當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)節(jié)能減排壓力雖然有所緩解，但系統(tǒng)性節(jié)能減排仍舊面臨問(wèn)題，譬如系統(tǒng)性的節(jié)能減排不強(qiáng)、不平衡不協(xié)調(diào)、雙控目標(biāo)難度大等。推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展完善節(jié)能減排政策體系對(duì)系統(tǒng)性推進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展意義重大。

展望2016年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩中趨穩(wěn)，工業(yè)節(jié)能減排壓力有所緩解。隨著“十三五”工業(yè)領(lǐng)域綠色發(fā)展綜合性規(guī)劃的出臺(tái)，綠色制造體系建設(shè)將全面推進(jìn)，結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排效果將日益顯著，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)也將繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。但系統(tǒng)性節(jié)能減排基礎(chǔ)仍然薄弱，節(jié)能減排不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題仍然突出。

A．保持下降態(tài)勢(shì)結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排深入推進(jìn)工業(yè)能耗和污染物排放雙降

進(jìn)入2016年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將呈現(xiàn)新常態(tài)特征，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)將進(jìn)一步深化，工業(yè)能源消費(fèi)總量將進(jìn)入低速增長(zhǎng)階段，單位工業(yè)增加值能耗有望繼續(xù)保持下降態(tài)勢(shì)。首先，2016年是“十三五”開(kāi)局之年，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》)提出能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”的目標(biāo)，工業(yè)節(jié)能減排政策措施有望進(jìn)一步加強(qiáng)。其次，工業(yè)生產(chǎn)下滑將導(dǎo)致工業(yè)能源消費(fèi)需求放緩。

在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求不振的情況下，高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量將進(jìn)一步下降，工業(yè)能源消費(fèi)需求將呈現(xiàn)繼續(xù)放緩的態(tài)勢(shì)。進(jìn)入2016年，主要污染物排放總量有望繼續(xù)保持下降態(tài)勢(shì)。

1.結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排深入推進(jìn)

首先，四大高載能行業(yè)能耗比重有望在2016年穩(wěn)中有降。“十二五”以來(lái)，化工、建材、鋼鐵和有色等四大高載能行業(yè)能源消費(fèi)量占全社會(huì)的比重一直保持下降態(tài)勢(shì)。其次，高耗能行業(yè)占工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重繼續(xù)下降。2016年，低能耗高技術(shù)行業(yè)增長(zhǎng)較快但高耗能行業(yè)增速放緩的趨勢(shì)仍將持續(xù)。再其次，高耗能行業(yè)內(nèi)部將繼續(xù)保持優(yōu)化升級(jí)的態(tài)勢(shì)。

2016年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域綠色發(fā)展水平有望進(jìn)一步提升。但是，部分中西部地區(qū)省份節(jié)能減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

2.綠色制造體系建設(shè)全面推進(jìn)

2016年，我國(guó)首個(gè)工業(yè)領(lǐng)域綠色發(fā)展綜合性規(guī)劃有望出臺(tái)，以高效、清潔、低碳、循環(huán)為特征的綠色制造體系將加快構(gòu)建。

3.工業(yè)碳減排壓力持續(xù)加大

2016年，隨著我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的態(tài)度更加積極主動(dòng)，工業(yè)領(lǐng)域碳減排的壓力也將持續(xù)加大。中國(guó)將大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)綠色低碳、氣候適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化政策行動(dòng)。2017年將啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，該系統(tǒng)覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)。

4.節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展

2016年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將在眾多利好政策的推動(dòng)下，進(jìn)入平穩(wěn)較快發(fā)展的新常態(tài)。首先，“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)(PPP)”類(lèi)的節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入高潮。其次，隨著國(guó)企改革的深入推進(jìn)，將從央企向地方國(guó)企逐步擴(kuò)散，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的更大的機(jī)遇。再其次，燃煤大戶(hù)小鍋爐治理將帶來(lái)廣闊的市場(chǎng)空間。最后，政府要在全國(guó)范圍內(nèi)加快建立統(tǒng)一的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，必將帶動(dòng)節(jié)能環(huán)保監(jiān)測(cè)領(lǐng)域持續(xù)高速發(fā)展。

B．核心問(wèn)題

1.實(shí)現(xiàn)雙控目標(biāo)難度大節(jié)能減排潛力尚待挖掘系統(tǒng)性節(jié)能減排亟待加強(qiáng)

節(jié)能減排工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排工作多是圍繞重點(diǎn)工序、重點(diǎn)設(shè)備、重點(diǎn)企業(yè)以及重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展，對(duì)上下游企業(yè)之間銜接、行業(yè)間協(xié)同耦合、工業(yè)與社會(huì)間生態(tài)鏈接等系統(tǒng)節(jié)能減排重視不夠，大大制約了系統(tǒng)層面節(jié)能減排潛力的釋放。

2.不平衡不協(xié)調(diào)問(wèn)題突出

我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東中西部地區(qū)分別處于工業(yè)化進(jìn)程的不同階段，資源環(huán)境稟賦也存在較大差異。東部地區(qū)的北京、上海等地已進(jìn)入后工業(yè)化階段，工業(yè)占總體經(jīng)濟(jì)的比重較低，產(chǎn)業(yè)又多以高附加值的新興產(chǎn)業(yè)為主，進(jìn)一步節(jié)能減排空間不大。

各地區(qū)節(jié)能減排面臨的形勢(shì)和問(wèn)題各有不同，差異化的政策措施將是“十三五”的重要議題，否則節(jié)能減排不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題將會(huì)更加突出。

3.實(shí)現(xiàn)雙控目標(biāo)難度大

“十三五”將是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。“十三五”規(guī)劃建議提出，要在經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)的前提下，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)總體改善，能源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。

為此，“十三五”節(jié)能減排工作將繼續(xù)強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理。與“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)相比，“十三五”節(jié)能減排目標(biāo)將更加全面、系統(tǒng)和科學(xué)，但實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的難度也將更大。

4.產(chǎn)能過(guò)剩續(xù)制約節(jié)能減排

展望2016年，產(chǎn)能過(guò)剩和市場(chǎng)需求不足矛盾化解尚待時(shí)日，工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格可能持續(xù)下降，企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增速低緩。產(chǎn)能過(guò)剩和資金鏈偏緊制約企業(yè)節(jié)能減排投入，企業(yè)節(jié)能減排內(nèi)生動(dòng)力仍然不足。

C．對(duì)策建議

1.推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展完善節(jié)能減排政策體系系統(tǒng)性推進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

一是圍繞國(guó)家“十三五”規(guī)劃總體目標(biāo)，結(jié)合相關(guān)要求，切實(shí)落實(shí)《中國(guó)制造2025》，開(kāi)展工業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策研究，總結(jié)“十二五”工作進(jìn)展，提出系統(tǒng)性推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排、綠色發(fā)展的思路、目標(biāo)、任務(wù)和措施。

二是制定和發(fā)布《綠色制造工程實(shí)施方案(2016~2020)》，按照全生命周期理念，構(gòu)建高效、低耗、清潔的綠色制造產(chǎn)業(yè)體系，開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，建設(shè)綠色工廠(chǎng)，發(fā)展綠色園區(qū)，打造綠色供應(yīng)鏈，壯大綠色企業(yè)，強(qiáng)化綠色監(jiān)管。

三是編制工業(yè)節(jié)能、工業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)資源綜合利用等專(zhuān)項(xiàng)“十三五”規(guī)劃，繼續(xù)按年度實(shí)施工業(yè)綠色發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，確保工業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

2.出臺(tái)差異化的節(jié)能減排政策

一是研究制定分區(qū)域節(jié)能減排政策。充分考慮東部、中部與西部的地區(qū)差異，在淘汰落后產(chǎn)能、新上項(xiàng)目能評(píng)環(huán)評(píng)以及節(jié)能減排技改資金安排等方面，研究制定區(qū)域工業(yè)節(jié)能減排差異化政策。

二是研究制定分行業(yè)節(jié)能減排政策。充分考慮不同行業(yè)的發(fā)展情況，在節(jié)能減排技術(shù)設(shè)備推廣改造、能源消耗和主要污染物排放總量控制等方面，研究制定差異化政策。

三是加快推進(jìn)西部地區(qū)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展綠色工業(yè)。結(jié)合國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)和“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化新上項(xiàng)目能評(píng)環(huán)評(píng)，加快推進(jìn)西部地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；做強(qiáng)西部地區(qū)特色和優(yōu)勢(shì)工業(yè)，實(shí)現(xiàn)原材料行業(yè)的初級(jí)加工向精深加工轉(zhuǎn)變；發(fā)揮西部地區(qū)能源和資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展分布式智能電網(wǎng)，提升風(fēng)電、水電等清潔能源利用水平。

3.完善節(jié)能減排目標(biāo)管理體系

一是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。合理確定各地區(qū)、各行業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)，進(jìn)一步完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系，健全節(jié)能減排預(yù)警機(jī)制，建立健全行業(yè)節(jié)能減排工作評(píng)價(jià)制度；每年組織開(kāi)展節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效管理，實(shí)行問(wèn)責(zé)制。

二是健全節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面，提高準(zhǔn)入門(mén)檻；健全節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)品及裝備標(biāo)準(zhǔn)；完善環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。

三是用信息化手段完善節(jié)能減排管理體系，繼續(xù)推動(dòng)工業(yè)用能設(shè)備IP化，建立工業(yè)能耗和污染物排放在線(xiàn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，完善工業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測(cè)體系。

4.化解重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾

一是以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的主要對(duì)象，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，依法依規(guī)全面清理違規(guī)在建和建成項(xiàng)目。

二是借助“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，以資本輸出代替產(chǎn)品輸出，通過(guò)“走出去”化解過(guò)剩產(chǎn)能，編制“一帶一路”國(guó)別產(chǎn)業(yè)投資綜合指引，通過(guò)在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家建設(shè)生產(chǎn)基地，促進(jìn)鋼鐵等高耗能產(chǎn)業(yè)向國(guó)外能源資源富集地轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)輸出。

三是切實(shí)落實(shí)好新環(huán)保法，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，迫使高耗能高污染企業(yè)加大環(huán)保設(shè)施投入，倒逼能耗水平高、污染排放量大、產(chǎn)品附加值低的生產(chǎn)企業(yè)加速淘汰。

四是研究制定以能耗、排放、安全等系統(tǒng)性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的淘汰落后產(chǎn)能新機(jī)制，嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能。

國(guó)家能源局日前公布《2016年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中提及了已受到廣泛關(guān)注的電改、化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能、大力發(fā)展非化石能源、跨區(qū)能源輸送通道等多項(xiàng)內(nèi)容，目的在于加大我國(guó)能源的利用率，達(dá)到節(jié)能減排效果。