國辦發(fā)〔2014〕59號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《精簡審批事項規(guī)范中介服務(wù)實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

2014年12月10日

（此件公開發(fā)布）

精簡審批事項規(guī)范中介服務(wù)實行

企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案

一、改革的必要性

2013年以來，為落實國務(wù)院關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)的工作部署，發(fā)展改革委會同有關(guān)方面通過修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄大幅減少核準(zhǔn)事項，通過修訂核準(zhǔn)辦法努力提高辦事效率，通過探索建立縱橫聯(lián)動協(xié)管機制加強事中事后監(jiān)管，改革成效逐步顯現(xiàn)。但是，企業(yè)投資項目核準(zhǔn)仍然存在前置審批手續(xù)繁雜、效率低下，依附于前置審批的中介服務(wù)行為不規(guī)范、收費不合理等突出問題，根本原因是政府管理理念轉(zhuǎn)變滯后，職能轉(zhuǎn)變不到位，仍然習(xí)慣于以事前審批代替事中事后監(jiān)管。因此，深化改革企業(yè)投資項目核準(zhǔn)制度勢在必行，刻不容緩。

二、改革目標(biāo)和重點任務(wù)

按照實現(xiàn)“精簡審批事項、網(wǎng)上并聯(lián)辦理、強化協(xié)同監(jiān)管”的目標(biāo)，改革的重點任務(wù)包括：一是精簡與項目核準(zhǔn)相關(guān)的行政審批事項；二是實行項目核準(zhǔn)與其他行政審批網(wǎng)上并聯(lián)辦理；三是規(guī)范中介服務(wù)行為；四是建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺，構(gòu)建縱橫聯(lián)動協(xié)管體系。

三、重點工作任務(wù)及進度安排

（一）清理。清理原則：一是屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項，一律不再作為前置條件。二是對法律法規(guī)沒有明確規(guī)定為前置條件的，一律不再作為前置審批。三是對法律法規(guī)明確規(guī)定為前置條件的，除確有必要外，都要通過修改法律法規(guī)，一律不再作為前置審批。四是核準(zhǔn)機關(guān)能夠用征求相關(guān)部門意見方式解決的事項或者能夠通過后續(xù)監(jiān)管解決的事項，一律不再作為前置審批。五是除特殊需要并具有法律法規(guī)依據(jù)外，有關(guān)部門一律不得設(shè)定強制性中介服務(wù)，不得指定中介機構(gòu)。

有關(guān)部門要按照上述原則，分別清理本系統(tǒng)正在實施的前置審批及中介服務(wù)（包括名稱、依據(jù)、內(nèi)容、流程、時限等），提出精簡審批事項、規(guī)范中介服務(wù)的意見，對確需保留在項目開工前完成的審批事項及中介服務(wù)（包括設(shè)定強制性中介服務(wù)、指定中介機構(gòu)）作出說明，于2014年底前報送發(fā)展改革委、中央編辦。

對屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的前置手續(xù)，由發(fā)展改革委、中央編辦確認后于2014年底前公布取消。

（二）確認。發(fā)展改革委、中央編辦組織專家逐項審核，確認取消、整合、保留的審批事項及中介服務(wù)，以及需要修改的法律、行政法規(guī)和規(guī)章、規(guī)范性文件，于2015年1月底前送法制辦和有關(guān)部門。

（三）修法。一是法制辦提出修改相關(guān)行政法規(guī)的建議，于2015年6月底前按程序報批。二是法制辦于2015年6月底前報國務(wù)院，由國務(wù)院提請全國人大常委會修改相關(guān)法律。如果暫時不能修法，由國務(wù)院向全國人大常委會建議暫停執(zhí)行相關(guān)法律條款，同時抓緊推進修法程序。三是地方人民政府提請地方人大常委會修改相關(guān)地方性法規(guī)。

（四）公布。一是對沒有法律法規(guī)依據(jù)的部門規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定的前置審批及中介服務(wù)，有關(guān)部門于2015年2月底前通過修改部門規(guī)章、規(guī)范性文件予以取消。二是視工作進展情況，及時公布法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的修改決定。三是對依據(jù)法律法規(guī)制定的部門規(guī)章、規(guī)范性文件所設(shè)定的前置審批及中介服務(wù)，有關(guān)部門根據(jù)修改后的法律法規(guī)對規(guī)章、規(guī)范性文件進行修改并公布。四是上述工作完成后，中央編辦、發(fā)展改革委組織有關(guān)部門和地方，統(tǒng)一制定并公布保留的審批事項及其強制性中介服務(wù)事項目錄。

（五）立法。發(fā)展改革委會同有關(guān)部門研究起草政府核準(zhǔn)和備案投資項目管理條例，于2015年6月底前報國務(wù)院，實行新的網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度，主要內(nèi)容包括：

一是精簡前置審批。只保留規(guī)劃選址、用地預(yù)審（用海預(yù)審）兩項前置審批，其他審批事項實行并聯(lián)辦理。對重特大項目，也應(yīng)將環(huán)評（海洋環(huán)評）審批作為前置條件，由發(fā)展改革委商環(huán)境保護部、海洋局于2014年底前研究提出重特大項目的具體范圍。

二是優(yōu)化審批程序。其他確需保留在項目開工前完成的審批事項，與項目核準(zhǔn)實行并聯(lián)辦理。對于在同一階段同一部門實施的多個審批事項予以整合，“一次受理、一并辦理”。各有關(guān)部門都要按照公開透明的要求，制定發(fā)布工作規(guī)則、辦事指南，并公開受理情況、辦理過程、審批結(jié)果等，主動接受社會監(jiān)督。

三是規(guī)范中介服務(wù)。確立中介機構(gòu)的市場主體地位，企業(yè)自主選擇中介服務(wù)。編制行政審批所需申請文本等工作，企業(yè)可按照要求自行完成，也可自主委托中介機構(gòu)開展，行政機關(guān)不得干預(yù)。行政機關(guān)委托開展的評估評審等中介服務(wù)，要通過競爭方式選擇中介機構(gòu)，一律由行政機關(guān)支付服務(wù)費用并納入部門預(yù)算，嚴(yán)格限定完成時限。中介機構(gòu)要不斷提高服務(wù)能力和水平。有關(guān)部門要進一步規(guī)范中介服務(wù)市場秩序，對中介機構(gòu)出具假報告、假認證等違法違規(guī)行為要依法嚴(yán)肅查處，造成嚴(yán)重后果的，要依法從嚴(yán)懲處。

四是加強縱橫聯(lián)動，確保監(jiān)管到位。堅持“各負其責(zé)、依法監(jiān)管”的原則，建立縱橫聯(lián)動協(xié)管體系，將工作重心從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。企業(yè)依法取得審批手續(xù)后，按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案，自行決定開工建設(shè)。結(jié)合企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立投資項目建設(shè)信息在線報告制度。對于未依法取得審批手續(xù)即開工建設(shè)的，有關(guān)部門要依法查處。建立企業(yè)和中介機構(gòu)信用檔案制度，向社會公開有關(guān)信息，將企業(yè)和中介機構(gòu)信用記錄納入國家統(tǒng)一的信用信息平臺。

（六）建網(wǎng)。“先橫后縱”，在政府外網(wǎng)上部署建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺。核準(zhǔn)機關(guān)受理申請后生成的項目代碼，作為整個項目建設(shè)周期唯一的身份標(biāo)識，并與社會信用體系對接。

一是實現(xiàn)中央層面“橫向聯(lián)通”。發(fā)展改革委會同相關(guān)部門加快建設(shè)中央層面的投資項目在線審批監(jiān)管平臺。有關(guān)部門根據(jù)新的核準(zhǔn)制度要求，建立健全本部門在線審批監(jiān)管平臺，與投資項目在線審批監(jiān)管平臺聯(lián)接，盡快實現(xiàn)“信息共享”，2015年6月底前開始試運行。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門通過這一平臺，及時發(fā)布區(qū)域性、行業(yè)性發(fā)展規(guī)劃和宏觀政策、產(chǎn)業(yè)調(diào)控、國土、環(huán)保等方面信息，引導(dǎo)企業(yè)投資行為，接受社會監(jiān)督。

二是實現(xiàn)全國范圍“縱向貫通”。盡快確立滿足保密要求的統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)分別建立本系統(tǒng)的在線審批監(jiān)管平臺并適時聯(lián)通，形成覆蓋全國的投資項目在線審批監(jiān)管平臺，加快實現(xiàn)“網(wǎng)上辦理”，2015年底前開始試運行。

三是依托在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)縱橫協(xié)同監(jiān)管。投資項目在線審批監(jiān)管平臺設(shè)置電子監(jiān)察功能，全程跟蹤、及時預(yù)警、嚴(yán)肅問責(zé)。企業(yè)憑項目代碼可實時查詢辦理情況，實現(xiàn)外部監(jiān)督。

四、組織落實

發(fā)展改革委會同有關(guān)部門組成制度、技術(shù)專門工作小組，抓緊推動重點工作任務(wù)的落實。