G20峰會(huì)盡管已經(jīng)落下帷幕，但“G20”效應(yīng)正在繼續(xù)發(fā)酵。

記者從知情人士處獲悉，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的報(bào)批手續(xù)已經(jīng)完成，有望在近期對(duì)外公布。不僅如此，與之配套的電力、煤炭、石油、天然氣、可再生能源、核電等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以及地方規(guī)劃也將在后期陸續(xù)公布。

據(jù)了解，在“十三五”期間，中國(guó)能源發(fā)展將把控制能源消費(fèi)、提高能源使用效率、化解過(guò)剩產(chǎn)能、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、注重環(huán)境生態(tài)保護(hù)、加快推動(dòng)能源體制改革等作為主要目標(biāo)。

而本次G20杭州峰會(huì)上，關(guān)注全球氣候變化正是主題之一。峰會(huì)開(kāi)幕前的9月3日，中國(guó)和美國(guó)兩國(guó)元首向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文遞交了氣候變化《巴黎協(xié)定》的批準(zhǔn)文書(shū)。作為兩個(gè)碳排放量最大的國(guó)家，中國(guó)和美國(guó)的加入將推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的生效進(jìn)程。

按照自主貢獻(xiàn)承諾，中國(guó)提出到2030年非化石能源占一次能源的比重達(dá)到20%左右。2015年，中國(guó)非化石能源消費(fèi)比重為12%，這也意味著未來(lái)中國(guó)將加快能源低碳綠色轉(zhuǎn)型。

“中國(guó)能源轉(zhuǎn)型成功的標(biāo)志應(yīng)該是安全、綠色和經(jīng)濟(jì)?！睆B門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)告訴記者，未來(lái)幾年，能源的價(jià)格及體制市場(chǎng)化、財(cái)稅體制、管理體系都將繼續(xù)變革。在此過(guò)程中，低碳能源轉(zhuǎn)型以及環(huán)境保護(hù)也面臨著不能回避的成本問(wèn)題。

制度建設(shè)提速

今年10月發(fā)改委將啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)配額分配，2017年一季度完成配額分配工作。

“十三五”強(qiáng)調(diào)構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，就需要加強(qiáng)多元化的能源供應(yīng)以及統(tǒng)籌平衡。

此前，國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員、“十三五”國(guó)家規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)委員周大地曾撰文指出，“十三五”期間中國(guó)能源形勢(shì)和此前大有區(qū)別，能源告別快速增長(zhǎng)期，進(jìn)入低速增長(zhǎng)期。同時(shí)治理空氣污染和應(yīng)對(duì)全球氣候變化將明顯提升，能源行業(yè)的結(jié)構(gòu)勢(shì)必面臨調(diào)整優(yōu)化。

根據(jù)《能源戰(zhàn)略發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》中的目標(biāo)，到2020年，一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，其中煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右。

另外，上述目標(biāo)中還提到非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，天然氣比重達(dá)到10%以上，煤炭消費(fèi)比重控制在62%以?xún)?nèi)。這意味著，“十三五”期間將繼續(xù)實(shí)行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制，主要思路仍是“控煤炭、穩(wěn)油氣、增風(fēng)光”。

在多位能源從業(yè)者看來(lái)，這就要厘清煤炭、石油、天然氣、可再生能源、核電等不同能源品種之間的關(guān)系。

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)一位人士介紹，“十三五”期間，煤炭在中國(guó)作為主體能源的地位不會(huì)改變，甚至到2030年，預(yù)計(jì)煤炭一次能源消費(fèi)占比也將在50%以上。

“現(xiàn)在煤炭主要是被用作燃料，作為原料的發(fā)展空間仍很大。”該人士認(rèn)為，“十三五”煤炭的發(fā)展思路除了控制總量、化解產(chǎn)能之外，將著力發(fā)展煤炭的清潔高效集中利用，科學(xué)有序地發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。

而對(duì)于石油和天然氣，強(qiáng)調(diào)加快開(kāi)發(fā)，提高產(chǎn)量，保障供應(yīng)。

對(duì)于水電、風(fēng)電、光伏等清潔能源，“十三五”期間將繼續(xù)得到發(fā)展。根據(jù)此前公布的數(shù)據(jù)，到2020年，水電、風(fēng)電和光伏的裝機(jī)目標(biāo)分別是3.5億千瓦、2億千瓦和1億千瓦。

值得一提的是，“十三五”能源規(guī)劃也將把化解過(guò)剩產(chǎn)能作為重要政策導(dǎo)向，前三年原則上不上新的煤炭、煉油項(xiàng)目，前兩年緩減光伏、風(fēng)電項(xiàng)目。

“新能源企業(yè)也需要關(guān)注‘十三五’期間的政策變化。”知情人士稱(chēng)，此前一位強(qiáng)調(diào)新能源裝機(jī)量造成行業(yè)過(guò)剩、棄風(fēng)棄光現(xiàn)象加劇，這也說(shuō)明新能源裝機(jī)仍有利可圖。預(yù)計(jì)后期補(bǔ)貼政策也將面臨調(diào)整，到2020年有望取消風(fēng)電的可再生能源補(bǔ)貼，光伏發(fā)電到2020年在用戶(hù)側(cè)不再給予補(bǔ)貼。實(shí)現(xiàn)風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)相當(dāng)。

同時(shí)，在“十二五”期間發(fā)展緩慢的核電，未來(lái)有望提速發(fā)展。根據(jù)目標(biāo)，到2020年，核電裝機(jī)電裝機(jī)容量達(dá)到5800萬(wàn)千瓦，在建容量達(dá)到3000萬(wàn)千瓦以上。政策要求在采用國(guó)際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下，適時(shí)在東部沿海地區(qū)啟動(dòng)新的核電項(xiàng)目建設(shè)，研究論證內(nèi)陸核電建設(shè)。

“能源的生產(chǎn)和消費(fèi)都是以電力為中心，現(xiàn)在電力面臨治理霧霾重任，“十三五”強(qiáng)調(diào)構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，就需要加強(qiáng)多元化的能源供應(yīng)以及統(tǒng)籌平衡?！痹撝忻簠f(xié)人士認(rèn)為，提高可再生能源占比、加大非化石裝機(jī)將促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。

控煤炭、穩(wěn)油氣、增風(fēng)光

除了具體能源結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整，與大氣污染治理相關(guān)的制度性建設(shè)提上議程是能源“十三五”規(guī)劃將傳遞的另一個(gè)重要的信號(hào)。

“中國(guó)要進(jìn)行碳減排，除了推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型外，最直接的手段就是進(jìn)行碳交易和征收碳稅。”林伯強(qiáng)告訴記者，任何一個(gè)國(guó)家承諾碳減排必然意味著要付出經(jīng)濟(jì)成本，否則《巴黎協(xié)定》也不需要全球各國(guó)進(jìn)行討論協(xié)商。具體而言，減排成本將體現(xiàn)在微觀(guān)和宏觀(guān)上——消費(fèi)者的能源成本可能會(huì)上升，減排可能對(duì)GDP增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響。

根據(jù)《巴黎協(xié)定》，當(dāng)《巴黎協(xié)定》的締約國(guó)達(dá)到55個(gè)，累計(jì)排放量占到全球的55%時(shí)，該協(xié)定將正式生效。而中美兩國(guó)的碳排放量占比為38%，中國(guó)約占20%。隨著中國(guó)和美國(guó)的批準(zhǔn)，將提速巴黎協(xié)定的生效進(jìn)程。這也被各方認(rèn)為是本次G20峰會(huì)的一項(xiàng)重大成果。

此次中國(guó)在《巴黎協(xié)定》的國(guó)家自主貢獻(xiàn)中提出了到2030年非化石能源占一次能源的比重達(dá)到20%左右，能源格局繼續(xù)向低碳轉(zhuǎn)型。

在今年3月份發(fā)布的《“十三五”規(guī)劃綱要》中，也對(duì)碳排放進(jìn)行了重點(diǎn)布局：堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重，主動(dòng)控制碳排放，落實(shí)減排承諾，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力，深度參與全球氣候治理，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出貢獻(xiàn)。

其中，對(duì)燃煤機(jī)組全面實(shí)施超低排放和節(jié)能改造，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放，推動(dòng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放交易市場(chǎng)，完善碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系。

8月3日，全國(guó)碳市場(chǎng)能力建設(shè)(廣東)中心揭牌，國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)蔣兆理表示，首批碳交易將納入7000~8000家企業(yè)，今年10月發(fā)改委將啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)配額分配，2017年一季度完成配額分配工作。

這也意味著，全國(guó)碳交易市場(chǎng)有望在2017年下半年如期啟動(dòng)。

此前，按照國(guó)家發(fā)改委今年1月在《關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》中的要求，地方主管部門(mén)需按照《全國(guó)碳排放權(quán)交易企業(yè)碳排放匯總表》，在6月29日前將匯總數(shù)據(jù)、企業(yè)排放報(bào)告以電子版形式上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。

但是這一數(shù)據(jù)報(bào)送工作出現(xiàn)了推遲。此前國(guó)家發(fā)改委氣候司國(guó)內(nèi)履約處副處長(zhǎng)王庶表示，希望能在7月獲得重點(diǎn)排放行業(yè)數(shù)據(jù)。但記者了解到，截至8月底，地方的數(shù)據(jù)還沒(méi)有匯總到中央。

中國(guó)碳排放交易網(wǎng)分析師張曉博表示，一方面碳排放數(shù)據(jù)摸底需要專(zhuān)業(yè)的知識(shí)、人員，另一方面，由于各省份的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所不同，碳排放量也呈現(xiàn)較大差異，各地方進(jìn)行測(cè)算比較困難。不僅如此，在經(jīng)濟(jì)不佳之下，大多數(shù)省份對(duì)于碳排放交易缺乏積極性，在執(zhí)行上中央和地方存在博弈。

“碳交易在碳價(jià)格和碳配額上有較大的調(diào)整空間，企業(yè)面臨的減排壓力也將不同。”林伯強(qiáng)認(rèn)為，關(guān)鍵是應(yīng)首先建立起來(lái)碳排放交易的機(jī)制，隨后實(shí)行碳配額遞減等手段完善碳交易機(jī)制。

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