未來五年，上海制造業(yè)占全市GDP力爭保持在25%左右。打開年初出爐的上海“十三五”規(guī)劃綱要，這條首次被寫入上海中長期規(guī)劃的內(nèi)容，格外引人關(guān)注。

截至去年年底，上海制造業(yè)占GDP比重還在30%左右，25%目標(biāo)的提出，真實反映了上海制造的現(xiàn)狀。從30%到25%，從當(dāng)下開始的未來五年，上海制造是一路退守，還是尋找全新發(fā)展路徑?

又到不得不變之時

隨著二三產(chǎn)業(yè)此消彼長，從2008年金融危機(jī)開始，上海制造業(yè)比重退坡就已形成明顯趨勢。今年前兩月，從相關(guān)部門和企業(yè)反映的情況看，上海工業(yè)受內(nèi)外部需求低迷、前期投資減速等影響，下行壓力加劇。

上海“十三五”規(guī)劃起草組相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十三五”規(guī)劃總體淡化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的量化指標(biāo)，但對于制造業(yè)，在反復(fù)討論、斟酌后，還是提出了25%的比例目標(biāo)。“制造業(yè)關(guān)系著上海的就業(yè)穩(wěn)定，更是實體經(jīng)濟(jì)的核心，沒有一定比例的制造業(yè)，服務(wù)業(yè)發(fā)展會受到影響，科技創(chuàng)新中心也會失去依托。”

保持25%的GDP占比，上海制造靠什么?顯然，僅僅依靠過去雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，被動守住存量，已經(jīng)舉步維艱。

上海制造中，強(qiáng)如寶鋼，也開始了關(guān)乎生死存亡的轉(zhuǎn)型。去年寶鋼湛江項目高爐點火，近千萬噸鋼鐵產(chǎn)能從上海向廣東轉(zhuǎn)移，在轉(zhuǎn)移過程中，還有一大批相對低端或不符合市場需求的產(chǎn)能被主動淘汰。鋼鐵巨無霸的轉(zhuǎn)型，必然對上海制造業(yè)的產(chǎn)值比重造成巨大影響。

寶鋼的轉(zhuǎn)型是一個信號，它說明改革開放以來，支撐上海經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的制造業(yè)，發(fā)展到今天已到不得不變的階段。

新增長極并不罕見

因為提前布局、提前轉(zhuǎn)型，足以支撐上海未來的新動能，在制造業(yè)中并不罕見。

今年年初，浦東金橋，上海第一座豪華汽車工廠凱迪拉克生產(chǎn)基地在寒冬中竣工投產(chǎn)。時隔8年，上海投建的又一座汽車工廠，擁有國內(nèi)首個生產(chǎn)全鋁車身的車間，其中386臺機(jī)器人成為工廠主力，展現(xiàn)著未來智能制造的雛形。

同在浦東，中國商飛的張江研發(fā)中心和祝橋總裝基地，正在合力為第一架C919國產(chǎn)大型客機(jī)研制、安裝最為復(fù)雜的“神經(jīng)系統(tǒng)”。今年年底，第一架國產(chǎn)大飛機(jī)即將飛上藍(lán)天。

另一個舉足輕重的重大項目豪華郵輪，又排上上海制造的“日程表”。目前，中外各方已在簽署項目合作協(xié)議，擬在上海建造中國第一艘豪華郵輪。雖然造船業(yè)整體面臨產(chǎn)能過剩，但全球豪華郵輪產(chǎn)業(yè)卻存在嚴(yán)重供不應(yīng)求，這一難度比建造航母還高的產(chǎn)業(yè)，必定在未來給上海造船業(yè)帶來脫胎換骨的影響。

上海制造的新舊動能轉(zhuǎn)換不是第一次。改革開放初期的1992年，擁有50萬職工的上海紡織工業(yè)年利稅，被只有2.4萬職工的汽車工業(yè)一舉超過。那時，裹挾著市場經(jīng)濟(jì)大潮的重化工業(yè)，徹底取代了作為計劃經(jīng)濟(jì)代表的輕紡工業(yè)，實現(xiàn)上海制造的第一次動能轉(zhuǎn)換。中外合資、市場換技術(shù)，帶來的大工業(yè)浪潮，引領(lǐng)上海20多年的經(jīng)濟(jì)高速增長。

如今，又一次的動能轉(zhuǎn)換已經(jīng)開始。大飛機(jī)、豪華汽車、新能源汽車、燃?xì)廨啓C(jī)、豪華郵輪等等，它們所代表的新一代制造業(yè)，雖然才初露端倪，但前景不可估量。這些智能制造、極限制造，取代傳統(tǒng)重化工業(yè)在上海的分量并成為新增長極，只是時間問題。

動能轉(zhuǎn)換不只是產(chǎn)業(yè)更替

新舊動能轉(zhuǎn)換僅是新產(chǎn)業(yè)取代舊產(chǎn)業(yè)嗎?

如果只是一條生產(chǎn)線代替了另一條，一座工廠取代了另一座，而研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營的理念與模式?jīng)]有改變，那么新的產(chǎn)能很可能再度變成需要淘汰的落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能。專家指出，上一次上海制造動能轉(zhuǎn)換，實質(zhì)是市場經(jīng)濟(jì)取代了計劃經(jīng)濟(jì);而這一次，產(chǎn)業(yè)革新更替，背后必然是從不健全的市場體制，向更加完善、更加成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。

“在新的市場環(huán)境下，哪怕上海承擔(dān)的國家戰(zhàn)略項目，它的發(fā)展也不會游離在市場機(jī)制之外，也需要依靠企業(yè)和企業(yè)家，不斷試錯。”上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授陳憲表示。

這種轉(zhuǎn)變，在國產(chǎn)客機(jī)項目中尤為典型。中國商飛公司在全球金融危機(jī)爆發(fā)之初成立，直到如今第一批支線客機(jī)即將直面市場，世界卻已經(jīng)進(jìn)入“后危機(jī)時代”，市場需求發(fā)生深刻變化。“從ARJ21啟動之初，我們就沒有去游說政府幫忙賣飛機(jī)，而是選擇問計市場，問計客戶。”中國商飛客服公司專家咨詢組高級顧問、原中航商飛公司總經(jīng)理湯小平介紹，雖然ARJ21和C919是國家戰(zhàn)略項目，但項目團(tuán)隊一改過去“技術(shù)自戀”的習(xí)慣，轉(zhuǎn)而和客戶形成關(guān)系緊密的“戰(zhàn)略同盟”。因此，雖然客機(jī)項目需要經(jīng)歷漫長的時間，但研制過程始終緊緊貼合客戶需求。“這是國內(nèi)首次采用國際民機(jī)研制決策通用規(guī)則的實踐。”

當(dāng)上海傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)向互聯(lián)網(wǎng)汽車、新能源汽車轉(zhuǎn)型，也并非只是產(chǎn)品模式的轉(zhuǎn)變。隨著上汽集團(tuán)新能源汽車產(chǎn)業(yè)日漸成熟、第一輛互聯(lián)網(wǎng)汽車即將問世，其產(chǎn)品背后的創(chuàng)新氛圍、創(chuàng)新機(jī)制都在發(fā)生質(zhì)變。“我們鼓勵工程師去創(chuàng)業(yè)，他成功了，上汽可以對其進(jìn)行收購或開展產(chǎn)業(yè)鏈合作;若是失敗了，可以回到原先崗位。”上汽集團(tuán)總工程師程驚雷介紹，這種大膽的“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”機(jī)制，在上汽歷史上第一次出現(xiàn)，“這樣的機(jī)制，未必適合傳統(tǒng)工業(yè)需求，但在‘互聯(lián)網(wǎng)+新實體’時代，卻是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的有效動力。”

重大戰(zhàn)略項目的興起和其背后蘊含的變化，是上海制造實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變的縮影。占GDP總量的25%，意味著從現(xiàn)在開始到“十三五”末期，上海制造規(guī)模比重還可能進(jìn)一步減小，“大而全”的標(biāo)簽將成為過去，曾經(jīng)涇渭分明的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重點行業(yè)導(dǎo)向模式也將發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。屆時，占上海經(jīng)濟(jì)四分之一天下的制造業(yè)，擁有哪些產(chǎn)業(yè)或許并不重要，核心問題將是：依靠創(chuàng)新驅(qū)動、發(fā)揮市場決定作用、以企業(yè)為真正市場主體等，能否成為未來上海制造業(yè)的特征與內(nèi)涵?

“從這個角度看，上海制造業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整仍將持續(xù)較長一段時間，我們并不需要為短期回落過度擔(dān)憂，也不需要過于期待短期內(nèi)出現(xiàn)回升。”陳憲認(rèn)為，上海制造要突破供給側(cè)瓶頸，不在于短期內(nèi)新增多少投資，新開工多少條生產(chǎn)線，而在于立足長遠(yuǎn)，聚焦體制機(jī)制，探索新的發(fā)展路徑。

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