一、中國水能資源及特點 1、水能資源量 中國幅員遼闊，河流眾多，水能資源十分豐富。根據(jù)原能源部、水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院1994年編《全國大中型水電站規(guī)劃圖集》和一些省區(qū)的統(tǒng)計成果，我國大中型水電站的技術(shù)可開發(fā)水能資源修正后，總計裝機容量為40609萬KW，相應(yīng)年發(fā)電量19184億KW.h。根據(jù)1998年《中國水利建設(shè)40年》，我國小型水電站的技術(shù)可開發(fā)水能資源，裝機容量為7000萬KW，相應(yīng)年發(fā)電量2500億KW.h。修正后，全國大、中、小型水電站總的技術(shù)可開發(fā)水能資源裝機容量為47609萬KW，相應(yīng)年發(fā)電量21684億KW.h。 近年來，有關(guān)單位和專家根據(jù)20世紀(jì)80年代和20世紀(jì)90年代各地所進行的江河流域規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃資料補充研究了經(jīng)濟可開發(fā)水能資源，即技術(shù)可開發(fā)水能資源中在目前和可望將來當(dāng)?shù)厣鐣l件下所能開發(fā)的水能資源，其發(fā)電成本可與其他發(fā)電能源相競爭，并為環(huán)境所允許。根據(jù)《陸欽侃江河與水電規(guī)劃文集》分析資料，全國總計經(jīng)濟可開發(fā)水能資源裝機容量為29397萬KW，相應(yīng)年發(fā)電量12807億KW.h，為技術(shù)可開發(fā)水能資源量的59.1%，或理論蘊藏量的21.6%。這部分裝機中大中型電站（裝機容量2.5萬KW以上）占90.6%，小型電站（裝機容量2.5萬KW以下）占9.4%；對應(yīng)年電量，大中型電站占93.5%，小型電站占6.5%。 2、水能資源的分布特點 我國的地形西高東低，成階梯狀，由西南的青藏高原、西部的帕米爾高原向東部沿海地區(qū)逐漸降低；降水量則隨各地距海遠近和地形條件變化，由東南向西北逐漸減少，而且河道徑流年內(nèi)、年際變化大；西部地區(qū)河道坡降陡落差大；南部地區(qū)徑流豐富。這些地形和降水的特點造成了我國水能資源時空分布極不均勻的特點。 按地區(qū)分，水能資源主要集中在西南地區(qū)，技術(shù)可開發(fā)年電量占全國總量的67.8%；其次是中南地區(qū)占15.5%；西北地區(qū)占9.9%，而東北、華北、華東等三個經(jīng)濟較發(fā)展地區(qū)技術(shù)可開發(fā)年電量之和僅占全國總量的6.8%。按省區(qū)分，水能資源以四川、云南、西藏最多。其次為青海、廣西、貴州、湖北、湖南，技術(shù)可開發(fā)裝機容量都在1000萬KW以上。按流域分，長江流域技術(shù)可開發(fā)水能資源占全國的一半以上，為53.4%；雅魯蔵布江及西藏諸河占15.4%；西南國際諸河占10.9%；珠江、黃河也都在1000億KW.h以上。而海河、淮河、東北、東南諸河及新疆內(nèi)陸合計只占8.4%。 二、我國水能資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在問題 1、水能資源開發(fā)現(xiàn)狀 截止到1999 年底，我國水電總裝機為7297.08萬KW,年發(fā)電量2129.27億KW.h,占全國技術(shù)開發(fā)的15.3%和9.8%。我國水電占總電量的比重也相對較低，1999年底為17.3%，相當(dāng)于世界平均水平。表1列出了一些國家不同年代水電占總電量的比重。由表可以看出，20世紀(jì)50年代我國水電比重最高曾達25.9%,之后有所下降，自20世紀(jì)70年代以來一直徘徊在17%～20%之間。 表1 一些國家不同年代水電占總電量的比重表 年代國家　 1950 1960 1970 1980 1990 加拿大 96.3 92.3 76.6 68.4 63.0 意大利 92.7 85.7 37.5 26.7 14.8 日本 85.2 58.0 22.8 16.0 11.0 法國 48.7 55.9 40.2 28.4 13.0 美國 25.9 17.7 15.3 12.0 10.0 挪威 99.7 99.3 99.4 99.8 99.6 瑞典 95.4 89.5 68.5 64.3 50.3 巴西 91.4 80.4 87.7 87.0 96.0 印度 36.7 39.0 41.3 37.5 26.3 中國 25.9 12.5 17.7 19.4 20.3 世界 35.6 29.0 23.5 21.3 18.4 我國水電開發(fā)利用程度在各流域、各省區(qū)間也不盡相同?？偟闹v，東部開發(fā)利用程度最高，中部次之，西部最低。從流域看，海河流域和松遼流域（包括東北國際河流）水能資源開發(fā)率已超過37%；黃河流域、淮河流域也在30%左右；珠江流域為25%，長江流域不到10%，而西南國際諸河更不到5%。根據(jù)各省區(qū)1993年已建和在建大中型水電開發(fā)情況的統(tǒng)計（見表2），各省區(qū)開發(fā)率差別很大，東、中部經(jīng)濟發(fā)達省份遠高于西部省份。河南、遼寧、吉林、福建、安徽、京津冀、湖北和海南等省區(qū)都在50%以上，其中河南、遼寧、湖北、吉林均超過80%，但這些省區(qū)水能資源相對較少，其總量不及全國的6%。而西藏、云南、四川等水能資源較多的省區(qū)開發(fā)率則大都很低。 表2 部分省區(qū)已建、在建大中型水能資源開發(fā)率表（統(tǒng)計至1993年） 省、市、區(qū) 已建在建大中型水電站裝機容量（萬KW） 已建在建大中型水電站年發(fā)電量（億KW.h） 大中型水電站技術(shù)可開發(fā)年電量（億KW.h） 水能資源開發(fā)率（%） 京、津、河北 43.2 12.9 22.84 56.5 山西 66.4 19.4 102.4 18.9 內(nèi)蒙古 54.0 13.8 71.08 19.3 遼寧 107.0 37.6 43.91 85.6 吉林 338.9 69.9 85.15 82.1 黑龍江 68.2 12.1 191.50 6.3 浙江 159.3 42.9 98.34 43.6 安徽 36.0 9.8 12.63 77.6 福建 334.9 118.3 207.00 57.1 江西 81.3 24.4 112.58 21.7 河南 228.5 63.2 71.85 88.0 湖北 2347.3 1090.8 1285.85 84.8 湖南 346.5 147.9 341.99 43.3 廣東 131.8 47.6 99.47 47.8 海南 32.0 8.0 12.51 63.9 廣西 403.2 204.2 709.02 28.8 四川（含重慶） 766.2 385.8 5166.29 7.5 貴州 305.5 152.2 656.89 23.2 云南 414.9 213.1 4372.99 4.9 西藏 - - 3389.80 - 陜西 108.3 41.4 186.04 22.3 甘肅 238.0 119.4 390.21 37.5 青海 331.2 120.4 793.37 15.6 2、水能資源開發(fā)存在的問題 當(dāng)前，我國水能資源開發(fā)還存在不少問題，主要表現(xiàn)為： 1）對水電在電力、能源及國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的重要作用缺乏足夠的認識。水電建設(shè)周期長、投入大，一些地方、部門著眼于短期效益，較少考慮水電在能源結(jié)構(gòu)中不可替代的調(diào)峰作用和作為二次的清潔能源的環(huán)境效益。隨著人民生活水平的提高和社會的發(fā)展，人民群眾和全社會的環(huán)保意識將越來越強，水電的需求應(yīng)該越來越大，應(yīng)加強宣傳，提高全社會對水電重要性的認識。 2）投入不足，資金籌措困難。水電建設(shè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，需要的建設(shè)資金多，而多年來資金始終是困擾水電發(fā)展的制約因素。近年來，通過征收電力建設(shè)資金，實行集資辦電和多種電價政策，合理利用外資，部分緩解了水電建設(shè)資金短缺的矛盾，但與需要相比，這個問題還遠沒有解決。國家應(yīng)在水電政策上繼續(xù)傾斜，進一步擴大投融資渠道。 3）水庫移民安置任務(wù)重。我國人多地少，修建水電站常有一定數(shù)量的庫區(qū)群眾需要遷移安置，這是水電建設(shè)中一個十分突出的問題。在人口稠密地區(qū)，這一矛盾尤為尖銳。水庫移民安置是一項政策性很強的工作。以往由于移民經(jīng)費安排過少，補償不足，以致建成后常在這方面存在許多遺留問題。這些年來，情況則相反，移民補償要求普遍較高，有的甚至極不合理，使電站建設(shè)增加了許多困難。這兩種情況無疑都是不當(dāng)?shù)模枰J真總結(jié)經(jīng)驗，合理兼顧各方面利益，做好規(guī)劃，妥善處理。 4）缺乏完善的開發(fā)管理機制。水電既是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是河流綜合開發(fā)的重要組成部分，涉及面廣，需要協(xié)調(diào)好發(fā)電與其他各治水、用水部門的關(guān)系，同時要處理好干支流、上下游、左右岸的關(guān)系。因此，需要加強流域綜合規(guī)劃和統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)各方利益，按照市場規(guī)律，進行資源合理配置。目前，一些地方已進行有關(guān)管理和運行機制的探索，但還很不完善，需要總結(jié)經(jīng)驗，逐步建立。 5）經(jīng)濟上缺少有利于加快水電建設(shè)的政策。目前，對水電建設(shè)項目實行的貸款利率偏高，還貸期限過短，稅收政策，電價政策以及發(fā)供電間的利益分配政策等都還不盡合理。對具有綜合利用效益的水電工程，如何就經(jīng)營性部分和社會公益性部分進行費用分攤也尚未制定合理可行的辦法。具體表現(xiàn)為：貸款條件不合理；稅負過重，電價不合理；綜合利用水電工程費用分攤不落實；水電前期工作遠遠落后于建設(shè)需要，最突出的問題是前期工作經(jīng)費不足。 6）小水電建設(shè)還存在著聯(lián)網(wǎng)政策問題。對聯(lián)網(wǎng)后的運行機制和并網(wǎng)管理的模式，目前還不夠明確；對大小電網(wǎng)間和不同產(chǎn)權(quán)間的權(quán)益分配問題也要結(jié)合考慮合理解決。 當(dāng)然，上述制約水電發(fā)展的問題雖不能涵蓋全部，但也說明當(dāng)前制約水電發(fā)展的關(guān)鍵問題是資金和體制政策問題，其中最關(guān)鍵的還是體制政策問題，如何改革現(xiàn)有制約水電發(fā)展的各種不合理體制，制定適應(yīng)水電發(fā)展的合理政策，是水電資源開發(fā)中存在的問題，促進水電事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。 三、實行股份制，促進水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展 股份制是通過入股或發(fā)行股票的方式進行融資，并自行生產(chǎn)、自主經(jīng)營、自負盈虧，具有法人代表的經(jīng)營實體。股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，有利所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運作效率。隨著對外開放、商品經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以及經(jīng)濟體制改革的深化和世界貿(mào)易組織的加入，國有企事業(yè)面臨著一個如何轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，走向國內(nèi)外市場，使企業(yè)真正成為相對獨立、自主積累、自主發(fā)展的經(jīng)營實體。 1.資金與水電開發(fā) 電也是一種商品。水電建設(shè)管理改革與機制創(chuàng)新實質(zhì)上是理順商品生產(chǎn)、流通、消費這一領(lǐng)域，資本是其中最活躍的因素。效益也是擴大資本的屬性。中國經(jīng)濟可開發(fā)水能資源極其豐富，不影響水電的持續(xù)發(fā)展，其它條件也都具備。存在的主要問題是資金。上網(wǎng)價格同樣是資本的屬性。爭取國家多投入是必要的，但“等、靠、要”的思想不應(yīng)再有。國家分給水利部的任務(wù)是到2000年建成小水電裝機容量1500萬KW。至1997的底，小水電裝機已達2052萬KW，提前超額完成任務(wù)，占小水電經(jīng)濟可開發(fā)水能資源的74%，為2000年水電計劃裝機容量8000萬KW的四分之一強。根本原因是小水電的融資渠道廣闊，幾乎做到多渠道和全民辦電的方針。 2.發(fā)行股票是水電籌資的較好途徑 1）融資渠道。水電籌資的渠道除國家投資外，可向銀行貸款、利用外資、發(fā)行債券。國家需要照顧方方面面的建設(shè)和財政開支，投入水電的投資畢竟有限，銀行貸款需要付息,并有一定的期限;利用外資同樣支付一定利息,同時要有外匯支持;發(fā)行債券也有一個期限,同時由于銀行存款利率大幅度 下降,債券利息只能比銀行高出一個百分點左右，對個人投資者無多大吸引力，已不像1998年前那時發(fā)行高利率債券。 2）發(fā)行股票。1999年6月9日存款利率再一次下調(diào)，一年期存款的名義利率為2.25%，扣除利息稅后，實際利率為1.80%，所以大部分城鎮(zhèn)居民已將大部分存款轉(zhuǎn)向股市。發(fā)行股票的優(yōu)點是無限期，在一天內(nèi)就可籌集到所需大量資金，無固定利息支付，只要效益好，投資者很愿意購股。水電正是成本低，運行期愈長效益愈好的公司（企業(yè)）。所以發(fā)行股票是水電融資的最好途徑。當(dāng)然，要投資者踴躍認購水電股，還需要通過各種媒介做好宣傳工作，把水電的優(yōu)越性和效益宣傳給大家。 誠然，水電發(fā)展還牽涉到電力市場。但我們應(yīng)該看到，到2020年單就中國人均生活用電要達到世界中等發(fā)達國家的水平，需供電量30000億KWh，即使水能資源全部開發(fā)完，也不能滿足這一要求。至于個別地區(qū)電力過剩，這是一個暫時的表面現(xiàn)象，其中主要是電價問題，并不是當(dāng)?shù)厝嗣裼秒娝揭呀?jīng)很高，2000年末全國尚有6000萬人沒有電用。因此，關(guān)鍵還是體制，而不是市場問題。