太陽(yáng)能電站項(xiàng)目配置混亂，能源局再出新招。

近日，國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于征求完善太陽(yáng)能發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)方式配置項(xiàng)目指導(dǎo)意見(jiàn)的函》(以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn))并征求意見(jiàn)。

據(jù)了解，該征求《意見(jiàn)》是為進(jìn)一步完善太陽(yáng)能發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理，充分發(fā)揮市場(chǎng)在項(xiàng)目資源配置中的基礎(chǔ)性作用，規(guī)范太陽(yáng)能發(fā)電市場(chǎng)投資開(kāi)發(fā)之需。

記者注意到，此次《意見(jiàn)》明確了4個(gè)方面，其一，按照各類(lèi)型光伏發(fā)電的特點(diǎn)和國(guó)家支持的優(yōu)先程度，光伏發(fā)電年度規(guī)模實(shí)行分類(lèi)管理。其二，為規(guī)范市場(chǎng)秩序，確保有實(shí)力、有技術(shù)、有業(yè)績(jī)的企業(yè)獲得項(xiàng)目資源，促進(jìn)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和成本下降，光伏電站項(xiàng)目原則上全部采用競(jìng)爭(zhēng)方式配置。其三，光伏發(fā)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性配置辦法的各項(xiàng)要求。其四，加強(qiáng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的監(jiān)督管理。

電站項(xiàng)目配置混亂

中研普華研究員譚小龍?jiān)诮邮苡浾卟稍L時(shí)表示，我國(guó)對(duì)光伏發(fā)電的研究和開(kāi)發(fā)起步較晚，1980年以后,政府才對(duì)其加大支持力度,2002年政府啟動(dòng)了“光明工程”,重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能光伏發(fā)電，2002-2010年是我國(guó)光伏發(fā)電發(fā)展的爆發(fā)時(shí)期，9年時(shí)間，我國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到500MW，增長(zhǎng)了23.6倍，但是從2011年開(kāi)始我國(guó)光伏發(fā)電受到國(guó)際金融危機(jī)和貿(mào)易保護(hù)主義的影響，一直到2015年結(jié)束都仍舊處于低迷期。

能源局指出，部分地區(qū)出現(xiàn)了光伏電站項(xiàng)目配置混亂等問(wèn)題，這影響了太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。為進(jìn)一步完善太陽(yáng)能發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理，充分發(fā)揮市場(chǎng)在項(xiàng)目資源配置中的基礎(chǔ)性作用，規(guī)范太陽(yáng)能發(fā)電市場(chǎng)投資開(kāi)發(fā)秩序，加快推進(jìn)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)升級(jí)，現(xiàn)針對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理和項(xiàng)目分配方式，提出指導(dǎo)意見(jiàn)。

“國(guó)家對(duì)于光伏發(fā)電的態(tài)度上，每年繼續(xù)保持光伏基地建設(shè)指標(biāo)的下放，特別是先進(jìn)光伏發(fā)電基地的建設(shè)指標(biāo)，完全體現(xiàn)出國(guó)家發(fā)展光伏發(fā)電和先進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)的堅(jiān)決態(tài)度。”譚小龍表示，其次，對(duì)于光伏發(fā)電項(xiàng)目的招標(biāo)做出了很多的規(guī)范，這點(diǎn)是很好的，可以讓民間資本在光伏發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中更加公平和規(guī)范。

值得一提的是，此次監(jiān)管層發(fā)布的《意見(jiàn)》意在規(guī)范太陽(yáng)能發(fā)電市場(chǎng)投資開(kāi)發(fā)秩序，充分發(fā)揮市場(chǎng)在項(xiàng)目資源配置中的基礎(chǔ)性作用。從政策細(xì)則來(lái)看，主要鼓勵(lì)分布式以及自發(fā)自用式的發(fā)電項(xiàng)目，嚴(yán)格控制電站項(xiàng)目，設(shè)立較高的審批門(mén)檻，從而引導(dǎo)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的健康發(fā)展。

還需多種措施

有業(yè)內(nèi)人士指出，此文件可以解決當(dāng)下光伏發(fā)電建設(shè)方面的一些問(wèn)題，但是無(wú)法解決光伏發(fā)電行業(yè)的根本問(wèn)題。

優(yōu)品金融研究院研究員羅釗在接受記者采訪時(shí)表示，目前，光伏等新能源發(fā)電的主要問(wèn)題是能源消納不及時(shí)而導(dǎo)致的棄光(風(fēng))棄電，未來(lái)主要將通過(guò)分布式發(fā)電的自發(fā)自用、大力發(fā)展儲(chǔ)能技術(shù)等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)削峰錯(cuò)谷，實(shí)現(xiàn)能源利用最大化和能源供應(yīng)的穩(wěn)定。

譚小龍則認(rèn)為，目前光伏發(fā)電主要面對(duì)的有四大問(wèn)題：一是光伏發(fā)電入網(wǎng)電價(jià)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn);二是原材料和銷(xiāo)售市場(chǎng)90%都在海外;三是建設(shè)成本高、利潤(rùn)微薄、投資回收周期過(guò)長(zhǎng);四是融資難度太大。

“對(duì)于光伏發(fā)電入網(wǎng)電價(jià)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，國(guó)家并不需要標(biāo)準(zhǔn)入網(wǎng)電價(jià)，因?yàn)榈貐^(qū)不同，光照和環(huán)境存在差異，光伏發(fā)電的成本是存在差距的，光伏發(fā)電的入網(wǎng)電價(jià)因地制宜更加適合，但是國(guó)家應(yīng)該制定一個(gè)電價(jià)的制定方法，既要保證企業(yè)盈利，還要兼顧市場(chǎng)需求。”譚小龍說(shuō)。

而對(duì)于原材料和市場(chǎng)的問(wèn)題，這種“兩頭在外”的格局，譚小龍認(rèn)為，究其根本還是在于國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)上下游發(fā)展的落后，我國(guó)應(yīng)該重視完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，不僅重視光伏產(chǎn)業(yè)本身，更要加大上游原材料核心技術(shù)和下游需求市場(chǎng)的發(fā)展。

“我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)面對(duì)的最大問(wèn)題，是沒(méi)有合理的利益”。譚小龍還表示，對(duì)于投資者的熱情打擊是極為嚴(yán)重的，對(duì)于這點(diǎn)需要加大國(guó)家資金扶持力度，加大電價(jià)補(bǔ)貼，解決“兩頭在外”的情況，改善成本過(guò)高的情況。第四則需要國(guó)家明確對(duì)于光伏發(fā)電的支持態(tài)度，政府加入擔(dān)保，鼓勵(lì)銀行給予光伏發(fā)電行業(yè)放出貸款。

在采訪中，記者了解到，一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于新能源的管理，其實(shí)對(duì)于我國(guó)還是有著一定的借鑒經(jīng)驗(yàn)的，例如德國(guó)、日本及美國(guó)。

據(jù)了解，在全球，德國(guó)是最為重視新能源發(fā)電的國(guó)家之一，到2015年德國(guó)消費(fèi)的電量有78%來(lái)自于新能源發(fā)電，德國(guó)新能源發(fā)電從企業(yè)層次就非常重視，市場(chǎng)自發(fā)的發(fā)展管理新能源發(fā)電;而日本由于能源缺乏很早就重視光伏發(fā)電，從1999年就提出了“面對(duì)2030年的光伏路線圖”，重視規(guī)劃是日本發(fā)展新能源發(fā)電的關(guān)鍵;美國(guó)也是全球新能源發(fā)電的大國(guó)，美國(guó)對(duì)于新能源發(fā)電首先重視規(guī)劃，其次重視研發(fā)，每年都有大量資金投入到新能源發(fā)電的技術(shù)研發(fā)中。

“這三個(gè)國(guó)家對(duì)于我國(guó)新能源發(fā)電的發(fā)展都有很大的借鑒經(jīng)驗(yàn)，首先從德國(guó)方面可以看出，單純政府支持沒(méi)有市場(chǎng)配合新能源發(fā)電是很難發(fā)展的;其次從日本方面我們可以看出規(guī)劃的重要性;最后美國(guó)讓我們了解核心技術(shù)是行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。”譚小龍對(duì)記者說(shuō)。

另外，記者在采訪中了解到，目前，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家主要是采用頒布新能源和節(jié)能增效相關(guān)的法律法規(guī)保護(hù)和促進(jìn)新能源的發(fā)展，同時(shí)在市場(chǎng)層面，通過(guò)減免稅收等優(yōu)惠政策以及消費(fèi)者補(bǔ)貼的方式來(lái)推動(dòng)新能源的普及。

羅釗對(duì)記者說(shuō)，我國(guó)目前主要是通過(guò)政策以及稅收優(yōu)惠政策及補(bǔ)貼來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)，未來(lái)也可以通過(guò)立法的方式來(lái)推動(dòng)。

新能源是重要的戰(zhàn)略資源

譚小龍認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能源已成為世界各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和爭(zhēng)取的重要戰(zhàn)略資源，能源安全更是關(guān)系國(guó)家安全，歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到能源的重要性，同時(shí)認(rèn)識(shí)到新能源在能源體系中的替代趨勢(shì)，而我國(guó)顯然要落后一步，但是當(dāng)下我國(guó)也已經(jīng)明確了新能源的重要性，開(kāi)始在新能源發(fā)展上大力支持。

“未來(lái)的主要趨勢(shì)體系在政策以及市場(chǎng)上：一是國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)支持政策;二是新能源市場(chǎng)化進(jìn)程加速;三是技術(shù)研發(fā)將會(huì)成為未來(lái)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心;四是新能源多元化發(fā)展，風(fēng)能、太陽(yáng)能、氫能等同步發(fā)展。”譚小龍表示。

羅釗則認(rèn)為，隨著新能源投資和發(fā)電成本的不斷下降，將會(huì)有更多的資本進(jìn)入到該領(lǐng)域，用電端的接受程度也會(huì)越來(lái)越高，光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入落地的高速發(fā)展通道。

“但由于新能源本身發(fā)電不穩(wěn)定的特性，未來(lái)發(fā)展的主要趨勢(shì)仍然將是以分布式自發(fā)自用為主要應(yīng)用和推廣模式，大型的電站項(xiàng)目將主要以具備極好光照和氣候環(huán)境的地區(qū)為主。此外，儲(chǔ)能技術(shù)和行業(yè)也將隨著新能源的發(fā)展而不斷壯大，從而解決新能源發(fā)電的削峰錯(cuò)谷問(wèn)題，加速能源的發(fā)展。”羅釗表示。

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