11月22日，工信部發(fā)布《汽車動力電池行業(yè)規(guī)范條件（2017年）》征求意見稿（以下簡稱《征求意見稿》），公開征求社會意見

《征求意見稿》是對2015年版的《汽車動力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》的修訂，是對動力電池（在汽車上配置使用的、能夠儲存電能并可再充電的、為驅動汽車行駛提供能量的裝置，包括鋰離子動力電池、金屬氫化物鎳動力電池和超級電容器等，不包括鉛酸類電池）生產(chǎn)企業(yè)進行管理。

其中，有關條款在業(yè)界引起巨大爭議：對鋰電池單體企業(yè)年產(chǎn)能的要求提高了39倍，對金屬氫化物鎳動力電池單體企業(yè)年產(chǎn)能的要求也提高了9倍。超級電容器單體企業(yè)的產(chǎn)能要求稍微寬松一點，提高了一倍。

“主管部門可以進行適當?shù)匾龑袠I(yè)發(fā)展，但突然將鋰電池單體產(chǎn)能規(guī)模提高39倍，不切實際?！敝袊瘜W與物理電源行業(yè)協(xié)會秘書長劉彥龍對記者分析，可以達到這個要求的企業(yè)寥寥無幾，根據(jù)目前已有的產(chǎn)能可能只有兩三家。

可達標者只有兩三家

《征求意見稿》大幅抬高了汽車動力電池單體企業(yè)產(chǎn)能的門檻。

《征求意見稿》第八條，“鋰離子動力電池單體企業(yè)、金屬氫化物鎳動力電池單體企業(yè)、超級電容器單體企業(yè)年產(chǎn)能力分別不低于80億瓦時、1億瓦時、1千萬瓦時。系統(tǒng)企業(yè)年產(chǎn)能力不低于80000套或40億瓦時。生產(chǎn)多種類型的動力電池單體企業(yè)、系統(tǒng)企業(yè)，其年產(chǎn)能力需分別滿足上述要求。

而根據(jù)《汽車動力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》，鋰離子動力電池單體企業(yè)、金屬氫化物鎳動力電池單體企業(yè)、超級電容器單體企業(yè)、系統(tǒng)企業(yè)年產(chǎn)能分別不低于2億瓦時、1000億瓦時、500千萬瓦時、1萬套或者2億瓦時。

這意味著鋰離子動力電池單體企業(yè)、金屬氫化物鎳動力電池單體企業(yè)、超級電容器單體企業(yè)、系統(tǒng)企業(yè)年產(chǎn)能的規(guī)范條件，在2年內(nèi)分別提高了39倍、9倍、1倍和19倍。

“這屬于突飛猛進式的要求，目前鋰電池行業(yè)由于從業(yè)者眾多，反映比較強烈。金屬氫化物鎳動力電池單體企業(yè)、超級電容器由于從業(yè)者相對較少，反映沒有那么強烈。”劉彥龍介紹。

劉彥龍表示，行業(yè)協(xié)會在11月底組織了一場研討會，有50多家動力電池企業(yè)參加，企業(yè)家們的集中反饋就是80億瓦時的規(guī)定“過高”，應適當進行調整。

“如果真按照80億瓦時的年產(chǎn)能實施，可能會導致行業(yè)出現(xiàn)兩三家壟斷寡頭，將不利于動力電池行業(yè)的整體發(fā)展，也不利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的推廣。”劉彥龍介紹。

根據(jù)公開資料顯示，比亞迪2016年底電池產(chǎn)能在130億瓦時以上，2017年還將繼續(xù)擴充產(chǎn)能；寧德時代新能源2016年年產(chǎn)能約140-150億瓦時，2017年底產(chǎn)能可達200億瓦時；國軒高科2016年產(chǎn)能約60億瓦時，2017年產(chǎn)能達到80億瓦時。

政策是雙刃劍

合肥國軒高科動力能源有限公司總經(jīng)理方建華對記者介紹，主管部門的初衷可能是好的，這是對行業(yè)的一個警醒信號。國家為了減少鋰電池行業(yè)內(nèi)的重復建設和投資，希望以此提高行業(yè)的集中度，增加行業(yè)的國際競爭力。但這一政策是雙刃劍。

“如果真的實施這一政策，或許導致很多規(guī)模不符合要求的企業(yè)擴產(chǎn)，進而加劇明年可能出現(xiàn)的結構性過剩?！狈浇ㄈA分析。

中國化學與物理電源行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年底我國動力電池實際產(chǎn)能將接近100GWh，但今年的實際需求為20GWh，因此今年已經(jīng)出現(xiàn)結構性過剩的現(xiàn)象：新進入者或品質差的企業(yè)以及未通過規(guī)范的企業(yè)產(chǎn)品將嚴重過剩，但高品質電池產(chǎn)品仍供不應求。

方建華介紹，現(xiàn)在電池行業(yè)的材料體系和技術工藝還處于不斷演進的過程中，如果設置過高的產(chǎn)能門檻，將不利于一些技術創(chuàng)新性初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展，也不利于行業(yè)的整體進步。

因此，方建華建議，產(chǎn)能規(guī)模可列入《動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見》，而不宜作為規(guī)范條件。

五龍電動車集團董事會副主席苗振國對記者分析，目前，鋰離子動力電池行業(yè)還處在發(fā)展初期，技術水平日新月異，單純追求規(guī)模是非常危險的。應該隨著技術進步的節(jié)奏逐步擴大產(chǎn)能。

《征求意見稿》提出，國家對符合本規(guī)范條件的汽車動力電池企業(yè)實行公告管理，企業(yè)按自愿原則進行申請?！氨M管主管部門說這是一個指導性的文件，但業(yè)內(nèi)往往會將之理解為一個準入政策類的約束性文件?！眲埛治?。

劉彥龍解釋，鋰電池企業(yè)普遍擔心如果不符合規(guī)范條件的要求，無法進入電池企業(yè)目錄。如果不進入電池企業(yè)目錄，那么車企就可能因為無法獲得中央和地方政府的財政補貼，不會選擇目錄外企業(yè)的電池產(chǎn)品。這是業(yè)界反響強烈的根本原因。

“從公平競爭的角度來看，行業(yè)的規(guī)范條件更應該從質量標準、能耗、安全和環(huán)保等公共指標上去約束企業(yè)，而不應該從企業(yè)產(chǎn)能規(guī)模上去限制?！卑l(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所所長黃漢權對記者分析，《征求意見稿》面臨違反公平競爭審查的風險。

今年6月，國務院發(fā)布了《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》，要求行政機關制定的政策必須接受公平競爭審查。其中，在市場準入和退出標準上，要求不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件。

“如果把進入電池目錄與車企獲得補貼掛鉤的話，《征求意見稿》關于年產(chǎn)能規(guī)模設置的要求，是否屬于不合理和歧視性的準入條件值得商榷?！眲埛治?。