今年底，本來(lái)應(yīng)該是中歐光伏“價(jià)格承諾”到期的日子，眼看著光伏業(yè)就要擺脫這個(gè)束縛，噩耗又來(lái)了。5月5日，應(yīng)歐洲光伏制造商協(xié)會(huì)（EUProSun）的申請(qǐng)，歐盟決定對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的晶體硅光伏組件及關(guān)鍵零部件進(jìn)行“反規(guī)避立案調(diào)查”。

EUProSun是歐盟對(duì)華“雙反”的始作俑者，此前其再度向歐委會(huì)遞交了一份申訴，指控中國(guó)光伏企業(yè)輾轉(zhuǎn)通過(guò)馬來(lái)西亞等第三地，將產(chǎn)品銷往歐洲以規(guī)避關(guān)稅。

業(yè)界推測(cè)，此次EUProSun申訴的初衷主要是：挑起歐盟對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的晶體硅光伏組件及關(guān)鍵零部件進(jìn)行“反規(guī)避立案調(diào)查”；而更加深層次的用心則可能是，以“反規(guī)避立案調(diào)查”獲取的相關(guān)素材為借口，促使歐委會(huì)做出延長(zhǎng)中歐間本應(yīng)于2015年12月份到期的“價(jià)格承諾”的決定。

EUProSun的陰謀會(huì)得逞嗎？

為何再次發(fā)難

這并不是歐盟第一次發(fā)難中國(guó)光伏。

2012年9月和11月，歐盟分別對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的晶體硅光伏組件及關(guān)鍵零部件進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼立案調(diào)查。2013年12月，歐盟終裁落地，接受121家中國(guó)企業(yè)做出的價(jià)格承諾，并向中國(guó)企業(yè)征收為期三年的反傾銷和反補(bǔ)貼稅；其中，反傾銷稅為27.3%-64.9%，反補(bǔ)貼稅率為0-11.5%。

而這121家中國(guó)光伏企業(yè)將在價(jià)格與數(shù)量雙重管制的背景下，享受向歐盟出口免稅的待遇。

據(jù)了解，上個(gè)月，荷蘭稅務(wù)檢查員曾查出一家進(jìn)口商將光伏板輾轉(zhuǎn)通過(guò)馬來(lái)西亞等第三國(guó)口岸銷往歐洲，這一行為逃避關(guān)稅金額達(dá)1200萬(wàn)歐元，占總關(guān)稅的65%。歐洲光伏制造商協(xié)會(huì)主席、德國(guó)太陽(yáng)能世界公司副主席尼茨施克在此前接受媒體采訪時(shí)表示，近30%的中國(guó)光伏商品通過(guò)第三國(guó)運(yùn)輸?shù)姆绞教颖軞W盟關(guān)稅。

針對(duì)這一事件，歐洲光伏制造商協(xié)會(huì)要求歐委會(huì)檢討對(duì)中國(guó)內(nèi)地最低價(jià)格的下限措施。此外，提出申訴的歐洲協(xié)會(huì)還要求歐委會(huì)展開反規(guī)避調(diào)查并阻斷第三國(guó)運(yùn)送通道。

指責(zé)中國(guó)企業(yè)“暗度陳倉(cāng)”的聲音在今年3月便已在國(guó)外傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，有媒體報(bào)道稱，歐委會(huì)在一份公開文件中列出了三家制造商的違規(guī)行為，包含使用不符合協(xié)議的OEM(代工)方式、向客戶提供額外利益、違反進(jìn)口量規(guī)定等。這三家企業(yè)分別是國(guó)內(nèi)目前最大的光伏出口商之一的阿特斯、中盛光電及昱輝陽(yáng)光。

也有報(bào)道稱，昱輝陽(yáng)光稱將退出中國(guó)和歐盟之間的最低進(jìn)口限價(jià)(MIP)承諾。消息真真假假，讓人看不明白，但幾家公司的回應(yīng)顯然讓事件的真實(shí)性得到了驗(yàn)證。

阿特斯在官網(wǎng)發(fā)表聲明稱，已接到了歐委會(huì)的核查，但對(duì)方并沒(méi)有做出最后的決定，目前公司在配合相關(guān)調(diào)查并澄清誤解。中盛光電和昱輝陽(yáng)光也分別發(fā)表聲明稱，公司一直遵循中歐光伏的各項(xiàng)協(xié)定，并且遵守既定的價(jià)格承諾，積極配合歐委會(huì)的實(shí)地核查。

“價(jià)格承諾”延期后果

相關(guān)人士向記者介紹，在中歐“價(jià)格承諾”到期前，歐委會(huì)方面將對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行復(fù)審（又被稱為“日落復(fù)審”），由此決定“價(jià)格承諾”究竟是延長(zhǎng)，或是撤銷。而在“反規(guī)避立案調(diào)查”中一旦發(fā)現(xiàn)有違反“價(jià)格承諾”規(guī)避關(guān)稅的行為存在，其實(shí)施主體將被從執(zhí)行“價(jià)格承諾”的企業(yè)名單中剔除，并被課以重稅。

更多的企業(yè)擔(dān)心，若在“日落復(fù)審”后，中歐“價(jià)格承諾”的執(zhí)行期被延長(zhǎng)，將導(dǎo)致中國(guó)光伏產(chǎn)品在歐洲市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力被進(jìn)一步削弱。

據(jù)中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)孟憲淦分析，此次“雙反”只是之前歐美“雙反”的延續(xù)。中國(guó)光伏業(yè)在世界所占份額達(dá)70%，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力一直在加強(qiáng)，而歐美企業(yè)市場(chǎng)占有力較弱。對(duì)中國(guó)固有的偏見及持續(xù)的冷戰(zhàn)思維也導(dǎo)致了歐美對(duì)中國(guó)光伏業(yè)的不認(rèn)可。歐盟再度掀起“雙反”，一方面證明我國(guó)的光伏業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力較強(qiáng)，另一方面也反映出歐洲光伏企業(yè)總體實(shí)力的衰退。

面對(duì)歐盟再次提出的“雙反”申訴，英利綠色能源首席法務(wù)官樊振華在接受記者采訪時(shí)表示，企業(yè)已經(jīng)通過(guò)媒體獲知相關(guān)消息，但目前的“雙反”并沒(méi)有落實(shí)到具體的光伏企業(yè)，從公共信息來(lái)看，中國(guó)企業(yè)的行為并不違法，歐洲協(xié)會(huì)的指控可能只是造勢(shì)的措施之一。

孟憲淦稱，本次“雙反”對(duì)中國(guó)光伏業(yè)而言并非壞事。我國(guó)光伏業(yè)可以借此加強(qiáng)自律，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作戰(zhàn)略，企業(yè)在聯(lián)合協(xié)作的同時(shí)不但能增強(qiáng)自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也能夠增強(qiáng)全行業(yè)的凝聚力。所以，此次“雙反”對(duì)中國(guó)光伏業(yè)而言，是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。

“我們可以通過(guò)客戶以及相關(guān)第三方數(shù)據(jù)來(lái)證實(shí)，我們的組件價(jià)格是遵守相關(guān)協(xié)議的，但如果歐委會(huì)提出異議，那么我們今后就采購(gòu)其他第三方的組件來(lái)做EPC項(xiàng)目，以此符合歐洲方面的要求。”中盛光電CEO佘海峰則表示，2014年公司向歐洲出口的EPC約是30-40兆瓦左右，而向歐洲出口的組件總計(jì)為120兆瓦，占公司全部組件出口量的15%。在歐洲市場(chǎng)，該公司出口最多的地區(qū)是英國(guó)，大約占中盛光電歐洲總量的70%。

昱輝陽(yáng)光首席執(zhí)行官李先壽表示：“基于MIP協(xié)議的輸歐出貨量?jī)H占組件總出貨量很小的比例。無(wú)論對(duì)我們向歐洲客戶提供服務(wù)的能力而言，還是對(duì)我們2015年業(yè)績(jī)預(yù)期而言，均無(wú)顯著影響。憑借全球制造網(wǎng)絡(luò)，昱輝陽(yáng)光計(jì)劃進(jìn)一步擴(kuò)張歐洲太陽(yáng)能項(xiàng)目業(yè)務(wù)。”

而阿特斯投資者關(guān)系總監(jiān)EdJobs也表示，歐洲市場(chǎng)在阿特斯的總體市場(chǎng)份額占比不是很大，因此對(duì)于2015年的銷售數(shù)字不會(huì)有太多影響。

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