《中國制造2025》19日正式對外公布，這意味著中國全面推進實施制造強國戰(zhàn)略，預期在2025年邁入全球制造強國的行列。

這是中國實施從制造大國轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞆妵鴳?zhàn)略的第一個十年行動綱領。受訪專家認為，隨著這個藍圖的順利實施，中國必將在全球制造格局中扮演更為重要的角色。

規(guī)劃提出，通過“三步走”實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標：第一步，到2025年邁入制造強國行列；第二步，到2035年中國制造業(yè)整體達到世界制造強國陣營中等水平；第三步，到新中國成立一百年時，制造業(yè)大國地位更加鞏固，綜合實力進入世界制造強國前列。

規(guī)劃綱要出臺的背景與當前中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略需要密切相關。

隨著人口紅利的逐漸消失、勞動力成本的上漲，以及國際金融危機導致的國際市場需求衰退，中國制造業(yè)面臨著艱難形勢。

2012年是中國人口紅利衰減的拐點。當年，15至59歲勞動年齡人口第一次出現(xiàn)了絕對下降。

國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣指出，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨瓶頸，經(jīng)濟增長要靠技術(shù)和創(chuàng)新推動。“制造業(yè)升級成為中國轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高經(jīng)濟質(zhì)量效益的關鍵因素。”

中國被稱為“世界工廠”。2010年，中國制造業(yè)產(chǎn)出超越美國，躍居世界第一，占世界比重達19．8％。這是時隔一個半世紀后，中國重返世界第一制造業(yè)大國地位。同時，中國制造業(yè)吸收了全球規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

截至2013年，在500余種主要工業(yè)產(chǎn)品中，中國有220多種產(chǎn)量位居世界第一。

然而，“大而不強”卻是中國制造業(yè)的一個顯著特征：即總體規(guī)模龐大，但附加值整體偏低、利潤總體微薄。

北京大學經(jīng)濟學院副教授崔巍認為，中國不能長期處于全球供應鏈中的“注重生產(chǎn)，而不注重發(fā)展”的低端位置。

“必須對制造業(yè)進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，從而打造出符合中國未來經(jīng)濟發(fā)展方向的升級版制造業(yè)。”他說。

2012年召開的中共十八大上，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略首次寫入了黨代會報告。經(jīng)過數(shù)年積累，中國制造業(yè)具備了轉(zhuǎn)向引領式創(chuàng)新的重要基礎。

按照匯率計算，2014年，中國全社會研發(fā)經(jīng)費投入總量位居世界第三。

“要主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，中國的制造業(yè)就務必要從中低端邁向中高端。”國務院發(fā)展研究中心研究員張立群認為。

今年的中國政府工作報告指出，制造業(yè)是我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要實施“中國制造2025”。

《中國制造2025》是中國第一次從國家戰(zhàn)略層面描繪建設制造強國的宏偉藍圖，是為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效出臺的頂層設計和整體謀劃。

《中國制造2025》明確了9項戰(zhàn)略任務和重點，包括：提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力，推進信息化與工業(yè)化深度融合，強化工業(yè)基礎能力，加強質(zhì)量品牌建設，全面推行綠色制造，大力推動重點領域突破發(fā)展，深入推進制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展服務型制造和生產(chǎn)性服務業(yè)，提高制造業(yè)國際化發(fā)展水平。

“這一規(guī)劃出臺綜合了國內(nèi)國外各種因素，包括工業(yè)4．0、互聯(lián)網(wǎng)＋、綠色發(fā)展。”張立群認為，總的來說是為了推動中國當前發(fā)展新環(huán)境下的轉(zhuǎn)型升級。

當前全球制造業(yè)格局依然是發(fā)達國家占據(jù)絕對的技術(shù)和質(zhì)量優(yōu)勢，而廣大發(fā)展中國家位于中低端。國際金融危機之后，發(fā)達國家紛紛提出刺激實體經(jīng)濟增長的國家戰(zhàn)略和計劃，例如，德國提出“工業(yè)4．0”計劃，美國制定“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，日本實施“再興戰(zhàn)略”，法國推出“新工業(yè)法國”。

“我們離制造業(yè)第一方陣還有很大差距。不過，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革給中國帶來機遇。”王小廣說，但是作為后起國家，正加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的中國，一定能實現(xiàn)新環(huán)境下的轉(zhuǎn)型升級，在新的國際產(chǎn)業(yè)分工中占據(jù)有利地位。

為確保完成目標任務，《中國制造2025》提出了深化體制機制改革、營造公平競爭市場環(huán)境、完善金融扶持政策、加大財稅政策支持力度等8個方面的戰(zhàn)略支撐和保障。

崔巍說，中國制造業(yè)需要鳳凰涅槃自我重生的改革努力和勇氣，“中國已經(jīng)上路了”。

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