空間，這類技術(shù)的進步及其商業(yè)化運用，將極大促進節(jié)能消費模式的形成。

二、能源持續(xù)穩(wěn)定的供給是能源安全的核心，并關(guān)系到國家能源消費安全。能源供給革命，從國內(nèi)角度看主要是大力發(fā)展清潔能源和可再生能源；從國際角度看則主要是加強能源交流，形成多元供應(yīng)，從而促進能源消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

我國大量的能源消費和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是造成近年來全國大面積霧霾天氣的主要原因。有效治理霧霾需要減少煤炭消費，但充足的能源供應(yīng)又是保障我國經(jīng)濟增長的重要因素。因此，減少煤炭消費必須解決好替代能源問題。我國石油對外依存已接近60%且石油價格昂貴，因此不會用石油進行替代；可能大規(guī)模替代煤炭的核電則由于建設(shè)期較長，需要盡快定位和規(guī)劃；風(fēng)電、太陽能及其他可再生能源占一次能源比例很小，有大幅度增長空間。天然氣作為清潔能源，將是短中期最可能替代煤炭的選擇。

部署保障能源消費安全的應(yīng)對策略，最主要的是通過能源進口多元化來分散風(fēng)險，并通過調(diào)整國內(nèi)外能源供需策略盡量減少對石油和天然氣進口的依賴。在供應(yīng)方面，一是盡可能實現(xiàn)能源進口多元化，應(yīng)進一步拓展同俄羅斯和中亞的油氣合作，同時試圖通過中亞從陸上打通與中東對接的通道，減少對中東和馬六甲海峽的依賴；二是在國內(nèi)尋找石油替代能源。

三、能源生產(chǎn)和消費革命離不開技術(shù)革命的支撐。能源技術(shù)革命包括供給和消費兩方面。這次會議對供給方面的技術(shù)革命有較多論述，如頁巖氣、海洋油氣資源開發(fā)、特高壓輸電、核電建設(shè)等。能源技術(shù)改革發(fā)展較快的還包括分布式能源、能源互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的創(chuàng)新。

能源技術(shù)領(lǐng)域的革命將同時影響能源供給和需求。從經(jīng)濟學(xué)上講，供給方面的技術(shù)革命是需求推動的。如，在東部霧霾治理背景下，為滿足東部能源需求，尤其是電力需求，需要核電和西部電力支持，因而發(fā)展核電和特高壓輸電是較好的選擇。消費方面的技術(shù)支持內(nèi)涵和外延更寬泛一些。如，新能源汽車的技術(shù)進步推動燃料汽車替代等。消費方面的技術(shù)進步不僅對能源本身有重要影響，而且會促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，從而加強技術(shù)進步的動力。

四、能源領(lǐng)域最需要革命的是能源管理體制，這可以作為判斷能源革命成功與否的標志。長期以來，我國在能源管理上是計劃經(jīng)濟思維，以項目審批為主。目前看來，能源管理體制是經(jīng)濟體制改革中最大的短板，被視為計劃經(jīng)濟最后的“堡壘”。

其中，兩個最大的問題是國企壟斷和所謂的價格“管制”。當前，能源行業(yè)整體國有化程度約為86%，而且這個比例不斷增大。此外，我國對能源價格，如電價、天然氣價格等實行“管制”價格，市場在資源配置中的作用得不到有效發(fā)揮。

推動相關(guān)改革

首先是能源企業(yè)的“混合所有制”改革。在經(jīng)濟快速增長過程中，能源國企發(fā)展顯然有其短期好處，如，可不計成本地滿足需求等。但能源企業(yè)面臨經(jīng)濟增長減緩、企業(yè)競爭更加激烈、環(huán)境壓力日益增加等問題。能源企業(yè)的“混合所有制”改革，是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高能源企業(yè)經(jīng)濟活力的必然選擇。投資收益的不確定性和對國有能源企業(yè)的不信任，都影響民營資本參與的積極性。因此，對于能源行業(yè)“混合所有制”改革的最大考驗，在于如何滿足民營資本的收益要求，包括收益水平和確定性，這需要其他政策的配套改革和支持。

其次是能源價格改革。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組提出，要還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和體系，形成主要由市場決定能源價格的機制。還原能源商品屬性，首先要明確何為能源商品，這是定價政策的基礎(chǔ)，健全的能源法治體系則是還原能源商品屬性的重要依據(jù)。真正形成有效的能源市場結(jié)構(gòu)和市場體系，政府需要從思想上徹底轉(zhuǎn)變能源管理思維，將立足點放在相關(guān)政策的戰(zhàn)略前瞻性、規(guī)劃性和指導(dǎo)性上，更多采用經(jīng)濟激勵和財稅補貼、市場機制政策，通過改革體制機制來釋放制度紅利。

我國能源價格長期實行政府成本加成定價，由于公眾對能源企業(yè)生產(chǎn)成本不了解，因此對能源價格上漲十分敏感。受制于公眾的承受能力和支付意愿，能源價格改革長期處于緩慢滯后的被動狀態(tài)。而近來的霧霾治理改善了能源價格改革的大環(huán)境。霧霾讓公眾切身感受到能源消費對環(huán)境產(chǎn)生的負面影響，產(chǎn)生了選擇更加清潔的消費方式的意愿，并比較愿意為霧霾治理分擔成本。政府應(yīng)該利用這個機會。如，階梯氣價改革就是通過階梯解決公平負擔和消費效率問題。

再次是保障能源安全的提前布局。我國作為新興市場國家，能源需求不斷上升，而受制于自身的資源稟賦和外部的國際形勢，能源安全（如何以合理的價格獲得穩(wěn)定的能源供應(yīng)等）以及應(yīng)對環(huán)境污染和氣候變化，成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展面臨的重要問題。為應(yīng)對國際國內(nèi)能源供應(yīng)格局變化，政府要把握我國能源供需情況和國際能源市場變化，提前布局，以保障能源安全。

毫無疑問，能源革命的提出和實施將助力改革持續(xù)深化，成功則取決于現(xiàn)實中的貫徹和執(zhí)行。