礦產(chǎn)資源是重要的不可再生自然資源，是國家經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)物質(zhì)材料，其保障程度關(guān)系到國民經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展和國家安全。我國是世界上礦產(chǎn)資源種類齊全、儲量豐富的少數(shù)國家之一。

據(jù)統(tǒng)計，我國90%以上的能源、80%以上的工業(yè)原料、70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原料都來自礦產(chǎn)資源。目前，我國已發(fā)現(xiàn)172種礦產(chǎn)，探明有儲量的礦產(chǎn)168種，已探明礦產(chǎn)資源儲量潛在價值約占世界礦產(chǎn)總價值的14.6%，居世界第3位。

然而，我國礦產(chǎn)資源人均占有量僅為世界人均占有量的58%，列世界第53位。面對國民經(jīng)濟建設(shè)的巨大需求，我國礦產(chǎn)資源儲量嚴重不足。

令人欣慰的是，“加強礦產(chǎn)資源節(jié)約和管理”被寫入“十三五”規(guī)劃綱要，其中特別提到，大力推進綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，實施礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范工程、礦產(chǎn)資源保護和儲備工程，提高礦產(chǎn)資源開采率、選礦回收率和綜合利用率。這意味著，礦產(chǎn)資源綜合利用已被列入國家規(guī)劃層面。

實際上，近些年來，國土資源部一直在鼓勵和推進礦產(chǎn)資源綜合利用，并聯(lián)合國家發(fā)改委，于2011年推動了首批40個礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)；截至2014年底，分4批確定了661家國家級綠色礦山試點單位，35家礦山通過驗收。

中國國土資源經(jīng)濟研究院不久前發(fā)布的《中國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用報告(2015)》（下稱《報告》）稱，近5年來，我國尾礦年排放量高達15億噸以上。雖然尾礦利用增速明顯高于排放增速，但利用量仍趕不上新增量。為此，國土資源部等職能部門緊扣國家建設(shè)生態(tài)文明社會戰(zhàn)略，在“十二五”期間，對礦產(chǎn)資源綜合利用集中發(fā)力，連續(xù)出臺引導性和激勵性政策，增強政策執(zhí)行的落地效果。

據(jù)中國國土資源經(jīng)濟研究院相關(guān)負責人介紹，《報告》旨在讓全社會全面了解我國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的年度工作進展和發(fā)展趨勢，幫助礦山企業(yè)掌握相關(guān)法規(guī)政策、技術(shù)裝備和標準規(guī)范，提高資源開發(fā)利用的效率和效益。

推進礦產(chǎn)資源綜合利用是一項功在當代、利在千秋、利國利民的大事。這份《報告》的出臺，呼應了國家生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略需要。不難看出，大力推進礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，將成為礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)長期堅持的方向。

現(xiàn)狀：綜合利用潛力巨大

眾所周知，中國礦產(chǎn)資源稟賦具有“三多三少”的特點，即貧礦多富礦少，低品位難選冶礦石所占比例大；大型-超大型礦床少，中小型礦床多；單一礦種的礦床少，共生礦床多。

《報告》稱，多年來，礦業(yè)開發(fā)重經(jīng)濟效益、輕生態(tài)保護，加之監(jiān)管手段單一等因素與上述因素的交互作用，導致了中國礦業(yè)整體粗放式經(jīng)營的現(xiàn)狀。同時，“十二五”期間，礦產(chǎn)品價格整體進入下行通道，伴隨著礦業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)學研結(jié)合的進一步深化，礦業(yè)企業(yè)對開采回采率、選礦回收率、共伴生礦產(chǎn)綜合利用率等“三率”進行挖潛，既達到降本增效的目的，也進一步減輕了安全環(huán)保方面的壓力。

《報告》列舉了當前面臨的兩大狀況：資源開采難度加大，開采回采率穩(wěn)中有升。2003年到2013年是礦業(yè)高速發(fā)展的黃金十年，十年里，中國礦業(yè)的產(chǎn)值翻了四翻。大規(guī)模的資源開發(fā)，使我國主要礦山的開采深度逐漸加深，開采品位逐漸降低；礦體形態(tài)、產(chǎn)狀變得復雜；資源開采難度進一步加大，但開采回采率處于較高水平，部分礦種表現(xiàn)為穩(wěn)中有升。如2014年，地采鐵礦采出品位同比下降0.4個百分點，開采回采率同比提高2.3個百分點，貧化率同比下降0.3個百分點。

資源選別難度加大，選礦回收水平總體向好。在原礦入選品位降低、礦物嵌布粒度細、大多呈共伴生狀態(tài)的情況下，選礦回收率基本保持穩(wěn)定或略有提高；在原礦入選品位不變的情況下，選礦回收率明顯提高。如2013年，銅礦的入選品位同比下降0.04個百分點，選礦回收率同比卻提高0.15個百分點，選礦回收水平總體較好。

尾礦利用增速明顯高于排放增速，但累積堆存數(shù)量巨大，綜合利用大有可為。據(jù)《報告》提供的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：我國尾礦和廢石累積堆存量近600億噸，其中廢石堆存438億噸，75%為煤矸石和鐵銅開采產(chǎn)生的廢石；尾礦堆存146億噸，83%為鐵礦、銅礦、金礦開采形成的尾礦，這部分尾礦中，稀貴金屬含量比較豐富，綜合利用價值較高。

《報告》指出，近5年來，我國尾礦年排放量高達15億噸以上。雖然尾礦利用增速明顯高于排放增速，但利用量仍趕不上新增量，并且受礦業(yè)市場影響，與“十一五”期間相比，尾礦利用增速出現(xiàn)大幅下降。數(shù)據(jù)顯示：我國尾礦綜合利用率僅為18.9%，主要用于充填開采和建材。

廢舊金屬大量沉淀，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。再生金屬的回收利用，可大大減少礦產(chǎn)資源的開發(fā)強度，是資源循環(huán)利用的重要環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年~2013年，銅、鋁、鉛、鋅再生總量連續(xù)3年突破1000萬噸，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，資源綜合利用水平不斷提高。2013年，再生有色金屬主要品種(銅、鋁、鉛、鋅)總產(chǎn)量約為1073萬噸，同比增長3.3%。其中，再生銅產(chǎn)量約275萬噸，與2012年持平；再生鋁產(chǎn)量約520萬噸，同比增長8.3%；再生鉛產(chǎn)量約150萬噸，同比增長7.1%；再生鋅產(chǎn)量128萬噸，同比下降11.1%。

大宗礦產(chǎn)品價格下跌，部分礦產(chǎn)的綜合利用產(chǎn)值回落。2012年以來，國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩，大宗資源產(chǎn)品需求下降，價格回落；全國礦產(chǎn)資源(非油氣)綜合利用產(chǎn)值略有增長，但增速明顯回落；部分礦種綜合利用產(chǎn)值出現(xiàn)下降。2014年，全國礦產(chǎn)資源(非油氣)綜合利用產(chǎn)值雖高達1285億元，但同比僅增長2.8%，增幅與2013年持平。其中，2014年金礦、磷礦和鐵礦的綜合利用產(chǎn)值大幅下降，同比降幅分別為45.9%、61.6%和42.9%。

成果：突破多項技術(shù)難點

在具體政策方面，國土資源部等職能部門緊扣國家建設(shè)生態(tài)文明社會戰(zhàn)略，在“十二五”期間，對礦產(chǎn)資源綜合利用集中發(fā)力，連續(xù)出臺引導性和激勵性政策，增強政策執(zhí)行的落地效果。

《報告》指出，“十二五”期間，相關(guān)職能部門加強礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用制度建設(shè)，政策法規(guī)不斷完善。

一是在繼續(xù)實施《資源綜合利用目錄》、《中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱》、《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》的基礎(chǔ)上，相繼發(fā)布實施了《“十二五”資源綜合利用指導意見》等，對提高資源利用效率進行了多方位部署；二是國土資源部不斷加強制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，制定并實施了《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用“十二五”規(guī)劃》、《國土資源節(jié)約集約利用行動計劃》，連續(xù)發(fā)布了《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術(shù)目錄》和《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進適用技術(shù)推廣目錄》，加快提高礦山領(lǐng)域資源利用效率。

二是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用逐步由秩序監(jiān)管轉(zhuǎn)向開發(fā)秩序與合理利用監(jiān)管并重，監(jiān)管體系初步建立。

三是構(gòu)建標準體系，連續(xù)發(fā)布22個礦種“三率”最低指標要求。2015年4月1日，國土資源部發(fā)布的《礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)指標及其計算方法》(DZ/T0272-2015)正式實施。該行業(yè)標準界定了固體非能源礦產(chǎn)資源綜合利用過程中的主要技術(shù)指標，為全面評價資源節(jié)約與綜合利用提供了指南。

至今，國土資源部已發(fā)布4批共22個礦種的“三率”最低指標要求，基本形成了重要礦種的“三率”指標體系，由此，礦山企業(yè)開發(fā)利用礦產(chǎn)有了“最低要求”和節(jié)約與綜合利用的“紅線”，也有了礦產(chǎn)開發(fā)利用方案和礦山設(shè)計的依據(jù)。

通過綜合利用示范基地建設(shè)，探索資源節(jié)約集約利用新模式。截至2014年底，在礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)方面，累計投入中央財政資金148.8億元、企業(yè)配套資金949.87億元。實現(xiàn)了八大綜合利用關(guān)鍵技術(shù)的突破，形成了九大資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，成功探索礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級新路徑。

發(fā)布新修訂指標，新一輪國土資源節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建工作啟動?；顒幼?012年啟動以來，兩屆共產(chǎn)生202個模范縣(市)和10個模范地級市。各地在創(chuàng)建中形成的45種的典型模式和79種機制，有力地推動了國土資源的節(jié)約集約利用。

綠色礦山建設(shè)試點單位增至661家，35家礦山通過驗收。2014年8月，《國家級綠色礦山試點單位驗收辦法(試行)》印發(fā)，明確綠色礦山九大基本條件。截至2014年底，我國共分4批確定了661家國家級綠色礦山試點單位，35家礦山通過驗收。

技術(shù)裝備目錄相繼發(fā)布，鼓勵資源綜合利用的重大裝備自主研發(fā)。近年，國家先后兩次修改并發(fā)布了《重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新指導目錄(2012年版)》和《國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄(2014年版)》。

科技進步成為攻關(guān)的主要載體。近年來，我國產(chǎn)學研結(jié)合的步伐進一步加快。據(jù)統(tǒng)計，目前已有133個大專院校和科研院所參與到40個示范基地的平臺建設(shè)，聯(lián)合設(shè)立了41個研究中心、10個重點實驗室、7個院士工作站、6個博士后工作站或人才培養(yǎng)基地，共設(shè)立科研項目203個，獲得國家級科技進步獎、省部級科技進步獎40余項。

產(chǎn)學研的有機融合促進了不同層面的技術(shù)攻關(guān)，突破了多項資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化技術(shù)難點，將一批低品位、共伴生和難利用資源變成了經(jīng)濟可采資源，經(jīng)濟效益顯著。

如在礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進適用技術(shù)推廣目錄(第四批)中，中國黃金集團公司所屬長春黃金研究院，研發(fā)了極高濃度氰化尾液3R-O新技術(shù)及成套裝備，適用于需要對高濃度或極高濃度含氰、重金屬、硫氰酸鹽、二氧化硫等污染物的廢水、廢氣、礦漿等進行綜合治理的黃金、電鍍等行業(yè)；研發(fā)的環(huán)保型浸金試劑推廣應用技術(shù)，提高含金礦石及尾礦中金的回收率。

甘肅省早子溝金礦有限責任公司開發(fā)的含砷、銻復雜難處理金礦高效提金綜合新技術(shù)，解決了泥化嚴重、含銻、砷復雜金礦的資源綜合回收利用難題。

新疆白銀礦業(yè)開發(fā)有限公司研發(fā)的低品位銅鉬礦柱機聯(lián)合分選技術(shù)，解決了低品位銅鉬礦的分選難題。

據(jù)了解，礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)以來，共形成八大成果：

一是低滲、超低滲油氣資源開發(fā)利用水平進一步提高，平均單井產(chǎn)量由原來的2噸提高到8噸~10噸，提高3倍~4倍，使一次井網(wǎng)采收率提高3%~5%，在世界上率先實現(xiàn)了對低滲透、超低滲透油藏的效益開發(fā)。

二是油頁巖等非常規(guī)能源實現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用，為我國能源資源的開發(fā)找到了新途徑。

三是頁巖氣勘探開發(fā)試點取得突破，展現(xiàn)了我國頁巖氣良好的勘探開發(fā)前景，推動建立了頁巖氣勘探評價、分段壓裂等技術(shù)體系規(guī)范。

四是創(chuàng)新“以矸換煤”綠色開采方式，消除了傳統(tǒng)煤炭開采的弊端，達到了減少占地、減輕塌陷、減少污染、增加資源的“三減一增”效果，實現(xiàn)了煤炭開發(fā)方式的重大變革。

五是釩鈦磁鐵礦等資源綜合利用關(guān)鍵技術(shù)取得新突破，在解決釩鈦磁鐵礦提釩難題的同時，實現(xiàn)了釩廢水和廢渣的全部利用。

六是有色伴生多金屬資源實現(xiàn)高效綜合回收，比如江西銅礦通過采選規(guī)?；?、設(shè)備大型化、采選高效化，運用高效選礦技術(shù)，實現(xiàn)了含銅0.25%~0.3%低品位礦石的綜合利用。

七是難利用固體鉀鹽開采和低品位膠磷礦選礦關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)突破，比如青海鹽湖示范基地利用老鹵（廢液）溶采鹽湖中低品位固體鉀礦，既節(jié)約了淡水資源，又減少了廢液排放，盤活了近2億噸鉀鹽資源。再比如云南磷礦首次將浮選柱應用于膠磷礦選礦，攻克了世界性難題，開發(fā)了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的選礦新技術(shù)，入選品位由23%降至20.9%，在全國可盤活近30億噸資源，極大地提高了我國磷礦資源的保障能力。

八是低品位砂巖型鈾礦勘探開采達到世界先進水平，可帶動我國鈾礦資源的高效利用。

問題：政策機制亟待完善

有資料顯示，一些重點大型煤炭礦區(qū)采區(qū)回采率達到80%以上，金屬礦山露天開采回采率達到85%以上，地下回采率達到80%以上；不少礦山鐵礦選礦回收率達到85%左右，有色金屬選礦回收率達到80%，磷、硫達到60%；50%以上的釩，22%以上的黃金、50%以上的鉑、鈀、碲、鎵、銦、鍺等稀有金屬來自于綜合利用。

毋庸置疑，礦產(chǎn)資源的綜合利用，既增強了礦山企業(yè)的經(jīng)營活力，又提高了我國礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

但是，也有數(shù)據(jù)表明，隨著礦產(chǎn)資源大規(guī)模勘探和開發(fā)，我國礦產(chǎn)資源的綜合回收率不超過50%，總體利用率約為20%，全國共伴生組分綜合回收率在40%~70%的國有礦山企業(yè)不足40%。有色金屬礦產(chǎn)資源綜合回收率為35%，黑色金屬礦產(chǎn)資源綜合回收率僅為30%，比發(fā)達國家低20個百分點。

全國現(xiàn)有2000多座金屬礦山尾礦庫，存有尾礦約60億噸，每年新增排放固體廢棄物約3億噸，而平均利用率只有8.3%。我國目前綜合利用搞得比較好的國有礦山僅占30%左右，部分進行綜合利用的國有礦山為25%左右，完全沒有進行綜合利用的占45%。全國有20萬個集體、個體礦山基本上不搞綜合利用。

我國作為發(fā)展中大國，礦產(chǎn)資源供應總量的大幅提高仍難以滿足經(jīng)濟快速發(fā)展的需求。更為嚴重的是，全球政治經(jīng)濟格局深刻變化和全球資源競爭日趨激烈，導致了利用國外資源的難度增加。所以，在工業(yè)化過程中，必須通過礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，來改善和緩解供需矛盾。這個矛盾解決好了，才能加快中華民族偉大復興的進程，早日實現(xiàn)“中國夢”。

但是，就目前而言，我國礦產(chǎn)資源綜合利用工作與發(fā)達國家和地區(qū)相比，仍存在著很大差距，主要表現(xiàn)為：一部分企業(yè)和地方對礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用意識不強，積極性不高；綜合利用優(yōu)惠政策不到位，對礦床中共（伴）生組分勘查、綜合評價不夠，工業(yè)部門利用礦物有用組分單一。

其次，綜合利用礦山比例低，眾多中小礦山綜合利用水平更低，共生、伴生有用組分利用指數(shù)低，有用組分回收少；適用于我國資源特點的綜合利用技術(shù)欠缺；綜合利用所得產(chǎn)品科技含量和附加值低，效益不佳等。

上述問題的存在，導致了礦產(chǎn)資源的大量閑置和浪費。

盡管礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作取得了一定的成績，但在法制建設(shè)、標準體系、市場調(diào)節(jié)、技術(shù)研發(fā)與應用、激勵約束等環(huán)節(jié)還存在制約因素。

——礦產(chǎn)資源相關(guān)的法規(guī)制度建設(shè)還有待完善。特別是當前礦產(chǎn)資源法中對礦產(chǎn)資源保護與合理利用的要求過于原則，缺乏操作性，政策制度沒有形成合力，各類規(guī)劃之間尚未實現(xiàn)有效銜接。

——礦產(chǎn)資源利用技術(shù)的創(chuàng)新尚不能滿足新要求。技術(shù)攻關(guān)能力不夠、轉(zhuǎn)化率不高，技術(shù)研發(fā)與企業(yè)需求之間銜接不夠，成為制約我國礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的主要因素之一。

中國國土資源經(jīng)濟研究院相關(guān)負責人認為，要有效解決上述問題，必須從以下五個方面入手：

一是加快礦產(chǎn)資源開發(fā)管理體制改革，理順礦產(chǎn)資源開發(fā)管理體制，打通礦產(chǎn)資源管理與礦業(yè)管理，實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，有效解決資源粗放利用和環(huán)境擾動問題。對礦山企業(yè)的礦產(chǎn)綜合利用方案進行嚴格審查，規(guī)定在開發(fā)立項時沒有資源保護與綜合利用方案的，不予頒發(fā)或者緩發(fā)采礦許可證；大力加強礦產(chǎn)資源儲量管理，建立資源綜合利用申報認定制度、統(tǒng)計制度、公報制度和信息網(wǎng)絡(luò)。

二是完善礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)建設(shè)。加快推進《礦產(chǎn)資源法》的修改進程，解決包括產(chǎn)權(quán)歸屬和礦業(yè)權(quán)設(shè)置等在內(nèi)的礦產(chǎn)資源保護與合理利用等相關(guān)法律問題，為資源綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供法律保證，堅決打擊浪費礦產(chǎn)資源的“敗家子”行為。

三是加快技術(shù)攻關(guān)與技術(shù)推廣平臺建設(shè)，持續(xù)開展對呆滯礦、難處理礦的利用技術(shù)研究。加大對重大采選冶技術(shù)、礦產(chǎn)綜合利用技術(shù)、循環(huán)利用技術(shù)等的研究與開發(fā)力度；對二次資源進行勘查、評價、開發(fā)和利用，培養(yǎng)一批“種子”企業(yè)進行推廣。

四是完善綜合利用的經(jīng)濟激勵政策。做好礦產(chǎn)資源規(guī)劃，制定切實可行的、有利于促進礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策，將綜合利用納入國家優(yōu)惠政策范圍。

五是加強行業(yè)自律和輿論監(jiān)督，提高礦山企業(yè)合理開發(fā)利用資源的自覺性和責任感。鼓勵引導同類礦種的中小型礦山、選礦企業(yè)與資源綜合利用已取得成功的大、中型企業(yè)“聯(lián)姻”，以解決綜合利用的資金、技術(shù)難題。

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